王 芳

摘要農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)缺失是亟待解決的問(wèn)題。本文介紹了當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀,分析了造成農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的原因,包括思想觀念上的、體制上的以及法律制度上等多種原因,并就農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問(wèn)題進(jìn)行了思考,提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)對(duì)策

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-293-01

一、當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)是指農(nóng)民工享有的有關(guān)社會(huì)保障方面的權(quán)益。具體而言,農(nóng)民工在社會(huì)保障方面應(yīng)該享有與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)利,但是,農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)得不到保障,主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面:

第一,農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)缺失,對(duì)于農(nóng)民工, 他們失業(yè)后, 只能依靠自己多年苦心積累的微薄的積蓄和親朋好友的幫助和救濟(jì)來(lái)維持生計(jì), 很少有人能從政府和社會(huì)組織那里得到幫助。第二,農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)缺失。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失,往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī),小病釀成大災(zāi),甚至因此喪失勞動(dòng)能力,“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見(jiàn)不鮮。第三,農(nóng)民工缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低和退保率高的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的原因

農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)以及其利益在現(xiàn)實(shí)生活中得不到有效的保證和落實(shí),原因是多方面的,其原因是主要有一下幾個(gè)方面:

(一)思想觀念及認(rèn)識(shí)上的原因

一是認(rèn)為國(guó)家財(cái)力不允許。政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)異常沉重,對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障已無(wú)力承擔(dān),國(guó)家財(cái)政支撐不了這個(gè)負(fù)擔(dān)。二是認(rèn)為農(nóng)民工有土地保障。農(nóng)民工雖然從事城鎮(zhèn)工人的職業(yè),但他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民,并擁有土地使用權(quán),有土地保障,如果他們實(shí)在在城鎮(zhèn)里無(wú)法生活,可以回農(nóng)村生活,因此,沒(méi)有必要將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。三是認(rèn)為政府未承諾解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,農(nóng)民工的身份仍然是農(nóng)民身份,因此,當(dāng)然可以不考慮農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

(二)體制上的原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的體制原因,也是根本原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是遷徙不自由;三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤,被人為賦予了太多的“附加值”。農(nóng)民工進(jìn)城后雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 但由于他們還是農(nóng)村戶口, 農(nóng)民的身份依然沒(méi)有改變, 所以仍被排斥在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障的大門之外。即使有些地方制定了有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的暫行辦法, 但由于多種原因, 絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然無(wú)法從中獲益。

(三)法律制度上的原因

目前, 只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益加以規(guī)定。由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定, 在促使工作單位履行繳納農(nóng)民工保險(xiǎn)金時(shí), 很難獲得法律的保護(hù), 也無(wú)法通過(guò)其他途徑來(lái)保障單位履行合約。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大,工作場(chǎng)所不固定,而現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差,特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過(guò)程緩慢且無(wú)法有效表達(dá)他們的利益訴求。

三、建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障法律制度的對(duì)策思考

建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障法律制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,提高城市化水平的需要,也是深化農(nóng)村改革的需要,它有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率,有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展,更有利于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(一)轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念,賦予農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)

要樹(shù)立以人為本的理念,執(zhí)政為民,轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),要調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系,積極創(chuàng)造條件,改變兩種戶口居民權(quán)利不平等的狀況,真正按照憲法賦予公民的社會(huì)保障權(quán),給予農(nóng)民工以平等的“國(guó)民待遇”,解除農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛,把農(nóng)民工從城市邊緣解放出來(lái)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》和國(guó)務(wù)院有關(guān)做好進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)工種限制,取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批,取消那些對(duì)農(nóng)民工的不合理的限制,對(duì)農(nóng)民工一視同仁。改變財(cái)力不足而放棄政府責(zé)任的認(rèn)識(shí);改變對(duì)土地等家庭保障功能估計(jì)過(guò)高的認(rèn)識(shí);改變農(nóng)民工就是農(nóng)民的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí);改變對(duì)農(nóng)民工的歧視;建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等、統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度。

(二)加快農(nóng)民工的社會(huì)保障法律制度建設(shè)

一要加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障立法的工作力度,解決好目前有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)立法層次低、立法空白的問(wèn)題。對(duì)國(guó)務(wù)院及部委現(xiàn)有的有關(guān)社會(huì)保障制度法要進(jìn)行修改,對(duì)涉及具體農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定,使其更具操作性;二是要加強(qiáng)依法行政工作,加大依法行政監(jiān)督工作力度,貫徹落實(shí)好有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)的法律規(guī)定,把法律規(guī)定的有關(guān)農(nóng)民工的權(quán)利義務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的農(nóng)民工可以看得見(jiàn)摸得著的權(quán)利義務(wù)。三是要加強(qiáng)司法改革,建立健全與農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度相適應(yīng)的有效的司法運(yùn)行機(jī)制,公正司法,把對(duì)農(nóng)民工及社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保障落到實(shí)處。

(三)加快配套改革步伐,建立農(nóng)民工的社會(huì)保障法

建立平等、統(tǒng)一的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一體的社會(huì)保障法律制度發(fā)展目標(biāo),必須加快配套改革步伐,做好相關(guān)制度創(chuàng)新工作。鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實(shí),這就要求農(nóng)民工社會(huì)保障制度必須具備與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的可銜接性,才能有助于逐步消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),提高國(guó)家、社會(huì)在老齡化高峰來(lái)臨時(shí)的承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。從農(nóng)民工社會(huì)保障的訴求和現(xiàn)狀來(lái)看,適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性,適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力,實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制性繳費(fèi)到自愿投保的過(guò)渡,實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移,建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人投保相結(jié)合、基金累積模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。