王亞平

摘要本文從市民社會基本理論出發(fā),結合社會工作者的內涵分析了其在市民社會與國家間的結構性互動關系中的制衡作用,并結合中國和諧社會構建的現(xiàn)實找出社會工作者的角色定位。

關鍵詞市民社會社會工作者角色定位

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-290-02

西方的社會工作是在19世紀末20世紀初新教倫理、人道主義和社會福利觀念的影響下日趨形成并逐漸發(fā)展起來的。當前,我國正處于急劇社會變革的轉型社會,轉型過程中的社會走向是社會主義法治環(huán)境下展開的一場自我革命,在此過程中造就了一個廣闊的市民社會即“非國家空間”。原先由黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)承擔的大量社會職能被剝離出來,越來越多的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?原先隱含在單位內部的社會問題轉變?yōu)轱@性的社會問題,原先由單位承擔的社會工作大量轉由社會承擔,傳統(tǒng)的社會管理體制和公共服務方式已難以適應。社會工作者為政府與民眾的溝通提供了一種新的渠道,以市民社會理念(idea of civil society)為視角分析社會工作者的角色定位也尤為必要。

一、市民社會的基本理論及與中國社會的關系

市民社會又叫公民社會或民間社會,是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)代民主政治的基礎?！案鞣N不同用法和意義的市民社會概念,目前變得十分時髦。”洛克的“市民社會先于或外在于國家”認為社會具有獨立于國家而存在的生命或身份,國家是社會中的人為了達到某種目的而形成契約的結果,國家受制于對社會的承諾;黑格爾的“國家高于市民社會”將國家視為絕對自在自為的理性,國家可以無所不及,社會可以被完全的政治化。鄧正來認為市民社會就是那些不能與國家相混淆或者不能為國家領域所吞沒的社會生活領域。由此可見中國市民社會與國家的關系架構絕非只有非洛即黑的選擇。當前中國正經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向市民社會的轉型期。我國政府日漸重視民聲和民生問題,公民權利價值日益凸現(xiàn),《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出推進政事分開,支持社會組織參與社會管理和公共服務。政府在社會福利方面功能的讓渡使得社會工作者在協(xié)調利益矛盾,穩(wěn)定社會秩序方面肩負著重大的使命。

二、社會工作者的內涵及其在中國的發(fā)展狀況

在我國,對社會工作者的理解存在很大的差異。林毓生認為隨便把外國環(huán)境中因特殊背景和問題發(fā)展起來的東西當作我們的權威容易產(chǎn)生“形式主義的謬誤”。我們應該在兼顧歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實社會基礎上對西方的社會工作理念消化吸收。因此王思斌將社會工作者定義為:遵循社會工作價值準則,運用社會工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會服務的人員。社會工作者是有一定專業(yè)知識并從事社會福利的人員。具體分為在本職工作之外從事不計報酬的服務性和管理性工作的普通社會工作者,他們從事的工作不具有專業(yè)化性質,是高度集中的社會主義計劃體制的產(chǎn)物;在政府和群眾組織中承擔為群眾排憂解難職能,專門進行福利服務活動的實際社會工作者,這是具有中國特色的社會工作者;受過社會工作專業(yè)培訓,遵照社會工作的價值觀,采用社會工作專業(yè)方法進行服務的專業(yè)社會工作者,是今后社會工作者發(fā)展的趨勢。筆者認為在我國當前實踐中傾向于應用涵蓋后兩類社會工作者的廣義概念,即具有“行政性、半專業(yè)化”的社會工作者。

目前,社會工作在我國仍處在起步階段,但是政府對社會工作者的關注從沒有缺位。2004年勞動和社會保障部頒布了第九批國家職業(yè)標準,“社會工作者”被首次載入我國職業(yè)標準目錄?！稕Q定》更是明確指出“要建設宏大的社會工作人才隊伍”,“造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍,是構建社會主義和諧社會的迫切需要,是構建和諧社會的一個重要依托,也是人才強國戰(zhàn)略的一個新內容?！边@一人才隊伍建設的新論斷,表明了中央對社會工作人才的高度重視。全國首次助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試也已于2008年6月舉行。如何看待當前我國社會工作者的角色定位,如何看待他們與政府、公眾尤其是弱勢群體的關系,直接影響著社會工作的發(fā)展和民主政治的推進。

三、市民社會框架下的社會工作者的角色定位

1978年以來,改革開放使得我國的經(jīng)濟體制和法律制度發(fā)生了巨大的變化,社會治理特別是善治(good governance)作為一種使公共利益最大化的社會管理過程回應了和諧社會建設的政治命題,這客觀上促使國家由“全權性國家”向多元力量型國家轉型,社會工作者存在的合法性和服務活動的自主性也日益凸顯。

(一)社會工作者對政府職能分離的彌補

在過去計劃經(jīng)濟體制下政府對福利資源的壟斷直接造成社會工作發(fā)展中主體單一及對民生關懷不足的制度性障礙。從國家的角度看,國家承認市民社會的獨立性,并為市民社會提供制度性的法律保障。國家逐步放棄或實際退出某些領域而在相當程度上交由市民社會管理,這是社會工作發(fā)展與轉型社會的真實需要,也是政府轉變職能和建立有限責任政府的大勢所趨。政府不具有在行政體系內直接提供許多專業(yè)服務的能力,社會工作者的廣泛社會參與可以解決當前國家制度缺陷帶來的過高成本,是承接“單位”與政府轉移和剝離出來的社會空白的主要力量,也是彌補民間自助互助系統(tǒng)不足的有效機制,有利于實現(xiàn)國家與社會力量間的良性互動。

社會工作者以弱勢群體為基本對象,有利于緩解社會矛盾,改善利益表達機制。中國是由多元元素組成的復雜社會共同體,其復雜性表現(xiàn)為在經(jīng)濟制度由計劃向市場的轉軌過程中地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、個人之間的利益結構性差異。但是如果利益表達特別是弱勢群體的表達缺乏制度化通道,社會對抗國家的現(xiàn)象將會增多,這有悖于成熟市民社會的構架,也不利于誠信政府的建立和和諧社會的構建。而社會工作者在基礎階段主要側重對貧困等弱勢群體物質上的救濟和幫助,除此他們還擔當起服務提供者、支持者和倡導者的多重角色,無論案主可能或者事實上是多么弱勢、無能、被貶低或自我毀滅,都把他們看作是具有多種能力和潛力的個人、家庭、群體和社區(qū),從而在根本上增強案主社會參與意識和能力。

(二)政府對社會工作者發(fā)展的必要調節(jié)

經(jīng)驗表明,當一個國家人均GDP進入 1000 美元到3000美元的時期,既是黃金發(fā)展期,也是矛盾凸顯期。目前我國已進入人均GDP1000 美元階段,各階層、群體的矛盾也一定程度的凸現(xiàn)。這需要國家對社會進行必要的干預和調節(jié):為社會活動確立對人人適用的普遍法律規(guī)則、對社會自身無力解決的矛盾或沖突進行協(xié)調。

第一,轉變政府職能,加快社會工作者人才隊伍建設的體制機制創(chuàng)新。首先,要加快拓寬社會服務單位和民辦社會服務組織的社會工作領域,通過專業(yè)培訓等方式逐步改善從業(yè)人員的專業(yè)結構,為更多的專業(yè)社會工作者進入社會服務領域提供新的空間和舞臺;其次,要建立支持社會工作、發(fā)揮社會工作者作用的經(jīng)費保障機制?！霸谛畔⒉罹嘞喈敶蟮牡胤?公共權力有興趣支持非牟利供應,而不是自己提供服務或是斷絕牟利企業(yè)的來源?！苯⒄徺I社會服務機制,不僅可以為社會工作者發(fā)揮作用提供財政保障,也有益于社會公平和社會正義的實現(xiàn);最后,要完善社會工作者職業(yè)水平評價制度,積極推進助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試工作,通過不斷完善社會工作者職業(yè)水平評價制,提高社會工作者的專業(yè)素質和職業(yè)水平。

第二,創(chuàng)新人才教育,加快推進社會工作者的人才培養(yǎng)和教育工作。社會工作者的培養(yǎng)一方面要抓好中國特色社會工作專業(yè)的國民教育,充分利用高等教育資源,加強學科建設,不斷改善辦學條件,加快社會工作專業(yè)教育的發(fā)展;另一方面要抓好對現(xiàn)有社會工作人員的專業(yè)培訓,提高現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)素質和職業(yè)水平,對在職人員培訓以進修、實習、短訓、函授等多種形式有計劃、分層次的進行,注重實效。此外,在人才培養(yǎng)上要逐步加強國內、國外的交流與合作,在相互學習和借鑒中提高人才培養(yǎng)的職業(yè)水平。

第三,優(yōu)化社會環(huán)境,加快推進社會工作者全面發(fā)展的環(huán)境建設。首先,在法制環(huán)境方面,要加快社會工作者相關法規(guī)的構建,依法規(guī)范社會工作者隊伍建設,保障社會工作者的合法權益;其次,在制度環(huán)境方面,堅持以人為本的原則,形成鼓勵社會工作者積極工作的導向,消除人才制度建設中存在的非人因素,為社會工作者的培養(yǎng)、評價、使用、激勵做出合理的制度安排;最后,在文化環(huán)境方面,用先進文化引導社會工作人才隊伍建設的價值取向,克服人才培養(yǎng)、使用上的短期行為,切實提高社會工作者的地位和待遇。讓更多的人了解社會工作,認同社會工作者的工作價值,激發(fā)他們的工作熱情。

十六屆四中全會提出構建經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的四位一體的社會主義和諧社會的目標,客觀上適應了當前世界以減少國家對社會的干預,減少政府對公民的限制為理念政治民主化趨勢。但是隨著我國各方面體制改革的不斷深化,“小政府、大社會”責任分擔格局的形成,國家對社會的控制不斷減弱,個人自由不斷增大,公民自主性不斷提升。而社會工作者在社會與國家的雙向適度的制衡關系良性互動中起著關鍵的平衡作用,從而使得雙方能夠較好地抑制各自的內在弊病,促進民主社會的發(fā)展,擴大社會交往的范圍,保證國家政策的順利實施,使國家所維護的普遍利益與市民社會所捍衛(wèi)的特殊利益得到符合社會總體發(fā)展趨勢的平衡。