楊 鐵

摘要《湖南省行政程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的頒行填補了我國程序法上的空白,對全國性行政立法也將提供借鑒。本文通過分析法條,淺析了行政效率原則在《規(guī)定》中的體現。

關鍵詞行政效率規(guī)定

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-223-01

眾所周知,行政程序的核心問題就是如何處理好民主、公正與效率的關系問題。1887年,威爾遜在其著名得“行政學之研究”一文中,將效率與行政相互聯系,并將提升行政效率作為行政學得根本任務。他說:“行政學研究的目標在于理解:首先,政府能夠適當的和成功的進行什么工作。其次,政府怎樣才能以盡可能高的效率和在費用或能源方面用盡可能少得成本完成這些適當得工作”。人們開始研究怎樣用最小的人力、物力、財力和時間生產出最多最好的產品,以產生最高得利潤。自那以后,行政效率便成為了行政學中重點研究的問題之一。行政工作千頭萬緒,必須要講究效率,這是毫無疑問的。通讀《規(guī)定》,我們可以發(fā)現,保證行政效率是省政府制定行政程序規(guī)定的一個重要目的。那么,是不是制定了行政程序規(guī)定就一定能提高行政效率呢?會不會束縛行政機關的手腳,反而影響行政效率?這個問題,要辯證地看:沒有程序,肯定沒有效率;程序不科學,不合理,也可能影響效率。我覺得,《規(guī)定》在提高行政效率方面,注意了三點:一是通過整合與優(yōu)化配置行政權,理順行政關系,優(yōu)化政府工作流程來提高行政效率。二是除了規(guī)定簡易程序之外還針對行政管理的一些特殊情況,規(guī)定了特別的程序。三是規(guī)定了期限制度。

一、通過整合與優(yōu)化配置行政權來保證效率

《規(guī)定》第十二條:“法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關之間的行政職責分工未作明確規(guī)定的,上級行政機關應當按照有利于發(fā)揮行政效能、財權與事權相匹配、權力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。

下級行政機關能夠自行決定和處理的行政事務,應當由下級行政機關自行決定和處理?！?/p>

第十二條給各級行政機關指明了一個大的方向,保證了步調基本一致,初步保證了行政效率。其中下級行政機關覺得能自行決定和處理的行政事務,“應該”自行處理和決定。鑒于行政機關的特殊性,《規(guī)定》在制定本條得時候用到了“應該”二字?！皯敗倍直砻髁艘环N必須性,從法律上區(qū)別于那些授權性規(guī)定,比如“可以”之類的。這樣,下級行政機關處理一些權力范圍之類的事情就得到了法律的授權,不用先上報等待上級命令,然后按照上級命令行事,避免了在等待上級命令的同時浪費了處理行政事務的最佳時機,節(jié)約了行政活動的投入,對提高行政效率是很好的促進。

《規(guī)定》第五十七條:“根據國務院的授權,省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。

經國務院批準,省人民政府根據精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權?！?/p>

《規(guī)定》第五十八條:“縣級以上人民政府根據行政管理的需要,可以組織相關行政機關聯合執(zhí)法。

聯合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定,由參加聯合執(zhí)法的行政機關在各自的職權范圍內依法作出,并承擔相應的法律責任。”

《規(guī)定》第五十九條:“行政執(zhí)法事項需要行政機關內設的多個機構辦理的,該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請,統(tǒng)一送達行政執(zhí)法決定。

對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項,縣級以上人民政府可以確定一個部門或者政務中心窗口統(tǒng)一受理申請,將相關事項以電子政務方式抄告相關部門,實行網上并聯審批。”

以上法條得基本方向是一樣的,那就是將復雜的,需要多個部門辦理的行政事務統(tǒng)一起來由一個行政部門或者是一個聯合的臨時部門綜合處理:省政府被授權可以將相關行政處罰權和行政許可權交給一個行政部門統(tǒng)一處理;縣級以上部門也被授權可以組成聯合執(zhí)法部門對相關行政事務聯合處理,兩個以上政府也可以對需要共同辦理的事項組成一個部門統(tǒng)一辦理;再者就是需要由一個行政機關里多個機構辦理的行政執(zhí)法事項“應當”依據申請統(tǒng)一送達。如此這般整合與統(tǒng)一,其目的只有一個,那就是加快行政事務的處理速度,方便行政相對人。從成本效益上分析便是降低成本,增加產出,直接提高行政效率。

二、簡易程序與針對特殊情況的特別程序

《規(guī)定》第六十四條第二款:“行政機關依職權啟動程序,應當由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表,報本行政機關負責人批準。情況緊急的,可以事后補報。”

《規(guī)定》第一百零三條:“實施行政指導可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書面形式的,行政機關應當采取書面形式?！?/p>

《規(guī)定》第六節(jié)簡易程序

簡易程序和特別程序是根據行政事項得復雜程度等因素,以供相對人與行政主體選擇適用而制定的。它們能方便行政相對人,降低程序的成本,避免程序的僵化所帶來的行政效率的低下。美國行政程序法為保障行政效能,而特別規(guī)定在特別條件下法規(guī)和裁決可以不遵守一般程序。以上法條規(guī)定了情況緊急時可以用“口頭”代替“書面”;情況緊急的可以“事后補報”。這些都大大縮短了處理行政事務的時間,不但與“情況緊急”相呼應,而且還提高了行政效率。

三、規(guī)定了期限制度

《規(guī)定》第四章第五節(jié)專門規(guī)定了期限制度,在整個《規(guī)定》中還可以不時看到各種時限得規(guī)定。如:“第一百一十四條行政機關應當自受理申請之日起60日內作出裁決,情況復雜的,經本行政機關主要負責人批準,可以延長30日作出裁決,并應當將延長期限告知申請人。”可以說,期限制度最集中得反應了行政程序規(guī)定的效率功能。行政程序是行政機關完成行政行為及相對人參與該行為的連續(xù)過程。這就必然涉及到行政行為完成的必要的時間限制。有了期限制度,就能在一定程度上遏制某些行政機關辦事拖拉的作風,確保行政事物能在一個合理的時間內完成,進而保證行政效率。