陳利波

摘要2007年發(fā)生在廈門的PX事件,由于政府和民眾的有效互動(dòng),不僅有效的化解了危機(jī),而且也樹立了良好的政府形象。本文結(jié)合PX事件,簡要的分析了它對我國處理群體性事件的重要啟示和意義。

關(guān)鍵詞PX事件民主協(xié)商新媒體

中圖分類號:D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-220-01

改革開放三十年來,中國取得了巨大的成就。同時(shí),改革也面臨很多的問題和挑戰(zhàn)。中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及由此形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,深刻地改變著中國社會(huì)的權(quán)力關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu),對中國高度一體化的政治形態(tài)提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國的動(dòng)員式威權(quán)體制,一方面,可以通過強(qiáng)有力的政治整合,維持秩序和穩(wěn)定,以達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目的;但另一方面,威權(quán)體制也會(huì)面臨各種各樣的壓力,除了治理成本之外,還有來之民眾的抗?fàn)?抗議行動(dòng)和社會(huì)不穩(wěn)定等方面的壓力。也就是說,經(jīng)濟(jì)的自由化,威權(quán)體制的治理成本越來越高。尤其是地方政府的腐敗,還有地方政府在處理政群關(guān)系時(shí)不當(dāng)所引起的一系列群體性事件,這些都增加了治理成本,對中國的政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2008年可以說是群體性事件頻發(fā)的一年,這些群體性事件危害了社會(huì)的穩(wěn)定,同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。但另一方面,如果這些群體性事件能夠得到有效的解決,也會(huì)成為推動(dòng)中國民主政治建設(shè)的重要拐點(diǎn)。2007年發(fā)生在廈門的PX事件,由于政府和民眾的有效互動(dòng),不僅有效的化解了危機(jī),而且樹立了良好的政府形象。本文結(jié)合PX事件,談一談它對我國處理群體性事件有什么重要的啟示和意義。

首先,政府應(yīng)積極推進(jìn)政務(wù)公開,建立決策與管理的民主協(xié)商機(jī)制。正如中國人民大學(xué)毛壽龍教授所說:群體性事件發(fā)生的根本性原因在于個(gè)人無法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制。隨著改革開放的日益深入,新的利益階層、組織群體不斷涌現(xiàn),利益結(jié)構(gòu)多元化,人民群眾的政治參與熱情有了很大提高。傳統(tǒng)的封閉式的關(guān)門決策已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。現(xiàn)代治理模式需要一種更加開放、更加包容、能夠整合社會(huì)各利益主體的決策機(jī)制。政府應(yīng)該主動(dòng)履行政務(wù)公開義務(wù),塑造開放、透明的行政形象,為公民進(jìn)行的政治參與提供必要的前提。同時(shí),政府向社會(huì)公眾全面開放信息,有利于行政權(quán)力在公眾集中注視和監(jiān)督下運(yùn)行,有利于樹立“陽光政府”的良好形象。

在PX事件后期,廈門市政府以前所未有的公開、透明方式召開公眾參與座談會(huì)。在座談會(huì)期間,官方還廣泛收集、整理分析社會(huì)各界意見,對有關(guān)問題予以解答,并及時(shí)公布在相關(guān)網(wǎng)站上。廈門市政府在此期間所表現(xiàn)出的公開、透明姿態(tài),充分尊重了公眾的知情權(quán),有力地消除原先公眾對政府的疑慮、猜忌心理和消極對抗情緒,從而轉(zhuǎn)向良性互動(dòng)關(guān)系,并保障政府關(guān)于PX項(xiàng)目的下一步?jīng)Q策在陽光下運(yùn)作。

其次,加強(qiáng)公民教育, 充分保障公民正常的利益表達(dá)途徑。公民的民主素養(yǎng)與民主能力是民主政治發(fā)展的關(guān)鍵性條件。公民社會(huì)的發(fā)育成熟在于培育公民政治文化。重視公民教育,要為公民依法參與政治生活提供了良好的條件,通過有效參與政治生活, 逐步培養(yǎng)公民的民主與法制觀念,培養(yǎng)公民政治參與的技巧和能力,學(xué)會(huì)相互妥協(xié)和寬容,實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放三十年來,一批具有公共參與精神的知識(shí)分子和社會(huì)大眾已經(jīng)成長起來,這種巨大的社會(huì)變遷要求體制有更大的包容性和開放性,為公眾廣泛參與公共事務(wù)提供一個(gè)制度平臺(tái)和利益表達(dá)通道。

PX事件向好的方向發(fā)展,首先得益于廈門市民的理性和智慧,他們尊重程序、尊重法律,通過一切可能、合法的途徑把態(tài)度和意見表達(dá)出來。廈門市民通過群發(fā)短信等各種手段成功實(shí)現(xiàn)了自組織化,并且通過和平、理性的示威方式(散步)迫使政府做出讓步,宣布PX項(xiàng)目緩建。在6月至12月環(huán)評報(bào)告出臺(tái)期間,廈門市民通過電子郵件、信函、電話等各種途徑向政府表達(dá)了自己的意見。在公眾參與階段,廈門市民積極踴躍報(bào)名,市民代表在發(fā)言過程中所表現(xiàn)出來的理性、素養(yǎng)打消了政府的諸多疑慮。最終,民意促使政府改變決策,將PX項(xiàng)目遷往漳州。

同時(shí),PX事件的解決,也得益于政府開通了正常渠道,開創(chuàng)了通過正常渠道解決危機(jī)問題的先例。廈門市政府在PX項(xiàng)目何去何從的關(guān)口上最終選擇疏而不是堵,通過設(shè)計(jì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)評、召開市民座談會(huì)、收集市民意見和建議等渠道,保障廈門市民最大限度的參與,媒體最大限度的自由討論,促成政府與民意的有效互動(dòng),推動(dòng)了事件的有效解決。反思近幾年來的群體性事件,真正通過正常渠道解決的案例并不多見,一些地方的社會(huì)矛盾和沖突,更多地還是借助于傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式,依靠強(qiáng)力擺平的。輿論的渠道、司法的渠道、人民代表大會(huì)的渠道等正常渠道,要么工具化而淪為行政權(quán)力的附庸,完全服務(wù)于行政意圖;要么干脆處于沉睡狀態(tài)。當(dāng)這種體制內(nèi)的正常的利益表達(dá)的通道被阻塞,普通市民如果想繼續(xù)充分表達(dá)自己的意見,只能通過從體制外運(yùn)動(dòng)或者其他非常規(guī)化的方式。

最后,應(yīng)該發(fā)揮大眾傳播媒介的功能,為政府和民眾的互動(dòng)提供有效的平臺(tái)。從2003年以來,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體作為相對開放的公共平臺(tái),提供了公民政治參與的新途徑,推進(jìn)了民主政治在中國的實(shí)現(xiàn)。在PX事件中,以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信為代表的新媒體脫穎而出,為民意表達(dá)提供了新渠道,特別是在傳統(tǒng)媒體報(bào)道的基礎(chǔ)上,新媒體挺身而出,直接促成民意的合力與輿論的形成,對整個(gè)事件的解決發(fā)揮了巨大作用。大眾傳媒為社會(huì)意見和思想觀念自由表達(dá)提供了的公共空間,為政府與社會(huì)公眾的互動(dòng)提供了一個(gè)有效平臺(tái)。借助這一平臺(tái),民意得以匯聚;也通過這一平臺(tái),公眾表達(dá)了他們的利益訴求和權(quán)利訴求,實(shí)施對政府和其他一切權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。公權(quán)力在公共空間里對公眾負(fù)責(zé),公眾通過公共空間參與公共事務(wù)。政府、公眾,在公共空間里很好地交流和討論,不僅有效的處理了危機(jī),而且樹立了良好的政府形象。

廈門PX事件,發(fā)端時(shí)本來是危機(jī)事件,但因?yàn)樯鐣?huì)力量與體制內(nèi)的建設(shè)性力量的良性互動(dòng),最終不僅成功地化解了危機(jī),而且成功地把危機(jī)轉(zhuǎn)化成了推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的一個(gè)契機(jī),轉(zhuǎn)化成了社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)拐點(diǎn)。民眾在自由、理性表達(dá)和參與中,提升了自己的公民素質(zhì),當(dāng)?shù)卣谧鹬孛褚庵?學(xué)習(xí)現(xiàn)代執(zhí)政理念。廈門市民和廈門地方政府通過 PX事件互相學(xué)習(xí),互相提升,最終達(dá)成多贏結(jié)局,為處理群體性事件提供了一個(gè)良好的范例,也向我們展示了中國走向民主政治的希望和路徑。