畢春春

摘要：本文對我國普通高等教育經(jīng)費總體情況、居民家庭的高等教育負擔(dān)狀況、普通高校學(xué)費水平與所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性等問題進行了分析，指出存在的問題及相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：高等教育收費；居民負擔(dān)；協(xié)調(diào)

20世紀80年代以后，各國政府財政收入下滑、削減公共教育經(jīng)費，導(dǎo)致高等教育財政撥款下降、高校財政緊張。各國紛紛采納約翰斯通的成本分擔(dān)理論，讓學(xué)生及其家長分擔(dān)教育成本。我國在1989年由國家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》，開始了將國家負擔(dān)全部高等教育費用的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢液蛡€人分擔(dān)高等教育費用的新體制的改革過程。近年來，高等教育的學(xué)費日益上漲，對很多家庭構(gòu)成了負擔(dān)。

一、我國高等教育經(jīng)費總體情況

高等教育是一項耗費資源巨大的事業(yè)。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴張，我國普通高等教育的財政性教育經(jīng)費及學(xué)雜費都在不斷增長。

從表1可以看出，2001年到2006年財政性教育經(jīng)費、財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費及學(xué)雜費都在增長，但學(xué)雜費的增長要快于前兩者的增長。財政性教育經(jīng)費的年增長率為14.76%，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的年增長率為14.78%，學(xué)雜費的年增長率為24.87%。

我國普通高等教育財政性教育經(jīng)費和財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占總經(jīng)費的比例基本同比例下降，從2001年的54%和52%分別下降到2006年的43%和41%，同時學(xué)雜費占總經(jīng)費的比例從2001年的24%一直增長到2005年的31%，只有2006年有所下降，為29%。按照教育部的規(guī)定，學(xué)費約占總?cè)粘＿\行成本的25%，大部分年份的實際數(shù)字都比這一規(guī)定偏高，說明受教育者個人的學(xué)費負擔(dān)比較重。

但是如果只看總量，全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況監(jiān)測結(jié)果表明，政府教育投入總量持續(xù)增加，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例以及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例均每年遞增。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒和全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，2001年到2006年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例維持在0.58~0.63%之間，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例則維持在2.99~3.28%之間。

根據(jù)各年教育部、國家統(tǒng)計局和財政部聯(lián)合公布的全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，我國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和生均預(yù)算內(nèi)公用費數(shù)量有增有減，其總體變動情況為先升后降又升。

在生均教育經(jīng)費方面，從國際上看，2000年以后各國的高校生均教育經(jīng)費支出中，OECD成員國中最高的是美國，數(shù)額為24074美元，占人均GDP的64%；其次是加拿大，數(shù)額為19992美元，占人均GDP的66%；最少的是韓國，為7089美元，占人均GDP的37%。在亞洲，臺灣省最高，數(shù)額為4688美元，占人均GDP的35%；其次是印度，為2486美元，占人均GDP的92%；最少的是中國大陸，數(shù)額只有1821美元，占人均GDP的39%?？梢姡覈叩冉逃逃?jīng)費非常不足，無論在世界上的發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家里都是較低的，與我們教育大國的地位完全不符。

二、我國居民高等教育負擔(dān)狀況

（一）城鄉(xiāng)居民收入變化及高等教育承受能力

相關(guān)年度中國統(tǒng)計年鑒顯示，2002年，我國人均GDP為9398元，2007年，提高到18934元，5年時間增長了101.5%，平均每年增長15.04%。2002年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入7702.8元，2007年達到13785.8元，5年時間增長了78.97%，平均每年增長12.35%；而農(nóng)民家庭人均純收入從2002年的2475.6元提高到2007年的4140.4元，5年時間僅僅增長了67.25%，平均每年增長10.83%。2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比農(nóng)村家庭人均純收入高出9645.4元，高出232.96%個百分點。而同期生均學(xué)雜費從2002年的4638.9元上漲到2007年的6489.4元，5年時間上漲了近40%，平均每年上漲7%。2002年到2007年每一年生均學(xué)雜費都超過了農(nóng)村居民家庭人均純收入，分別占農(nóng)村居民家庭人均純收入的187.38%、191.00%、187.82%、188.00%、172.94%和156.73%，分別占城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的60.22%、59.12%、58.54%、58.32%、52.75%和47.07%。生均學(xué)雜費一直保持上漲，從2002年的4638.9元上漲到2007年的6489.4元，5年上漲了近140%。而且一個大學(xué)生在校期間的花費遠遠不止這些學(xué)雜費，還包括住宿費、書本文具費、吃穿花銷、交通費、通信費、娛樂費等，平均一個大學(xué)生每年至少要花費1萬元左右。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。從數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)村居民正在擺脫貧困，從溫飽走向小康，但還沒有達到富裕。而城鎮(zhèn)居民在2000年就已經(jīng)達到富裕標準，農(nóng)村居民家庭的高等教育負擔(dān)能力明顯弱于城鎮(zhèn)居民家庭。

從數(shù)據(jù)可以看出，普通高校生均學(xué)費對城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭，都已經(jīng)成為了較大負擔(dān)，尤其農(nóng)村家庭，負擔(dān)更重，如果家里有2到3個孩子，普通高校學(xué)費就遠遠超出了農(nóng)民可負擔(dān)的范圍。零點調(diào)查與指標數(shù)據(jù)公司在2006年發(fā)布的《2005年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報告》顯示，教育花費成為居民致貧的首要原因。其中，城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40%~50%的人提到，家里窮是因為“家里有孩子要讀書”。2007年初，中國青年報社會調(diào)查中心一項18523人參與的調(diào)查顯示，86.1%的民眾認為大學(xué)學(xué)費“太高了”，有43.7%的人認為大學(xué)學(xué)費應(yīng)該“按照公眾實際承受能力收取”。

而且，1999年以來，我國普通高等學(xué)校生均學(xué)費占人均國民收入的比例一直維持在50%上下，遠遠高于發(fā)達國家20%的水平。非常高的學(xué)費標準給受教育者及其家庭造成了非常大的負擔(dān)。世界銀行和聯(lián)合國教科文組織在一份題為《發(fā)展中國家的高等教育：危機與出路》的報告中指出，當(dāng)教育的費用超出學(xué)生支付能力的時候，學(xué)業(yè)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生往往會對接受高等教育望而生畏。我國的實際情況是一些考上大學(xué)的學(xué)生因為支付不起學(xué)費而放棄上大學(xué)的機會，這對提升我國人力資源水平、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展非常不利。

（二）按照收入五等分的農(nóng)村居民家庭高等教育承受能力

如果按照收入水平把我國農(nóng)村居民分為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、和高收入戶五組，從表6可以看出，2000年以來，五組農(nóng)村居民戶均收入逐年遞增，但是增長速度不同，低收入組的年均增長率為5.78%，高收入組為8.93%。但是考慮必要支出后，低收入組和中低收入組的高等教育承受能力并不是一直上升，在2005年有所下降，尤其是低收入組的承受能力為負值，意味著這個群體的人根本無力負擔(dān)高等教育。不計算書本費、食物費、交通費、娛樂費、買衣服及其他生活用品的花銷，單純學(xué)費和食宿費，就只有高收入戶才能承擔(dān)。

城鎮(zhèn)居民家庭的狀況要好一些，中等收入戶、中高收入戶和高收入戶都能負擔(dān)學(xué)費和食宿費，只是其它開銷要削減而已?？傮w來看，城鎮(zhèn)居民的學(xué)費承受能力普通高于農(nóng)村居民。

（三）我國普通高校的學(xué)費標準與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平

我國有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，居民收入水平相對較高，但學(xué)費標準卻不是很高；有些地區(qū)由于自然資源不充足，居民尤其是農(nóng)民收入較低，而這些地區(qū)的學(xué)費水平卻較高。

從表7可以看出，北京市中央部屬高校各專業(yè)的本?？茖W(xué)費普遍高于其他地區(qū)中央部屬高校，差額在1000元以上，而北京市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入?yún)s不是最高的，最便宜的專業(yè)的學(xué)費標準是6000元，分別占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的27%和農(nóng)村居民人均純收入的64%；其次是上海市的中央部屬高校，一般專業(yè)的學(xué)費達到5000元，上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均位于全國首位，5000元學(xué)費分別占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的21%和農(nóng)村居民人均純收入的49%；位于東部地區(qū)的山東省三個不同城市的中央部屬高校學(xué)費標準是一樣的，除藝術(shù)類以外，各專業(yè)的學(xué)費在4300-5000之間；中部地區(qū)的武漢市幾所中央部屬高校學(xué)費在4500-5850之間；而西部地區(qū)的成都市中央部屬高校學(xué)費在4440-4920之間。從居民收入來看，除北京、上海外的三個地區(qū)中最高的為東部地區(qū)的山東省，其次是中部地區(qū)的武漢市，最低是西部地區(qū)的成都市；而同水平高校的相同專業(yè)的學(xué)費標準并不是跟居民收入一樣排列的，學(xué)費最高的中部地區(qū)的武漢市，其學(xué)費標準普遍高于山東省。而居民收入并不高的成都市，其部屬高校的學(xué)費大部分高于山東省。從全國來看，北京市部屬高校比山東省部屬高校的某些同樣專業(yè)的學(xué)費高出40%。可見，學(xué)費標準與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨讲⒉粎f(xié)調(diào)，居民收入高的地區(qū)學(xué)費標準反而低，居民收入水平低的地區(qū)學(xué)費水平卻高，這種不協(xié)調(diào)也在一定程度上造成了居民學(xué)費的負擔(dān)。有關(guān)部門在制定學(xué)費標準的時候，除了要考慮辦學(xué)成本和學(xué)生投資回報率以外，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和居民的承受能力。

三、我國普通高校學(xué)費狀況分析的結(jié)論及建議

（一）基本結(jié)論

1. 國家財政性教育經(jīng)費投入相對不足

近些年財政性教育經(jīng)費的增長速度遠遠低于高等教育規(guī)模的擴張速度。2004年普通高等學(xué)校在校生數(shù)為1333.5萬人，2007年達到1884.9萬人，而2004年，國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP的2.79％，處于世界不發(fā)達國家的水平，位居世界100位次之后，國家財政性教育經(jīng)費占總經(jīng)費的比例為46%，還不到總經(jīng)費50%，明顯與我國《教育法》“以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔”的法律規(guī)定不符。我國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費數(shù)量從2000年的7309.58元和2921.23元分別下降到2005年的5375.94元和2237.57元，2006年和2007年才開始遞增，2007年分別達到6546.04元和2596.77元。雖然2001年到2006年財政性教育經(jīng)費、財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費及學(xué)雜費都在增長，但前兩者的增長幅度遠不及學(xué)雜費的增長幅度。財政性教育經(jīng)費的年增長率為14.76%，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費年增長率為14.78%，學(xué)雜費的年增長率為24.87%。可見，公共財政投入占學(xué)校總比例的比例下降很快，而學(xué)費占學(xué)?？偨?jīng)費的比例上升很快。2006年有專家就此評論道：“中國在教育上的投入是亞洲國家當(dāng)中最低的。”

高等教育經(jīng)費投入不足無疑是制約我國高等教育發(fā)展的主要因素。但是我國目前處于并將長期處于社會主義初級階段，總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對高等教育的投入和能為大學(xué)畢業(yè)生提供的就業(yè)崗位是有限的，這是根本原因。另外，我國公共財政體系尚未健全，公共財政沒有完全發(fā)揮作用；相關(guān)法律法規(guī)不配套，造成教育經(jīng)費的投入不能到位；多年來不健全的社會保障制度擠占了高等教育的經(jīng)費，這都是造成我國高等教育財政性投入不足的原因。

2. 由學(xué)生及其家庭承擔(dān)的教育成本年年攀升

發(fā)達國家普通高等學(xué)校生均學(xué)費占人均國民收入的比例一般為20%，而我國是50%左右，遠遠高出發(fā)達國家的水平。2005年我國生均學(xué)費已達5000元，一個大學(xué)生在校的吃穿住行所有費用加起來超過一萬元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)居民家庭的總平均收入為23791.01元，農(nóng)村居民家庭的總平均收入為13247.85元，如果從實際收入看，很多居民家庭收入不及一個大學(xué)生一年的花費。而2005年城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為36.7%和45.5%。我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，2005年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7.01%，為745544萬人。這7億多農(nóng)村人口，大部分都感覺負擔(dān)高等教育的費用很難。整個高等教育財政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種教育成本負擔(dān)向?qū)W生及其父母一方轉(zhuǎn)移的趨勢，高校學(xué)費標準已普遍超過生均日常運行費用25%的比例。

3. 普通高校學(xué)費水平與所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

我國幅員廣大，國土遼闊，也造成自然資源分布不均，不同地區(qū)居民收入差距巨大。2006年比較發(fā)達的東部地區(qū)的農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為14967.38元，而西部地區(qū)只有9728.45元，相差5238.93元。學(xué)費標準的制定雖然考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟差距以及不同地區(qū)居民的承受能力，但仍然有很多地區(qū)的學(xué)費水平與經(jīng)濟發(fā)展水平是錯位的。2005年上海市人均可支配收入是18645元，高校學(xué)費是5000元，學(xué)費占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為26.82%；中部的河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是8667.97元，學(xué)費是2900元，學(xué)費占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為33.46%；西部的甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是7376.74元，學(xué)費是3000元, 學(xué)費占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為40.67%?？梢?，不同地區(qū)的學(xué)費與經(jīng)濟收入是不成比例的。而且，同一地區(qū)內(nèi)部不同收入水平的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的學(xué)費負擔(dān)差距也不明顯。比如浙江省2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16294元，農(nóng)村居民人均純收入是6660元，前者是后者的2.45倍，但大學(xué)學(xué)費都是4000元。不同的居民收入水平并沒有在學(xué)費收費政策上得到差異化對待。

（二）相關(guān)建議

1. 國家財政增加對普通高校的投入

教育部在《2003-2007年教育振興行動計劃》中明確指出：教育是政府一項最重要的工作，教育投入是公共財政體制的重要內(nèi)容，必須強化各級政府對教育投入的責(zé)任，以更大的精力、更多的財力發(fā)展教育。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。而實際上每一年都有一些地方預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例是下降的。目前，我國對教育經(jīng)費的投入只占整個國民經(jīng)濟投資比重的2.5%左右，遠沒有達到4%的目標。

通過30年的改革開放，我國財政收入保持良好的增長態(tài)勢，2007年我國財政收入為51321.78億元，比上年增長32.4%。穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境、逐步增強的宏觀調(diào)控能力、日臻完善的市場經(jīng)濟體系和法律體系等，都使得國家有能力加大對高等教育的投入。

在措施上，要健全相關(guān)法律法規(guī)，建立公共財政保證機制，使高等教育的經(jīng)費能真正到位。高等教育具有明顯的外部效應(yīng)，對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有明顯的作用。政府要承擔(dān)起公共財政責(zé)任，加大國家財政對高等教育的投入。

2. 建立有效的學(xué)費資助體系

高等教育收費從根本上是利于貧困家庭學(xué)生的。通過收費，將富人的錢收起來，然后對有需要的貧困學(xué)生進行資助。收費也迫使學(xué)生珍惜機會，提高學(xué)習(xí)積極性。目前，國家已經(jīng)設(shè)立了國家助學(xué)金、國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金以及助學(xué)貸款等多項資助制度，但是仍然存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題。教育部也明確規(guī)定，高校必須將學(xué)費的10%用于對貧困學(xué)生的資助。2007年國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中提到：“從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方政府也要相應(yīng)增加支出；同時，進一步落實助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育?！倍Y(jié)構(gòu)的不合理突出體現(xiàn)在重獎輕助，很多資助是以獎學(xué)金的名義發(fā)放的。獎學(xué)金是競爭性的，不能保證有需要的學(xué)生就可以得到這種資助；另外，獎學(xué)金有延后性，學(xué)生需要的時候并不能及時得到。這方面應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)，其高等教育經(jīng)濟資助的首要目標是“擴大公民接受高等教育的機會”和“使公民負擔(dān)得起高等教育”，基于需要的助學(xué)金和貸款項目豐富。

在助學(xué)貸款方面，國家應(yīng)該加強宣傳和指導(dǎo)，積極介紹助學(xué)貸款計劃，對學(xué)生進行誠信還貸的指導(dǎo)和教育，建立方便可靠的信用體系，完善還貸制度，加強對銀行和借貸者的管理，千方百計開源，鼓勵學(xué)生在生源地申請助學(xué)貸款，以切實發(fā)揮助學(xué)貸款政策的作用。

3. 學(xué)費標準與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)

通過對不同地區(qū)的高校規(guī)定不同的學(xué)費標準，創(chuàng)造差異性學(xué)費，使具有不同支付能力的家庭可以選擇。居民收入和消費水平較低的地區(qū)，學(xué)費定價低一點，那些家庭經(jīng)濟狀況不好的學(xué)生可以報考這些地區(qū)的高校；北京、上海等地，收入高、消費也高，將來留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯幕貓舐室草^高，學(xué)費標準就可以適當(dāng)高一點，以吸引那些有支付能力的學(xué)生到這些地方發(fā)展。