楊　杰

摘 要：隨著國家對科研經(jīng)費投入的不斷增加，科研經(jīng)費的管理模式需要更加科學(xué)、高效。文章針對目前科研經(jīng)費管理中存在的問題，探討了在新形勢下如何加強和完善科研經(jīng)費管理體制。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；管理；對策

隨著改革開放和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國對科研經(jīng)費的投入大幅增加?？蒲薪?jīng)費一方面可以促進教學(xué)，另一方面也可以服務(wù)社會，同時科研經(jīng)費也是高校創(chuàng)收的重要資金來源之一?？蒲薪?jīng)費已成為衡量高校綜合實力的重要指標(biāo)。因此，如何調(diào)動科研積極性，如何提高科研經(jīng)費總量，如何加強科研經(jīng)費管理，已成為當(dāng)前科研管理工作人員的主要任務(wù)。

目前，“高校科研經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)出多元化的格局，既有來自科技部門、財政部門及教育主管部門的財政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的資金，俗稱縱向科研經(jīng)費；也有來自與社會各界的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、培訓(xùn)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等屬于高校科技創(chuàng)收、社會投入性質(zhì)的橫向科研經(jīng)費”[1]。縱向項目一般實行國庫集中支付制度?，F(xiàn)行的國庫集中支付制度要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，沒有預(yù)算就不能支出，執(zhí)行預(yù)算不得走樣。年底剩余額度注銷，來年再分月返回，項目結(jié)束后的凈結(jié)余如單位無正當(dāng)留用理由則國家收回。橫向項目因具有社會投資的性質(zhì)，因此從企事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費是主要資金來源途徑，這部分科研經(jīng)費的管理相對靈活，項目負(fù)責(zé)人在支配項目經(jīng)費時具有較大的自主性。

高?？蒲薪?jīng)費來源渠道的多元化和科研經(jīng)費總量的急劇增加，給科研管理工作帶來了一定的壓力和挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了一系列問題。本文基于現(xiàn)有研究資料的分析和多年的工作實踐，揭示了高校科研經(jīng)費財務(wù)管理上存在的主要問題，并進一步探討了加強高?？蒲薪?jīng)費管理的主要舉措。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

1. 對科研經(jīng)費性質(zhì)認(rèn)識上的誤區(qū)

長期以來，高校的教師、科研人員普遍認(rèn)為，科研經(jīng)費是靠自己的能力爭取來的，經(jīng)費的所有權(quán)、使用權(quán)均歸個人或課題組所有，學(xué)校無需過問或干涉。目前，將科研經(jīng)費用于個人開支的現(xiàn)象十分普遍，用車費、餐飲費等在科研經(jīng)費支出中占有相當(dāng)大的比例，甚至存在有人用科研經(jīng)費買房、購車和購買其他固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。

而科研管理部門甚至學(xué)校的主管領(lǐng)導(dǎo)往往只重視科研項目承攬的數(shù)量與規(guī)模，以及科研項目的級別和科研收入的多少，而忽視科研經(jīng)費的使用管理；認(rèn)為只要科研人員能夠順利結(jié)項，在經(jīng)費使用上不必太嚴(yán)，甚至有時會擔(dān)心財務(wù)報銷制度太嚴(yán)而出現(xiàn)科研經(jīng)費外流的現(xiàn)象。

2. 科研經(jīng)費管理辦法過于寬松

因為沒有一套適應(yīng)全國各高校、內(nèi)容比較完整全面、宏觀指導(dǎo)性較強的統(tǒng)一的高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理制度，絕大多數(shù)高校為了調(diào)動教職工的科研積極性，同時為了防止因各高校管理辦法的差異而導(dǎo)致科研經(jīng)費外流，在制定校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法時，盡量寬松一點，在科研經(jīng)費到賬后，只提取少量比例的管理費，剩余部分都歸課題組自己支配，學(xué)校財務(wù)管理部門只履行一個財務(wù)報銷手續(xù)。對結(jié)題的科研項目，其結(jié)余的科研經(jīng)費也可以由課題組自行分配使用等。

3. 只重視縱向課題經(jīng)費的管理，忽視橫向課題經(jīng)費的管理

一些高校認(rèn)為，縱向經(jīng)費有國家比較完善的管理制度，有審計、財政、科技等部門和社會中介機構(gòu)在內(nèi)的財政經(jīng)費監(jiān)督體系的審計監(jiān)督，而且需要提供財務(wù)決算并進行財務(wù)驗收，因此，對縱向課題經(jīng)費相對比較重視，在科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度上也比較完善。但是對于橫向經(jīng)費，由于國家現(xiàn)有的規(guī)章制度和文件中沒有明確的規(guī)范要求，課題委托單位也無明確的經(jīng)費管理要求，由此造成各個高校在橫向科研經(jīng)費上往往疏于管理，認(rèn)為橫向科研經(jīng)費是科研人員自己爭取來的，學(xué)校無須過多干涉，致使對課題負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費的過程缺乏監(jiān)督與控制。

4. 科研經(jīng)費預(yù)算編制存在一定問題

按照國家財政預(yù)算管理改革的總體要求，對課題經(jīng)費實行全額預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，并實行課題預(yù)算評估評審制度，課題經(jīng)費預(yù)算一旦審批通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。

在實際工作中，由于主要是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制預(yù)算，而大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)預(yù)算編制的知識，對項目經(jīng)費的管理辦法了解較少，對項目支出內(nèi)容、開支標(biāo)準(zhǔn)不太熟悉，沒有充分認(rèn)識到項目經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性。另外，由于各科研項目所研究的領(lǐng)域不同，每個項目都有研究的特殊性，以及科研項目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，這就容易導(dǎo)致項目實施方案可行性較差、項目預(yù)算編制不合理、不科學(xué)等問題。[2]

5. 科研經(jīng)費使用效益不高，重復(fù)浪費嚴(yán)重

科研經(jīng)費開支審批實行課題組負(fù)責(zé)制，各課題組添置設(shè)備大多由課題經(jīng)費支付，使用也歸課題組。一些課題負(fù)責(zé)人或課題組成員往往同時參加幾個課題的科研工作，通過不同經(jīng)費來源的課題重復(fù)購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機等歸個人使用的物品。學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成科研資金使用效益不高，重復(fù)浪費嚴(yán)重。

6. 科研結(jié)余資金的管理比較混亂

長期以來，各高校對已經(jīng)完成并通過合格驗收后的科研項目的結(jié)余經(jīng)費， 一般是留歸課題組負(fù)責(zé)人支配，沒有規(guī)定明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的具體用途，因此不少課題負(fù)責(zé)人為圖方便， 課題結(jié)束了也不結(jié)算，下一個課題繼續(xù)使用上一個課題的經(jīng)費。有些高校，課題負(fù)責(zé)人退休后， 結(jié)余經(jīng)費仍長期掛賬，甚至已變相成了個人的活期銀行存折。在實際工作中我們也發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校在科研結(jié)余經(jīng)費的支出管理上較為松散，支出多為招待費、勞務(wù)費、網(wǎng)話費、出租車費、與科研無關(guān)的差旅費等?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費雖然占科研經(jīng)費總量的比例不大， 但管理不好將嚴(yán)重影響正常的科研秩序。

二、加強和改進科研經(jīng)費管理的措施

針對科研管理工作中的問題和漏洞，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展， 應(yīng)從以下幾個方面進行完善。

1. 樹立強化科研經(jīng)費管理的正確認(rèn)識

加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。高校的財務(wù)部門和科研管理部門要密切配合，積極主動地宣傳《會計法》、《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》(國辦發(fā)[ 2002 ]2 號) 、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》(國辦發(fā)[2006 ]56 號) 等法律法規(guī)和規(guī)章制度， 使科研人員正確認(rèn)識科研經(jīng)費所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系。強調(diào)高校取得的各類科研經(jīng)費，不論是縱向課題經(jīng)費，還是橫向科研課題經(jīng)費，必須全部納入學(xué)校統(tǒng)一管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

2. 明確科研管理部門、財務(wù)部門、科研人員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

科研的順利發(fā)展需要建立一個科研管理部門、財務(wù)部門、科研人員責(zé)權(quán)利相結(jié)合的有效管理辦法?？蒲泄芾聿块T要協(xié)同財務(wù)部門搞清經(jīng)費的來源及特點，對不同來源的科研經(jīng)費采取不同的管理策略；財務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項目管理工作，完善科研經(jīng)費管理制度，不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法和相關(guān)規(guī)定，靈活合理地運用科研經(jīng)費，保證科研工作順利進行；項目負(fù)責(zé)人要積極配合管理，開支要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)常與科研管理部門、財務(wù)部門溝通，保證科研工作順利進行。

3. 完善科研經(jīng)費管理制度

高等院校要依據(jù)國家法律、法規(guī)和上級主管部門有關(guān)科研管理制度規(guī)定， 結(jié)合科研單位內(nèi)部管理的要求，不斷完善科研經(jīng)費管理制度， 以保障科研課題執(zhí)行中的合法性和有效性， 使課題經(jīng)費管理工作向著規(guī)范化、科學(xué)化、安全化的方向發(fā)展?？蒲薪?jīng)費必須納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，禁止任何個人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。要進一步明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。高校應(yīng)根據(jù)科研工作中的實際情況，與時俱進，適時修改科研經(jīng)費管理辦法，規(guī)范縱向、橫向、共建項目的管理，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度。

4. 加強課題經(jīng)費的財務(wù)審計和監(jiān)督，建立完善的獎懲制度

高校要針對科研經(jīng)費管理和使用的現(xiàn)狀，根據(jù)國家和學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，建立、健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對課題負(fù)責(zé)人實施有效的財務(wù)審計和監(jiān)督，確?？蒲匈Y金安全、合理使用。同時，要建立和完善科研經(jīng)費管理的獎懲制度和激勵機制。對于獲得國家有關(guān)部門獎勵的項目給予表彰獎勵;對在科研工作中取得明顯經(jīng)濟效益和社會效益的個人，學(xué)校在職稱評聘、考核評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮;通過將科研業(yè)績折算為教學(xué)工作量核發(fā)津貼等激勵措施，充分調(diào)動科研人員的積極性。另外，對不按學(xué)校規(guī)定簽訂科研合同、違反學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定，造成學(xué)校經(jīng)濟損失或損害學(xué)校聲譽的，堅決予以懲處，取消其以后若干年度申請科研項目的資格。

5. 加強課題結(jié)余經(jīng)費的管理

針對科研課題已結(jié)題不結(jié)賬的問題，各高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門制定的相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況制定嚴(yán)格而詳細的管理辦法，對科研項目結(jié)題后，課題辦理結(jié)賬的程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費的具體分配辦法及用途做出詳細規(guī)定，便于學(xué)校各職能部門、科研項目負(fù)責(zé)人根據(jù)管理辦法執(zhí)行。原則上應(yīng)在課題完成并通過驗收后六個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，對于無正當(dāng)理由卻不按照管理辦法執(zhí)行的課題，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)科研管理部門的通知給予強制性結(jié)賬。

總而言之，科研經(jīng)費是保證科研項目順利進行的重要基礎(chǔ)，科研經(jīng)費管理是否科學(xué)，科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平。只有端正認(rèn)識，積極地進行科研經(jīng)費管理制度創(chuàng)新，對其進行科學(xué)、有效的管理，才能最大限度地發(fā)揮其效能，極大地提高科研人員的積極性，從而促進學(xué)校科研工作的整體發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅燕琴.對高?？蒲薪?jīng)費管理的思考[J].黑龍江科技信息，2007（21）.

[2]晁駿毅.項目經(jīng)費管理中存在的問題及改進建議[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2007（3）.