高海建

黨的十六屆五中全會指出，要逐步形成覆蓋全社會的較完備的公共文化服務體系。廣播電視公共服務體系是公共文化服務體系的主要組成部分，而農村廣播電視公共服務體系又是廣播電視公共服務體系中的重中之重。在社會主義市場經濟體制改革不斷深入、文化體制改革全面推進的新形勢下，如何構建廣播電視公共服務體系尤其是農村廣播電視公共服務體系，是中國廣播電視傳媒面臨的時代命題。農村廣播電視公共服務體系建設目前面臨哪些亟待破解的難題，怎樣建設適合中國現(xiàn)實國情、具有中國特色的農村廣播電視公共服務體系，是當前迫切需要進行研究的新課題。

農村廣播電視公共服務的內涵

農村廣播電視公共服務，就是滿足農民群眾精神文化需求的公共物品或服務。它以提高農民思想文化素質為目標，以傳輸覆蓋網(wǎng)絡等基礎設施為基礎，以廣播電視頻率頻道為載體，以政策信息、新聞報道、文化體育、影視娛樂為內容，綜合了技術服務、內容服務、政治服務、社會服務及平臺服務等多重功能。依據(jù)系統(tǒng)論的原理，農村廣播電視公共服務是一個復雜的系統(tǒng)工程，由相關的若干個要素組成既相互聯(lián)系又相互制約的有機整體，其中主要包括組織體系、基礎設施內容服務以及體制機制等。

農村廣播電視公共服務存在的問題

廣播電視近年來發(fā)展較快，取得了顯著成績，但是也存在一些突出的矛盾和問題，其中最薄弱的環(huán)節(jié)和最突出的問題是城鄉(xiāng)極不協(xié)調，城市廣播電視已率先進入現(xiàn)代化階段，而農村廣播電視還處于落后的初級階段。農村廣播電視公共服務體系還處于低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的狀態(tài)。其主要矛盾和問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

基礎設施建設薄弱。從公共服務的基本權益來看，基礎設施建設保證了廣大百姓聽到、看到廣播電視，是廣播電視公共服務的基本目標，體現(xiàn)著公共服務體系建設均等享有公平公正的原則。但是，目前我國廣播電視基礎設施建設在城鄉(xiāng)卻存在著巨大的反差。一方面，城市目前已經有了相對完善的廣播電視網(wǎng)絡，一般的城市用戶可以收看到40套左右的電視節(jié)目，而廣大農村地區(qū)仍然只能收看到8套左右電視節(jié)目且信號質量不穩(wěn)定，雖然近年來國家通過實行“西新工程”、“村村通工程”來從硬件上解決農村聽廣播難、看電視難的問題，但是在一些邊遠貧困地區(qū)，仍有幾百萬農村受眾聽不到廣播、看不到電視。尤其是目前一些發(fā)達城市已經開始實施數(shù)字化整體轉換，城市受眾可以享受到更為豐富、更有個性的廣播電視節(jié)目，城鄉(xiāng)之間在廣播電視基礎設施方面的差距有擴大的趨勢。

對農節(jié)目制作能力不足。廣播電視的內容生產是一個相當復雜的現(xiàn)實構成：類型多樣，數(shù)量龐大，承擔著輿論宣傳、產業(yè)經營、社會公益等多種功能。我們從目前城鄉(xiāng)居民在享受廣播電視內容方面的比較中發(fā)現(xiàn)，電臺、電視臺大都盯著城市文化、城市生活、市民文化、精英文化、時尚文化、先鋒文化，反映“三農”的節(jié)目少之又少。媒體對“三農”關照度的弱化、邊緣化、無視化，嚴重脫離了農村實際，使得農村受眾在獲得信息質量和數(shù)量上遠遠落后于城市受眾，農村廣播電視公共服務難以發(fā)揮作用。

運行體制機制不完善。廣播電視運行體制是保證廣播電視事業(yè)發(fā)展的重要因素，完善的運行體制機制是發(fā)揮廣播電視各項功能的保證。在我國四級辦廣播電視有其產生和存在的歷史條件，也發(fā)揮過積極的作用，但同時也帶來了條塊分割、有系無統(tǒng)、管理分散的負面作用?，F(xiàn)在再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管廣播電視站形成了廣播電視的五級管理，從而擴大了四級管理的負面影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站在構建農村廣播電視公共服務體系上不可能有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術標準、統(tǒng)一的網(wǎng)絡，只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政、五花八門、層次不齊，這既違背了廣播電視發(fā)射傳輸接收一條龍的系統(tǒng)性，又無法構建統(tǒng)一標準的農村廣播電視公共服務體系，難以滿足廣大農民收聽收看廣播電視的基本需求。

構建農村廣播電視公共服務體系的對策

農村廣播電視公共服務體系更多地著眼于一種制度性設計，體現(xiàn)出系統(tǒng)工程的整體性。而這個系統(tǒng)工程的運營機制顯然不同于傳統(tǒng)的行政體制，也與現(xiàn)有通行的市場模式有所差異。要通過農村廣播電視公共服務體系的體制機制創(chuàng)新，建立起公平、高效、科學、和諧的廣播電視公共服務體系，需要我們從以下幾個方面努力。

加大農村廣播電視公共服務體系的資金投入。從供給方式看，以政府為主導的農村廣播電視公共服務是一種權威型供給，其資金的來源方式必然是以公共財政為主。但是公共財政是有限的，單靠公共財政獨力支撐，那么公共服務的可持續(xù)性和服務質量的穩(wěn)定性就難以保證，所以，資金投入也應該多樣化，以公共財政為投資主渠道，綜合運用多種投融資工具和多種形式的財稅優(yōu)惠政策，引導更多的企業(yè)和社會組織對農村廣播電視公共服務進行社會捐助、贊助、基金等投資行為。農村電影放映工程采取了“企業(yè)經營、市場運作、政府買服務”的思路，政府主要承擔購買放映設施和補貼場次，以數(shù)字化放映為先導，盤活資源、激活市場，帶動了農村電影放映的體制與機制的轉換，服務質量和放映效果得到了較好的保證。農村廣播電視公共服務也可以借鑒這種思路。

調動多方面力量加大對農廣播電視節(jié)目內容建設。由于農村受眾屬于消費的弱勢群體，廣播電視節(jié)目經費的投入和產出不成正比，各級廣播電視部門不愿多投入，造成對農廣播電視節(jié)目質量低下，數(shù)量短缺，與農村受眾數(shù)量的龐大形成極大反差。要解決這個問題，一方面要充分發(fā)揮公共財政的支持力度，加大對“三農”廣播電視節(jié)目的扶持力度，從資金、人員上保證廣播電視節(jié)目對“三農”的服務。另一方面作為公共服務的主導者，政府應該通過制定相關的政策鼓勵非政府的公共組織參與到公共服務中來，形成以政府為主導，社會參與的格局，由政府與社會力量共同承擔公共服務的實施。目前，我國廣播電視是制播一體的國有機構，政府可以通過推進制播分離，引入新的制作主體，依據(jù)公眾的需求，按照政府制定的內容規(guī)劃和產品準入標準，采取購買服務、服務補貼、委托生產等多種形式，面向社會開放公共服務的內容生產。

全面深化農村廣播電視體制機制改革。構建農村廣播電視公共服務體系的關鍵問題是資金和體制問題。這兩個問題互為聯(lián)系，不可分割。因為直接面向農村服務的是基層縣級廣電部門，但是縣級財政和縣廣電局普遍面臨資金缺乏的問題。要解決資金問題，就必須同時解決體制問題，建立兩級垂直管理的農村公共服務體系，一是省、地、縣垂直管理的農村廣播電視公共服務體系；二是縣鄉(xiāng)村垂直管理的廣播電視公共服務體系。其中省級廣電部門是關鍵，重點解決資金和對農傳播問題；縣級廣電部門是基礎、是平臺，負責公共服務體系的全面落實工作。

在解決了農村廣播電視公共服務體系的管理體制后，還應該解決編制問題，核定人員，落實服務機構和維護人員。要籌備人員培訓保障基金，對縣鄉(xiāng)村廣播電視工作人員和維護人員進行定期統(tǒng)一培訓，提高其政治素質和技術水平，做到設備故障小問題不出村，中故障不出鄉(xiāng)，大故障不出縣。對負責村村通設備的人員給予適當?shù)膱蟪?，提高他們的積極性，保證農村廣播電視時時通、優(yōu)質通和長期通。

建設農村廣播電視公共服務體系要堅持從實際出發(fā)。我國幅員遼闊，農村各地發(fā)展很不平衡，基礎條件有好有差，發(fā)展進程有快有慢，發(fā)展水平有高有低。各地在建設農村廣播電視公共服務體系上必須從實際出發(fā)，堅持規(guī)劃先行，試點起步，分步實施，穩(wěn)步推進，探索出切合實際的技術覆蓋模式。各級廣播電視部門要制定出不同地區(qū)、不同階段的建設思路和工作重點，搞好試點，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結和推廣好的經驗做法，不斷改進農村廣播電視公共服務體系的建設工作。(本文為咸陽師范學院專項科研基金項目，項目編號為：07XSYK231)

參考文獻：

1.張國濤：《廣播電視公共服務的基本內涵》，《中國廣播電視學刊》，2008（1）。

2.張振華：《對農廣播電視建言》，《中國廣播電視學刊》，2003（4）。

3.何富麟等：《農村廣播電視公共服務發(fā)展戰(zhàn)略研究》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2006年版。

（作者為咸陽師范學院中文系講師）

編校：張紅玲