陳昭延

提要本文從研究應急物流系統(tǒng)理論基礎入手,系統(tǒng)地介紹應急物流的概念、特點;從物流管理方面分析我國現(xiàn)時應急物流存在的主要問題;從組織結構和功能體系方面對我國應急物流體系結構進行系統(tǒng)的設計和構建。

關鍵詞:地震;自然災害;應急物流系統(tǒng)

中圖分類號:F252.24文獻標識碼:A

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。近年來,自然災害愈加頻繁,所造成的人員傷亡和經濟損失也逐年上升,對我國應急管理工作帶來了極大的考驗。為了及時對災區(qū)人民的生命和財產實施營救,有效地降低自然災害造成的損失,有必要加大我國應急物流系統(tǒng)建設。

一、應急物流系統(tǒng)的概念

1、應急物流的概念。應急物流是指以提供突發(fā)性自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件所需應急救援物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流除了具有一般物流系統(tǒng)的六個基本要素,即流體、載體、流向、流量、流程和流速外,因為在應急物流過程中通常存在緊迫的需求時間約束,所以應急物流還具有特殊的時間要素。

2、應急物流的特點

(1)突發(fā)性。應急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預知性。通常使用的一套物流運行機制已經不能滿足應急情況下的物流需要,必須要有一套應急的物流機制來組織和實現(xiàn)物流活動。

(2)不確定性。應急物流的不確定性源于突發(fā)事件的不確定性。由于人們無法準確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、強度大小、影響范圍等各種因素而使應急物流的內容隨之變得具有不確定性。

(3)非常規(guī)性。應急物流本著特事特辦的原則,許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略,整個物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊、物流機構更加精干,物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如,在應對汶川地震的救護中為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個組織精干、權責集中的機構進行統(tǒng)一組織指揮以確保物流活動的協(xié)調一致和準確及時。

(4)弱經濟性。應急物流最大的一個特點就是“急”,在一些重大的險情或事故中,平時物流的經濟效益原則將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮,因此應急物流目標具有明顯的弱經濟性,甚至在某些情況下成為一種純消費性的行為。

(5)流量的不均衡性。應急物流的突發(fā)性決定了應急物流系統(tǒng)必須能夠將大量的應急物資在極短的時間內進行快速的運送。

(6)政府與市場共同的參與性。由于危機事件的發(fā)生對社會及人民生活的影響極大,應急管理工作往往伴隨著政府和社會的介入,因而應急物流活動的協(xié)調和一體化運作是應急物流運作的主要問題。

二、我國應急物流系統(tǒng)的主要問題

1、政府應急快速反應機制不健全。雖然陸續(xù)頒布了《破壞性地震應急條例》、《防震減災法》和《國家破壞性地震應急反應預案》等一系列政策和法規(guī),來最大限度地降低地震造成的影響,保證應急行動的順利實施,但是我國應急法制建設還存在不少問題;雖然各級政府、部門都有應急預案,但互不銜接,職能交叉、應急空白區(qū)較多,未形成完善的應急預案體系。而且基層工作者對這些法規(guī)的認知度不夠,因而嚴重影響了應急工作的效率。

2、缺乏應急管理的思維方式。應急物流工作者在應對突發(fā)事件的意識、應急管理、應對機制等方面存在較大局限性,常常以常態(tài)思維考慮突發(fā)事件,因而很難適應應急物流系統(tǒng)的快速反應要求;而且社會、部門間缺乏聯(lián)動機制。政府機關、企業(yè)、社會、個人等往往都會不同程度的介入其中,這就加大了合作和協(xié)調的難度。

3、缺乏所需的基礎數據庫支持。由于信息獲取的不充分和不及時,物流服務提供者經常不能獲得物流需求、交通狀況和現(xiàn)場情況等準確信息,因而嚴重影響了應急物流的運作質量和運作效率。

4、災害現(xiàn)場狀況惡化和所需的技術支撐、工作裝備嚴重不足。由于自然災害發(fā)生的不可預測性和時間、地點的隨機性,很難為應急物流做必要的準備;同時,經常伴隨著道路被破壞、現(xiàn)場情況惡化、缺乏所需的技術支持和工作裝備等情況,物流工作常常被耽擱甚至被完全打斷。

三、建立應急物流系統(tǒng)的結構

1、建立應急物流系統(tǒng)的結構。為了加快信息的交換速度,提高工作效率,將“減少組織層次,明確部門職能”作為應急物流系統(tǒng)部門設置的基本思想。應急物流系統(tǒng)可分為兩部分:一是系統(tǒng)本部,包括應急物流指揮中心和協(xié)調委員會,應急物流指揮中心下轄情報部門、信息網絡管理中心、專項物資主管部門和救災物資儲備中心;二是加盟的物流中心、物流企業(yè)。

2、應急物流系統(tǒng)的主要組成部分及職能

(1)應急物流指揮中心。負責應急物流系統(tǒng)平時和救災時期的組織領導工作。對上級主管的政府部門和該地區(qū)政府領導負責并匯報工作,負責整個應急物流系統(tǒng)的組織管理工作,保證系統(tǒng)在平時及災時的正?？焖龠\轉。

(2)協(xié)調委員會。協(xié)調委員會是應急物流系統(tǒng)平時、災時工作的協(xié)調機構,協(xié)助系統(tǒng)領導機構保持應急系統(tǒng)的高效運轉。協(xié)調委員會成員由兩部分組成:一是政府相關部門領導成員。其職責是給系統(tǒng)提供各種有用信息,對系統(tǒng)工作進行協(xié)調,在必要時利用行政職權支持系統(tǒng)工作,保證系統(tǒng)平時和災時的各項工作能順利進行;二是各加盟物流中心、物流企業(yè)的領導人員。其職責是協(xié)助系統(tǒng)領導層進行決策,對各種應急方案進行審議,協(xié)助系統(tǒng)設計合理的運作流程,在救災時期協(xié)助物資應急保障的協(xié)調工作。

(3)情報部門。主要負責災前、災中、災后的情報收集處理工作。長期與地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等災害監(jiān)測部門保持密切的聯(lián)系,及時掌握各種自然災害、公共衛(wèi)生、生產事故、環(huán)境污染等方面的情報,并做出準確的分析判斷,將信息提供給系統(tǒng)的信息管理中心和專項物資主管部門,以便提前做好物資保障準備。

(4)信息網絡管理中心。負責信息管理、網絡系統(tǒng)的構建維護工作。應急物流系統(tǒng)通過網絡系統(tǒng)與系統(tǒng)的各個部門、各個加盟的物流中心網絡、信息系統(tǒng)進行連接,以便各專項物資管理部門了解各個物流公司的設備情況、人員情況、運營情況、運輸能力、庫房容量、主要業(yè)務等。在平時與公司間建立密切的聯(lián)系,掌握公司動向,指導其完善應急設施。在應急情況下,根據各物流企業(yè)的特點,合理安排救災物資的籌集、采購、流通、配送等各項工作。

(5)專項物資主管部門。主要負責單項物資的預算、預測和籌備工作,在收到情報部門或者其他可靠的災情信息之后,指導相應的醫(yī)藥、食品、被裝等物流中心預先做好物資的籌備、采購工作,以保證在災情爆發(fā)或進入擴大階段以前,便已有了充分的物資準備,可以在最短的時間內將應急物資送到災區(qū)、災民手中。

(6)救災物資儲備中心。救災物資儲備中心的主要職能包括三方面:一是負責本地區(qū)(或上級代儲)救災物資采購、儲存、調撥、使用、回收、維修、報廢等環(huán)節(jié)管理工作;二是保障本地區(qū)緊急救助物資按質按量供應;三是圍繞救災物資的儲備功能,開展綜合經營業(yè)務。因此,每個省市都應建有救災物資儲備基地,專門用于儲備救災物資,加強對自然災害和重大事故的救助能力。

(7)各加盟物流中心、物流企業(yè)。加盟的物流中心是應急物流系統(tǒng)得以成功運作的基礎,是應急物流系統(tǒng)各項保障業(yè)務的具體執(zhí)行機構。平時各自自主經營進行正常的商業(yè)活動,在應急物流的指導下,完善應急設施,制定應急方案,并根據情況做好救災物資的庫存管理;災害發(fā)生后,在應急物流系統(tǒng)的領導指揮下做好應急物資保障工作。

(作者單位:長江大學管理學院)

主要參考文獻:

[1]馬芬.構建我國地震應急物流系統(tǒng)的建議.中國電子出版社.

[2]黃洪濤.應急物流系統(tǒng)研究.2006.3.

[3]方靜,陳建校.我國應急物流現(xiàn)狀及系統(tǒng)優(yōu)化.現(xiàn)代物流,第30卷,第8期.