李 鑫

提要西班牙的蒙德拉貢合作社是西班牙農(nóng)業(yè)合作社的標(biāo)志,但它并不是一枝獨(dú)秀,而是該國(guó)農(nóng)業(yè)合作社整體形式的一個(gè)代表。西班牙的合作社無(wú)論從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度還是發(fā)展現(xiàn)狀,都是我國(guó)乃至世界許多國(guó)家學(xué)習(xí)的典范。本文將我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社與西班牙進(jìn)行對(duì)比,分析我國(guó)合作社與該國(guó)的差距,然后得出西班牙農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),以及對(duì)我國(guó)合作社發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞:政府;合作原則;發(fā)展;啟示

中圖分類號(hào):F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

提到西班牙的合作社,就不可不提被眾多學(xué)者譽(yù)為“世界當(dāng)代合作社成功典范”的蒙德拉貢合作社。那么,這個(gè)被人們津津樂(lè)道的成功典范,是在怎樣的大背景下成長(zhǎng)起來(lái)的,西班牙的農(nóng)業(yè)合作社總體現(xiàn)狀是什么樣的,我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織與它有著怎樣的區(qū)別和差距,西班牙農(nóng)業(yè)合作社成功的經(jīng)驗(yàn)可以給我們哪些啟示呢,本文將沿著這一思路進(jìn)行探尋。

一、西班牙農(nóng)業(yè)合作社概況

(一)基本情況。西班牙的第一個(gè)合作社是在19世紀(jì)末期產(chǎn)生的,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)100多年的不斷完善,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合作社的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。目前,西班牙有著數(shù)以千計(jì)的農(nóng)業(yè)合作社,并且涉及各種類型。按照其發(fā)展層次,又分為一級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、二級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。一級(jí)農(nóng)業(yè)合作社成員都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,二級(jí)農(nóng)業(yè)合作社主要成員是一級(jí)農(nóng)業(yè)合作社或外來(lái)原料供應(yīng)者和服務(wù)者。

(二)主要特點(diǎn)。西班牙合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合,相互協(xié)助的經(jīng)濟(jì)組織,所有的成員都本著自愿開(kāi)放、平等、相互合作、進(jìn)退自由的原則。在辦社的時(shí)候,社員采取共同出資、共擔(dān)債務(wù)、共享成果的方法。社內(nèi)實(shí)行以一人一票為基礎(chǔ)的社員民主管理制度,且合作社的分配采取公平原則。

(三)政府高度重視農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展。西班牙十分重視農(nóng)業(yè),采取很多強(qiáng)有力措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,西班牙政府主要采取了以下措施:1、政府為促進(jìn)合作社更有競(jìng)爭(zhēng)力,出資引導(dǎo)合作社的合并;2、政府通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)合作社的負(fù)責(zé)人和社員進(jìn)行培訓(xùn);3、政府實(shí)行了對(duì)合作社接近一半的稅收優(yōu)惠政策,農(nóng)業(yè)稅制還享受其他行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,如對(duì)農(nóng)業(yè)所得稅18%～48%的優(yōu)惠稅率。針對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)特點(diǎn),采取簡(jiǎn)便易行的征管辦法和措施;4、政府依靠高科技,實(shí)現(xiàn)合作社的現(xiàn)代化、機(jī)械化,并加強(qiáng)管制與服務(wù)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社概況

我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的歷史可追溯到20世紀(jì)五十年代的農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng),農(nóng)業(yè)合作社是生產(chǎn)過(guò)程的合作化,但采取搞政治運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)搞合作化,嚴(yán)重違背了自愿互利原則,違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律,結(jié)果由盛到衰。我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自身特點(diǎn),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,釋放了大量生產(chǎn)力。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,面對(duì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化、現(xiàn)代化,雙層經(jīng)營(yíng)體制的、分散的小規(guī)模農(nóng)戶獨(dú)立地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大市場(chǎng),不可避免地會(huì)出現(xiàn)無(wú)序、混亂的狀態(tài),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。解決這一矛盾的關(guān)鍵是在小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間架一座橋梁,使二者有效在對(duì)接起來(lái)。現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐表明,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)實(shí)的、有效的、必然的選擇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下,在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不同需要,產(chǎn)生了專業(yè)性農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)性農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、股份制農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這三種類型的合作社。

與西班牙農(nóng)業(yè)合作社相比,可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的合作社存在著一定的差距:首先是合作社的特點(diǎn)?？v觀西班牙的合作社,可以發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)十分鮮明,社內(nèi)各成員既嚴(yán)格遵守著合作社的原則,又不循規(guī)蹈矩,在既定的原則中尋求突破與完善。與西班牙相比,我國(guó)的合作社制度和原則就顯得幼稚,始終沒(méi)有找到非常適合的制度安排,從而造成了內(nèi)部制度混亂、結(jié)構(gòu)不清、無(wú)序的問(wèn)題;其次是西班牙政府對(duì)合作社高度重視,但這種重視又不是強(qiáng)制性或者壟斷性的制約。西班牙農(nóng)業(yè)合作社成功的一個(gè)主要原因就是政府能正確處理和農(nóng)業(yè)合作社的關(guān)系,不以命令的形式來(lái)制約合作社的發(fā)展,而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律的手段規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。然而在我國(guó),這方面就稍顯遜色。從建立之初,我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社、人民公社就是伴隨著社會(huì)主義制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而興起的,是政黨和國(guó)家直接干預(yù)的產(chǎn)物。我們可以從這些差距中看到西班牙成功的核心,從而用以借鑒并完善我國(guó)的合作社。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的啟示

(一)學(xué)習(xí)西班牙合作社辦社原則和模式

1、合作。所謂合作社就是農(nóng)民合作的組織,體現(xiàn)著高度的合作性。我國(guó)農(nóng)戶以家庭責(zé)任制為主,一家一戶的模式居多,缺乏相互間的合作。所以,應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)民之間的合作,真正做到讓農(nóng)民自愿地聯(lián)合起來(lái)。

2、合作原則。合作原則是最能體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)、并具有相對(duì)穩(wěn)定性的合作社原則。入社自愿、民主管理兩項(xiàng)原則是合作經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的體現(xiàn)。如果具備了這兩項(xiàng)原則,也就具備了合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。合作社的附屬原則,是指隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷得以修正、調(diào)整和補(bǔ)充的,能夠體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)不同時(shí)期特殊需要的合作社原則。限制股金分紅、盈余分配、合作社教育、合作社之間的合作等項(xiàng)原都屬此類。

3、產(chǎn)業(yè)化模式。目前,西班牙全國(guó)基本上建立了完整的“農(nóng)民(農(nóng)場(chǎng)主)+合作社+公司”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,這一體系的源頭是農(nóng)民(農(nóng)場(chǎng)主),他們組成了合作社,合作社再出資組建合作公司,這是西班牙成為歐洲農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的體制基礎(chǔ)。同時(shí),我國(guó)的農(nóng)村合作社,也面臨著產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì),雖然我國(guó)的產(chǎn)業(yè)化模式初見(jiàn)成效,但與加拿大的合作社相比還存在著一定的差距。在這種形勢(shì)下,就需要我國(guó)的農(nóng)村合作社在原有的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和完善。一方面是加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展力度,擴(kuò)大其范圍,從而改變農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀,增加農(nóng)民收入;另一方面是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售。因?yàn)椤爸袊?guó)農(nóng)民之所以窮,原因之一就是農(nóng)民沒(méi)能獲得生產(chǎn)以外環(huán)節(jié)的利潤(rùn),而生產(chǎn)環(huán)節(jié)又是利潤(rùn)最薄的環(huán)節(jié)。所以,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化是提高效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

(二)政府加大對(duì)合作社的扶持力度,放松對(duì)合作社的過(guò)度管制。政府應(yīng)放松對(duì)合作社的行政干預(yù)和過(guò)度管制,西班牙的合作社是建立在農(nóng)民自覺(jué)自愿基礎(chǔ)上的自治經(jīng)濟(jì)組織,從誕生之日起就不受政府的行政干預(yù),一切遵循自愿原則,農(nóng)民入社自愿、退社自由,這是其多年來(lái)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的最基本經(jīng)驗(yàn)。雖然有時(shí)政府的農(nóng)業(yè)政策也通過(guò)農(nóng)民合作社來(lái)推行,使其成為貫徹農(nóng)業(yè)政策的助手,但不改變農(nóng)民合作社的自愿性原則,這正是西班牙農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)久不衰,健康發(fā)展的根本原因。在與西班牙農(nóng)業(yè)合作社的比較中,我們已經(jīng)看到了兩國(guó)政府在合作社的發(fā)展進(jìn)程中,實(shí)施的不同措施;看到了我國(guó)政府在合作社問(wèn)題上采取了過(guò)多的行政干預(yù)和過(guò)度管制,雖然這也是對(duì)合作社扶持的一種形式,但其實(shí)質(zhì)是干預(yù),束縛了農(nóng)業(yè)合作社的自然發(fā)展。所以,我國(guó)應(yīng)該重視這一問(wèn)題,給合作社更多自由發(fā)展的空間,更多地采用引導(dǎo)的方式。通過(guò)諸如鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參加合作組織、加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和社員進(jìn)行培訓(xùn)、改善農(nóng)村合作社的福利待遇制度以及立法等相關(guān)措施來(lái)扶持和監(jiān)督合作社的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別成績(jī)突出的合作社,使“某些合作社先富起來(lái)”,從而帶動(dòng)其他合作社的發(fā)展。

西班牙在政府的帶動(dòng)和支持下,涌現(xiàn)出了一些合作社巨頭。被國(guó)際眾多學(xué)者譽(yù)為“世界當(dāng)代合作社成功典范”的西班牙蒙德拉貢聯(lián)合公司(即MCC)就是一個(gè)典型。MCC已發(fā)展成為集工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、金融、教育和培訓(xùn)、科研和信息、服務(wù)等120個(gè)合作社為一體的跨行業(yè)合作制聯(lián)合體。目前,我國(guó)也同樣存在著一些發(fā)展領(lǐng)先、成績(jī)斐然的合作社,政府應(yīng)該重視對(duì)這些合作社的扶持和鼓勵(lì),加強(qiáng)激勵(lì)制度和經(jīng)濟(jì)支持,促進(jìn)這些合作社更快更好地發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭作用,從而加速我國(guó)合作社發(fā)展的整體趨勢(shì)。

西班牙農(nóng)業(yè)合作社100多年來(lái)蓬勃發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們?cè)S多啟示。在對(duì)比中,看到了我國(guó)合作社發(fā)展的成績(jī),也看到了它仍然存在的問(wèn)題。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)建立的不斷完善,生產(chǎn)力的長(zhǎng)足發(fā)展,我國(guó)的合作社一定能在這股浪潮中不斷探索和提高,合作社的明天也會(huì)更加的燦爛。

(作者單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

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