王亞玲　鄧　玲

摘要：陜西目前還處于工業(yè)化初期階段，新型化水平還比較低。要推進(jìn)陜西新型工業(yè)化進(jìn)程，就需要加快市場化進(jìn)程，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益；提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高工業(yè)經(jīng)濟競爭能力；做好節(jié)能減排工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；大力開發(fā)人力資本，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：陜西：工業(yè)化階段；指標(biāo)體系；新型化

中圖分類號：F427.41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-7408(2009)03-0064-03

西部大開發(fā)以來，陜西工業(yè)得到較快發(fā)展。已經(jīng)在能源、有色金屬、化工、交通運輸、航空航天、煙草加工等領(lǐng)域形成了一定的優(yōu)勢，建成了一批在全國具有一定影響的工業(yè)基地。盡管陜西工業(yè)發(fā)展取得了較大進(jìn)展，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在進(jìn)一步擴大。陜西要實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。在十六大明確提出走新型工業(yè)化道路后，陜西省政府也不斷推出和細(xì)化各項政策措施。但是，近年來，陜西新型工業(yè)化進(jìn)程中依然出現(xiàn)了諸多問題。因此，本文將通過分析陜西工業(yè)化的階段性特征和“新型化”進(jìn)程中存在的問題，提出相應(yīng)的對策。

一、陜西工業(yè)化階段分析

工業(yè)化階段評價標(biāo)準(zhǔn)包括四個方面子指標(biāo)：①經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)，即人均GDP；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，即三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比；③城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，即城鎮(zhèn)化率；④就業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重。從這四個方面看，陜西目前正處于工業(yè)化由初期進(jìn)入中期階段。

1、人均GDP指標(biāo)。它反映的是一個國家或地區(qū)按人口平均的產(chǎn)出水平，是一個國家或地區(qū)產(chǎn)出率水平。2002年陜西國內(nèi)生產(chǎn)總值2036億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為5523元；2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值為5369.9億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為14350。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值五年間增加了6倍，年均增長11.8％。工業(yè)增加值也由2002年的533.7億元增加到2007年的2189.97億元，年均增長16.8％。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是用來反映一個國家產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和變化趨勢。工業(yè)化進(jìn)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變動過程，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。根據(jù)錢納里的工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，工業(yè)化基本實現(xiàn)階段，第一產(chǎn)業(yè)下降到10％左右，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到最高水平。近年來，陜西的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的14.9：45.5：39.6調(diào)整為2007年的11.1：54.3：34.6。第一產(chǎn)業(yè)比重逐年降低。第二產(chǎn)業(yè)比重增長較快，第三產(chǎn)業(yè)比重也在下降。

3、城市化指標(biāo)。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)化與城市化互相促進(jìn)共同發(fā)展。城市化水平反映了工業(yè)化在發(fā)展過程中勞動力、資本等資源的集中程度。2002年末陜西全省總?cè)丝跒?673.7萬人，城鎮(zhèn)人口1135.17萬人，城鎮(zhèn)化率為30.9％；2007年總?cè)丝谠黾拥?748萬人，城鎮(zhèn)人口為1522.44萬人，城鎮(zhèn)化率增加到40.6％。

4、就業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。它反映的是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段的重要指標(biāo)。在工業(yè)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重不斷提高。隨著工業(yè)化的發(fā)展，陜西第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重也在不斷下降。2002年，陜西就業(yè)總?cè)丝跒?873.1萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別占到53％、16.5％和30.0％。2005年底，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為50.8％、18.5％和30.7％。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比2002年減少了46.2萬人，降低了2.2個百分點。

二、陜西新型工業(yè)化進(jìn)程中存在的問題

雖然陜西工業(yè)化水平在不斷提高，但是，如果按照黨的十六大提出的“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，“科技食量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，陜西工業(yè)的“新型化”水平卻不高，存在著工業(yè)經(jīng)濟效益低，科技創(chuàng)新能力不足，資源浪費、環(huán)境污染嚴(yán)重，人力資源開發(fā)程度低等問題。

1、工業(yè)經(jīng)濟效益不高。陜西工業(yè)增長質(zhì)量較低、企業(yè)效益不高，整體上表現(xiàn)出高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的“二高二低”狀態(tài)。2002年，陜西國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)基本上都低于全國水平。2006年各項指標(biāo)較2002年有不同程度提高，但在資產(chǎn)負(fù)債率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)、產(chǎn)品銷售率上仍然低于全國水平。2007年，工業(yè)產(chǎn)品銷售率不升反降，比上年下降了0.8個百分點。

2、科技含量低。創(chuàng)新能力不足。陜西信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，信息化水平低，與東都地區(qū)在信息技術(shù)應(yīng)用水平、信息和知識的獲取能力上的差距十分明顯，“數(shù)字鴻溝”還在擴大。2005年，陜西信息化水平評價總指數(shù)為49.90,排在第17位。而位居首位的北京市信息化水平評價總指數(shù)為72.46。2007年。陜西電信業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)收入、電信固定資產(chǎn)投資分別為505.6億元、161.4億元和62.6億元；廣東則達(dá)到2987.6億元、1097.9億元和238.9億元。陜西固定電話用戶、移動電話普、互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為24.8％、43.2％、13.9％，而廣東普及率分別達(dá)到40.2％、84.3％和35.9％。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在陜西工業(yè)經(jīng)濟中仍占有絕對地位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對初級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。2007年，陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1661.3億元；而江蘇省全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到14689.96億元，僅南京市就達(dá)到了2393.54億元。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)。從發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計三種專利申請上看，2006年陜西省專利申請數(shù)5717項，專利授權(quán)數(shù)2473項。而同年，廣東省的專利申請數(shù)達(dá)到了90886項，專利授權(quán)數(shù)為43516項，約為陜西的16倍和17倍。

3、資源消耗大，環(huán)境破壞嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、能源辦聯(lián)合下發(fā)的全國單位GDP能耗指標(biāo)公報顯示。陜西近幾年的GDP能耗都超出全國平均水平。2006和2007年全國單位GDP能耗分別為1.204噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和1.160噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，而陜西分別1.426噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和1.361噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。陜西資源消耗大，一方面是因為以資源型產(chǎn)業(yè)為主，高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快而且比重大，另一方面是這些高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)手段落后。能源使用效率普遍偏低。此外，如果將資源無序開發(fā)中的資源浪費計算在內(nèi)，陜西對資源消耗就更大。比如，陜西省煤炭回采率平均不到30％，而我國《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》明確要求煤炭礦井回采率最低不應(yīng)少于75％。陜北一些油井采收率竟然低于20％。這意味著埋藏于地下的原油每噸僅能開采出100多公斤，其余800多公斤的原油全部流失。陜西當(dāng)前正面臨加速工業(yè)化進(jìn)程以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這種壓縮型經(jīng)濟發(fā)展模式使各種各樣的環(huán)境問題同時發(fā)生。特別是近年來。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中，也帶來了“污染遷移”。經(jīng)濟的快速發(fā)展給本來就已經(jīng)非常脆弱的陜西生

態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。

4、人力資源開發(fā)程度低。優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。陜西人力資源豐富，人口結(jié)構(gòu)總體上比較年輕，人口年齡構(gòu)成中15～64歲人口占72.91％。此外，陜西城鎮(zhèn)化率比較低，鄉(xiāng)村人口2225.56萬人，占59.4％。如果把陜西鄉(xiāng)村人口降到現(xiàn)在東部的水平，將增加200多萬勞動年齡人口。由此可看見。陜西未來仍然擁有比較充足的勞動力供給。但是陜西人力資源的優(yōu)勢并沒有得到有效發(fā)揮。首先，人口素質(zhì)低，不能滿足新型工業(yè)化發(fā)展對人力資源素質(zhì)的需求。2006年，陜西15歲及15歲以上文盲人口為2635人，文盲率為9.35％，高于全國9.31％的平均水平，高于北京4.86個百分點。從就業(yè)人員受教育程度看，陜西勞動力素質(zhì)也比較低。2007年，陜西就業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷者占到7.4％，而北京為35.75％，上海為28.4％；其中，沒有上過學(xué)的占到陜西就業(yè)人數(shù)的7.4％，高于全國0.7個百分點。其次，人才結(jié)構(gòu)不合理。分布不均。陜西人力資源豐富，但是應(yīng)用型人才缺乏；人才分布不均，主要集中在國有企業(yè)及事業(yè)單位，中小企業(yè)的人才資源缺乏，基層、生產(chǎn)第一線人才嚴(yán)重不足。第三，高層次人才匱乏，且流失嚴(yán)重。陜西全省共有普通高等學(xué)校76所，雖然存在高等教育優(yōu)勢，但是為自己培養(yǎng)的人才并不多，人才流失情況比較嚴(yán)重。第四，就業(yè)壓力大，降低了人力資源的使用效率。據(jù)勞動部門統(tǒng)計。2007年，陜西登記失業(yè)人數(shù)23萬人，年末登記失業(yè)率為4.02％，就業(yè)崗位供需缺口超過30萬個。

三、提升陜西新型工業(yè)化水平的路徑選擇

陜西作為我國重要的科研、教育基地，信息、科學(xué)、技術(shù)、知識、人才得天獨厚。西部大開發(fā)以來，陜西工業(yè)化水平不斷提高。但是，陜西新型化水平在全國處于中等偏下水平。新型化水平不高必然會進(jìn)一步制約陜西經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此。需要充分利用陜西的優(yōu)勢和特點，不斷推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提升“新型化”質(zhì)量和水平。

1、加快市場化進(jìn)程，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。走新型工業(yè)化道路，使經(jīng)濟增長從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效率型集約型的轉(zhuǎn)變，一個重要的標(biāo)志是資源的有效配置和高效利用。而市場經(jīng)濟是人類迄今發(fā)現(xiàn)的最有效的資源配置形式。加快市場化進(jìn)程。具體而言：一是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使企業(yè)成為真正的市場主體。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展壯大非公有制企業(yè)，特別是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。提高企業(yè)經(jīng)營效益。二是加強要素市場建設(shè)，使資源在流動中實現(xiàn)優(yōu)化配置。要建立和完善各類產(chǎn)品市場和要素市場，特別加強要素市場建設(shè)，消除各類資本流動的障礙，形成統(tǒng)一的大市場，打破部門和地區(qū)壁壘。

2、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括合理化與高級化兩個方面。因此，陜西走新型工業(yè)化道路，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做到：一是圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場份額，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育扶持大企業(yè)、大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大重點產(chǎn)品和重點企業(yè)的技術(shù)改造力度。二是深化和擴大“軍轉(zhuǎn)民”成果。陜西是我國重要的軍工基地之一。涉及核工業(yè)、航空、航天、電子、兵器、船舶等部門。國防科技工業(yè)的科研技術(shù)力量雄厚，陜西發(fā)展新型工業(yè)化應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢資源，通過“軍轉(zhuǎn)民”，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟的共同繁榮。三是發(fā)展高新技術(shù)，形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并運用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別是要發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的作用，用信息產(chǎn)業(yè)改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并推動信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展。

3、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高工業(yè)經(jīng)濟競爭能力。當(dāng)前提高工業(yè)經(jīng)濟競爭力關(guān)鍵是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，通過加大投入、完善機制等措施，引導(dǎo)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。二要加大新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)力度，扶持開發(fā)具有國際先進(jìn)水平的新產(chǎn)品、新技術(shù)，重點突破一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)。三是充分利用陜西科研院所和高等院校多的特點，加強企業(yè)與高等院校、科研院所之間的溝通與合作，實行產(chǎn)學(xué)研項目對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化，形成以企業(yè)為中心，以高校和科研院所為依托，提高企業(yè)競爭力的產(chǎn)學(xué)研開發(fā)新格局。

4、做好節(jié)能減排工作。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。資源和環(huán)境問題對于陜西新型工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn)出來。要解決好這一問題，一是通過開發(fā)節(jié)能降耗的重大技術(shù)，注重采用節(jié)能和提高資源綜合利用效率的新工藝，淘汰落后產(chǎn)能，降低對于資源的消耗；二是增加治污投資，強化環(huán)境治理，嚴(yán)格環(huán)保管理和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲破壞環(huán)境、污染環(huán)境行為；三是建立工業(yè)園區(qū)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作，強化配套協(xié)作，減少資源的浪費。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展園區(qū)內(nèi)及園區(qū)間的循環(huán)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)最大限度地減少初次資源的開發(fā)，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少廢棄物的排放。

5、大力開發(fā)人力資本，充分發(fā)揮陜西人力資源優(yōu)勢。人力資源同其他資源一樣，可以被作為被開發(fā)的對象被人們認(rèn)識和有效利用。針對陜西人力資源現(xiàn)狀，需要通過不同途徑將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。一是增加教育投入，提高人力資源的寨質(zhì)。重點發(fā)展基礎(chǔ)教育。確?；A(chǔ)教育投入；積極發(fā)展高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型、高層次的專門人才；不斷擴大職業(yè)技術(shù)教育，加速應(yīng)用性人力資源培養(yǎng)。二是加大對人力資源的培訓(xùn)工作，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，還要鼓勵企業(yè)加大對人力資源的培訓(xùn)投入。三是解決好就業(yè)問題。失業(yè)是對人力資源的浪費，解決好就業(yè)問題可以提高人力資源的利用率。陜西走新型工業(yè)化道路不但要解決城市下崗再就業(yè)以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，還要解決好大學(xué)生就業(yè)問題。四是建立健全社會保障體制，提供均等的公共服務(wù)，為勞動力自由流動解除后顧之憂，從而實現(xiàn)人力資源的合理配置。

責(zé)任編輯：孫巍