孟璽泉　楊　璇

2008年以來，北京市安全生產綜合監(jiān)管工作以確保實現“平安奧運”為目標，將安全生產工作全面融入“平安奧運行動”之中，以隱患排查治理工作為主線，以安全生產百日督查專項行動為動力，創(chuàng)新監(jiān)管思路，采取超常措施，加大工作力度，狠抓責任落實，努力為奧運會創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。北京市安監(jiān)局通過構建工作機制、加強安監(jiān)隊伍建設、對重點行業(yè)領域進行專項整治等方式，為形成北京良好的安全生產綜合監(jiān)管工作格局打下了堅實的基礎。奧運會在北京的歷史上是一個特殊時期，隨著奧運會的結束，北京市安監(jiān)局在堅持奧運期間構建的安全生產綜合監(jiān)管工作機制的基礎上，將開始新的探索。

構建5項工作機制

北京市安監(jiān)局在綜合監(jiān)管工作中注重探索方法、總結經驗，通過多種手段建立工作機制，查找重點行業(yè)領域的問題及隱患，對全市的隱患情況做到底數清、情況明，并且有針對性地督促政府有關部門落實安全監(jiān)管責任，增強綜合監(jiān)管工作實效。通過實踐，北京市安監(jiān)局提煉出了5項工作機制。

1.聯合發(fā)文機制

聯合發(fā)文機制包括2個方面，一是在年初即對本年度安全生產工作與行業(yè)監(jiān)管部門進行聯合發(fā)文，尤其是針對重點行業(yè)領域的聯合發(fā)文。2008年初，北京市安監(jiān)局與市建委、市旅游局、市體育局、市商務局、市農業(yè)局等11個部門共同確定了全年行業(yè)安全生產監(jiān)管工作計劃，并聯合下發(fā)文件以指導區(qū)縣局工作，如：北京市安監(jiān)局與市旅游局聯合發(fā)布了《關于加強奧運之年旅游行業(yè)安全生產監(jiān)管工作的通知》，明確了本年度旅游系統(tǒng)安全生產工作的要點。

二是對部署某項任務，通報某些情況，對某一行業(yè)領域進行綜合評比、檢查等工作，也要進行聯合發(fā)文，其中包括貫徹落實總局和其他部委發(fā)布的文件。

2.聯合執(zhí)法機制

2008年以來，為做好“兩節(jié)”“兩會”、奧運會及“十一”黃金周的安全生產工作，北京市安監(jiān)局會同市交通委、市建委、市公安局、市質量監(jiān)督局、市商務局、市文化局、市體育局、市旅游局、市教委等部門，共開展聯合執(zhí)法112次。重點檢查了涉奧周邊人員密集場所、鐵路、地鐵、公交樞紐、奧運建設工程等，有效地保障了重點時期，特別是奧運期間的安全生產工作。

聯合執(zhí)法能夠使行業(yè)部門與綜合監(jiān)管部門相互借勢發(fā)力，更好地推動行業(yè)系統(tǒng)的安全生產工作。

3.聯席會議機制

2008年奧運開幕前，北京市各行業(yè)領域均采取了大量特殊的安全生產工作措施，但仍有很多具體問題靠現行的法規(guī)政策文件無法協調解決。于是就由北京市安監(jiān)局牽頭，建立了14個部門參加的聯席會議制度。2008年北京市共召開部門聯席會議12次，加強了部門間的工作溝通，細化了奧運期間的重點任務、實施步驟和工作要求，并通過工作檢查情況，提出工作建議。

另外，北京市各個委辦局也表示，希望能與監(jiān)管部門面對面地溝通解決問題。例如，2008年4月份，北京市安監(jiān)局與人員密集場所行業(yè)主管部門以及市公安局消防局、市質量技術監(jiān)督局召開專題會議，研究北京市“平安奧運行動”中人員密集場所安全生產保障工作聯合檢查方案；協調專項監(jiān)管部門加強日常執(zhí)法檢查、聯合執(zhí)法、查處違法案件等工作；確立了部門間情況溝通聯席會議機制。同時，組織市建委、市交通委、市路政局、市運管局、北京鐵路局、市園林綠化局、市國防科工辦、市水務局、市郵政管理局、市民防局及市公園管理中心等有關部門召開行業(yè)安全生產工作會議，對行業(yè)開展“平安奧運行動”后的安全生產情況進行階段性總結，并就下一步工作進行研討，明確提出了行業(yè)安全生產監(jiān)管工作的重點內容，督促、指導各行業(yè)按照市委、市政府的有關要求，認真做好“平安奧運行動”安全生產保障工作。

4.工作建議函機制

工作建議函是綜合監(jiān)管工作的一項重要手段，同時也是安監(jiān)部門規(guī)范執(zhí)法的手段。2006年至今，北京市安監(jiān)局始終堅持向政府有關部門發(fā)工作建議函的制度，指導、協調和監(jiān)督行業(yè)管理部門認真開展安全生產工作。通過這一工作機制的有效落實，北京市安監(jiān)局在重大隱患排查整改、重大事項協調解決、重大問題督促落實等方面取得了一定成效。

2008年北京市安監(jiān)局接到有關單位報告，反映北京站至北京西站地下直徑線1標因資金拖欠問題停止降水施工作業(yè)，由此可能導致土方坍塌、地面塌陷和管線斷裂等嚴重的生產安全事故。針對這一情況，北京市安監(jiān)局迅速與有關單位多次溝通，并通過發(fā)函方式，督促盡快協調解決出現的問題。在市建委有力協調、推動下，施工單位恢復了降水施工作業(yè)，消除了因降水工程停工產生的安全隱患。

5.定期溝通機制

定期溝通制度主要是指安全監(jiān)管部門與各行業(yè)、下一級政府之間的工作溝通。一般以年初、年中、年底為時間段，與各行業(yè)主管領導定期會面溝通。另外，遇到重大問題時，也會隨時會面、溝通、研究解決。

開展專項整治

北京市安監(jiān)局將綜合監(jiān)管放在全局的重點工作層面上，多次召開專題會議研究，創(chuàng)新機制、拓展手段，在一些重點行業(yè)領域里開展了專項整治工作。

1.“平安農機”創(chuàng)建

按照全國的統(tǒng)一部署，北京市安監(jiān)局會同市公安局、市交通委和市農業(yè)局在北京市開展了拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車交通違法集中治理工作。圍繞城鄉(xiāng)結合部、區(qū)域結合部等重點地區(qū)和事故多發(fā)地段，采取日常管控與專項檢查相結合的方式，嚴密管控。2008年6月1～24日，共處罰農用車、拖拉機違法行為2萬余起，扣留違法農用車、拖拉機1440輛。同時加強農村公路建設與養(yǎng)護管理，規(guī)范農村運輸市場，加強司乘人員的安全教育，農用車輛安全運行情況穩(wěn)定。配合農業(yè)局加強“三夏”期間農機安全生產，確保責任落實，嚴把農機的安全技術檢驗關。

2.交通安全整治

配合市公安交通管理局開展了道路交通安全“五整頓”(整頓駕駛員隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業(yè)，整頓機動車生產、改裝企業(yè)，整頓危險路段)和“三加強”(加強責任制，加強宣傳教育，加強執(zhí)法檢查)工作，完善安全設施，加大對道路交通的安全監(jiān)管，嚴格落實車輛強制報廢制度，加強高速公路標志標線的隱患排查，嚴格進行校車的安全監(jiān)督檢查。同時，在奧運期間聯合市公安等部門開展交通事故責任追究，加大交通事故查處力度，使道路交通事故明顯減少。

3.消防和地下空間專項整頓

會同北京市公安局、消防局、市商務局、市民防局等部門，聯合開展了全市商場、超市消防安全專項整頓和全市地下空間的安全專項整治工作，嚴格依法進行地下空間使用的行政審批，嚴肅查處地下空間使用的違法行為，進一步加強了商(市)場以及地下空間安全生產工作。

4.人員密集場所綜合治理

積極配合市公安局消防局組織對“五級防控區(qū)域”(奧運場館周邊；供水、供電等重點要害單位；購物、觀光等涉奧場所；易燃易爆場所；娛樂場所等人員密集場所)實行綜合治理，共檢查單位6萬1400家(次)，依法責令“三?！?67家。深入開展社區(qū)、商市場和出租房屋消防安全專項治理，排查整改火災隱患5218項。

5.配合北京鐵路局開展安全生產大反思大檢查活動

為認真吸取膠濟鐵路“4·28”特大事故教訓，北京市安監(jiān)局配合北京鐵路局認真開展安全大反思大檢查活動，嚴查安全生產隱患。到2008年7月20日，北京鐵路局共檢查發(fā)現隱患3166處，監(jiān)督整改3125處，投入整改資金1.1億元。

后奧運時期的綜合監(jiān)管

北京市安監(jiān)局舉全局之力研究、探索、創(chuàng)新安全生產綜合監(jiān)管長效機制。局長張家明多次在局長辦公會上專題研究綜合監(jiān)管的機制和方法問題，要求將奧運期間采取的特殊措施固化并堅持下去。一是通過多種手段、建立工作機制，查找重點行業(yè)領域的問題和隱患，對全市的隱患情況做到底數清、情況明，有針對性地督促政府有關部門落實安全監(jiān)管責任，增強綜合監(jiān)管工作實效。二是針對事故類型和特點，結合檢查中發(fā)現的問題，瞄準一些新興產業(yè)和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加強對城市維護保養(yǎng)、有限空間作業(yè)、綜合樓宇內經營活動、高處懸吊作業(yè)以及城鄉(xiāng)結合部“六小”企業(yè)(小歌廳、小網吧、小洗浴、小市場、小餐飲、小旅館)等行業(yè)領域安全生產問題的深入研究，制定了《高處懸吊作業(yè)安全生產規(guī)定》《北京市有限空間作業(yè)安全生產規(guī)范》《綜合性樓宇安全生產規(guī)范》等規(guī)范性文件，明確了生產經營單位主體責任，填補了監(jiān)管空缺，完善了行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結合的監(jiān)管體制。三是開展打擊安全生產非法違法行為，按照國務院安全生產委員會辦公室和市政府的部署，全市認真組織、深入開展了打擊非法違法行為專項行動，共發(fā)現非法違法單位3523家，消除隱患1萬732處，依法取締684家，強制停業(yè)1102家，經濟處罰275家。通過這次專項行動，實現了關閉一批、取締一批、停業(yè)一批、整改一批的階段性目標。

2009年是建國60周年，是奧運會成功舉辦后首都發(fā)展步入新階段的第一年，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的起步之年，是擴大內需拉動經濟平穩(wěn)較快增長的關鍵之年。針對奧運會后人們思想容易松懈、工作容易滑坡的特點，北京市安全生產綜合監(jiān)管工作將以創(chuàng)建“平安北京”、擴大內需、應對金融危機為目標，堅持安全發(fā)展的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把握部門職責特點，創(chuàng)新風險評估機制，掌握工作動態(tài)，實施分類指導；深入分析安全形勢，突出重點行業(yè)領域，緊抓事故多發(fā)和隱患集中的領域，深化重點行業(yè)領域的安全專項整治，全面提升綜合監(jiān)管水平。

北京市將以地鐵建設為重點的建筑行業(yè)、以地鐵運營為重點的交通運輸行業(yè)、以地下空間為重點的人員密集場所的安全監(jiān)管作為2009年度安全生產綜合監(jiān)管的3項重點工作，在堅持以往慣常做法的同時，確立了5項工作舉措。

引入安全生產中介機構，開展重點領域安全調查、評估和報告的機制。充分發(fā)揮安全生產協會、安全類大專院校和科研機構的資源優(yōu)勢，通過這些資源深入摸清重點行業(yè)領域的安全生產狀況，準確查找問題和隱患，并且形成安全生產狀況調研評估報告，市安監(jiān)局在認真分析研究的基礎上向企業(yè)反饋，與行業(yè)管理部門溝通，并提出有針對性的工作意見和建議。

研究制定《北京市安全生產綜合監(jiān)管指導意見》。擬在該“指導意見”中明確綜合監(jiān)管的工作內容、程序等，指導區(qū)縣做好綜合監(jiān)管工作。

推動行業(yè)安全生產標準化工作的開展。宣傳一些區(qū)安全生產標準化示范活動的經驗，配合行業(yè)管理部門，樹立安全生產標準化典型，發(fā)揮典型示范作用，推進各行業(yè)安全生產標準化活動的深入開展。

加強基礎薄弱領域的安全監(jiān)管。貫徹實施《北京市高處懸吊作業(yè)安全生產規(guī)定》《北京市有限空間作業(yè)安全生產規(guī)范》《北京市綜合性樓宇安全生產規(guī)范》3項規(guī)定，規(guī)范高處懸吊作業(yè)、有限空間作業(yè)的施工作業(yè)行為，強化綜合性樓宇的安全管理，提升安全生產水平。

加強城鄉(xiāng)結合部、區(qū)域結合部等重點地區(qū)“六小”場所的安全管理。制定并實施《北京市重點地區(qū)經營場所安全生產指導意見》，配合有關部門嚴查安全生產非法違法行為，規(guī)范合法經營，保持重點地區(qū)安全生產的良好秩序。

編輯楊 璇