袁　策

山東是全國的經(jīng)濟大省，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有3萬5292家；已開發(fā)利用的礦種有87種，共有煤礦生產(chǎn)礦井220對，非煤礦山5548家；危險化學(xué)品從業(yè)單位3萬2561家；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位3萬2952家；民爆生產(chǎn)企業(yè)14家；特種設(shè)備37.5萬臺。截至2008年底，全省公路通車里程達21.6萬km，其中高速公路通車里程4033km；機動車保有量為1498萬輛；海岸線長3024km；各類漁業(yè)船舶10.3萬艘。

山東省的經(jīng)濟發(fā)展狀況，決定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管任務(wù)艱巨而繁重。近年來，山東省安監(jiān)局緊緊圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作大格局，認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，逐步建立健全了安全監(jiān)管的3個體系和3項機制，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的管理軌道，有力地促進了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

建立3個體系

1.建立綜合監(jiān)管組織保障體系

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管涉及各個行業(yè)領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的社會管理系統(tǒng)工程。做好綜合監(jiān)管工作，必須有專門機構(gòu)管、專業(yè)隊伍抓、專職人員落實。近年來，山東省一直把加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，作為整個安全生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、治本措施。

2001-2003年，山東省逐步建立起省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。目前，安監(jiān)系統(tǒng)共有在編人員1萬2883名；全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了安監(jiān)所(站)。從2004年開始，在省、市、縣(市、區(qū))和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了四級執(zhí)法監(jiān)察隊伍，省、市、縣三級安監(jiān)局也都明確了負責(zé)綜合監(jiān)管工作的專門機構(gòu)和人員，為山東省安監(jiān)局依法履行綜合監(jiān)管職責(zé)提供了組織保障。

2.建立綜合監(jiān)管法規(guī)制度保障體系

近年來，山東省人大、省政府先后制定出臺了《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省消防條例》《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例》《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《山東省建筑施工安全管理規(guī)定》等20多部地方性法規(guī)和規(guī)章。同時，還督促有關(guān)部門制定了90多部關(guān)于加強礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、建筑施工、城市燃氣等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的規(guī)程和規(guī)范性文件。目前，山東省安全生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)的工作，基本做到了有法可依、有章可循。

2007年以來，省政府又出臺了《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的暫行規(guī)定》和《落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》，進一步明確了政府、部門、企業(yè)各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。

為進一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機制，支持、配合、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，2007年11月9日，山東省政府安委會辦公室制定印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管五項制度(試行)》，即聯(lián)席會議制度、工作通報制度、報告?zhèn)浒钢贫?、監(jiān)督檢查制度和綜合分析制度。這些制度的實施，對綜合監(jiān)管工作機制的建立，綜合監(jiān)管工作的順利開展起到了促進作用。

2008年10月11日，山東省委、省政府制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，明確提出了建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，并要求各級黨委、政府加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)，進一步強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，為安監(jiān)部門做好綜合監(jiān)管工作提供了強有力的政策保障。

3.建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系是做好綜合監(jiān)管工作的抓手，山東省安監(jiān)局主要做法包括以下4個方面。一是推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。2002年，山東省省長辦公會作出決議：“一崗雙責(zé)”作為一項制度，要求“各位副省長按照分工，切實抓好分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作”。各級政府按照省里的要求，全部建立起行政一把手負總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；政府各職能部門實行“一崗雙責(zé)”，即各職能部門在抓好本職工作的同時，也要對審批、審核、審查、核準、發(fā)證事項的安全生產(chǎn)負責(zé)。

二是建立安全生產(chǎn)控制指標體系。從2004年開始，山東省政府安委會將國家下達的控制指標進行分解，分別下達給17個市政府和省公安、交通、建設(shè)、煤炭等22個有關(guān)部門，再由各市政府及有關(guān)部門細化、分解，逐級落實到各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村(居委會)和生產(chǎn)經(jīng)營單位。

三是建立安全生產(chǎn)目標責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀。山東省副省長王軍民代表省政府與17個市簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，與28個重點部門簽訂了《安全生產(chǎn)管理工作承諾責(zé)任書》。各級政府和有關(guān)部門將省政府下達的目標任務(wù)，進行層層分解細化、逐級簽訂責(zé)任書，形成了一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實的工作局面。

四是加強監(jiān)督考核。山東省委、省政府把安全生產(chǎn)工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，考核結(jié)果將納入省委、省政府對各市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標體系。為此，省政府專門制定了《山東省安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核辦法》，考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格和不合格3個等次，對于發(fā)生重大以上事故或發(fā)生影響惡劣的較大事故的，實行“一票否決”制。

健全3項機制

1.建立專項整治聯(lián)合推進機制

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭負責(zé)、有關(guān)部門密切配合”的工作模式，山東省安監(jiān)局從2001年開始，連續(xù)組織開展了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、煙花爆竹和民用爆破器材、公眾聚集場所、建筑等重點領(lǐng)域安全專項整治活動。此外，省政府安委會每年都制定專項整治實施方案，明確公安、交通、煤炭、海事、安監(jiān)、海洋與漁業(yè)等專項整治的牽頭部門和配合部門的工作職責(zé)及目標任務(wù)。同時由安監(jiān)局牽頭，定期召開情況調(diào)度會，共同研究分析存在的問題，制定整治措施。

2008年，山東省公安、交通、農(nóng)機、安監(jiān)4部門聯(lián)合組織開展了“拖拉機、低速載貨汽車和三輪車違法載人專項治理”活動。整治期間，全省共查處無牌無證違法行為9萬1203起，查處違法載人的行為5萬1563起，查處駕乘摩托車不戴頭盔的行為12萬456起，整治道路交通事故隱患1756處。

省政府安委會通過組織公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門，在全省部署開展了“道路交通危險路段排查整治工作”，共排查整治省級危險路段35處，市級危險路段113處，縣級危險路段168處。

山東省政府安委會還圍繞“迎奧運、除隱患、保平安”的主題，組織開展了火災(zāi)隱患排查整治專項行動。整治期間，全省累計檢查單位97.9萬余家(次)；整改火災(zāi)隱患67萬余處；辦理行政處罰案件4700余個；罰款2200余萬元。其中當(dāng)場處罰單位和個人1600余個(人)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)877家，強制查封單位210余家，拘留340余人。

2.建立特殊時期聯(lián)合檢查、督查工作機制

針對全國、全省“兩會”等重要時期和春節(jié)、“十一”黃金周等重大節(jié)日及夏季汛期等重點時期的安全生產(chǎn)特點，山東省安監(jiān)局及時組織公安、交通、建設(shè)、國土資源、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、煤炭等部門，深入開展綜合與專業(yè)、明查與暗訪相結(jié)合的安全生產(chǎn)大檢查活動,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類不安全因素，確保了社會環(huán)境的安全有序。

2008年，省政府辦公廳先后下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作確保全國“兩會”期間安全穩(wěn)定的通知》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認真開展隱患排查治理工作確保中秋節(jié)和國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的通知》等文件，部署開展了重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理活動，有力地保障了全國“兩會”、春節(jié)、中秋、“十一”黃金周等重要時期全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

3.建立防范自然災(zāi)害引發(fā)事故的預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機制

山東省安監(jiān)局與交通、國土資源、建設(shè)、水利、煤炭、煤監(jiān)、電力、地震、氣象、海洋及漁業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，建立了自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)動協(xié)同應(yīng)對機制，明確了各部門的工作職責(zé)和聯(lián)動方式。同時，還建立了由氣象、安監(jiān)、國土資源、聯(lián)通、廣播、電視聯(lián)動的自然災(zāi)害信息及預(yù)防措施發(fā)布制度。省安監(jiān)局及時利用網(wǎng)站和手機短信將災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)防信息發(fā)送給省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各市安監(jiān)局局長，以及290家地下開采非煤礦山、94家劇毒危險化學(xué)品和50家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的主要負責(zé)人(共計1213人)，確保各生產(chǎn)經(jīng)營單位和人民群眾第一時間獲得災(zāi)害信息，從而及時有效地采取應(yīng)對措施。

編輯楊 璇