甘先明 鐵腳拉樂

摘要要實(shí)現(xiàn)更好的公共危機(jī)治理,市場(chǎng)、政府、非盈利組織三者都是必不可少的。必須將三者的作用聯(lián)合起來,加強(qiáng)非營(yíng)利組織在危機(jī)治理中的參與才能更好地實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞非營(yíng)利組織危機(jī)治理政府

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 公共危機(jī)治理中非營(yíng)利組織和政府合作的現(xiàn)狀及問題

(1)在公共危機(jī)的預(yù)測(cè)預(yù)防中,非營(yíng)利組織缺乏與政府的溝通,沒有平等的機(jī)會(huì)參與政策選擇。面對(duì)公共危機(jī),非營(yíng)利組織想要發(fā)揮作用就必需政府提供必要的政策環(huán)境和一定程度上人財(cái)物的支持。由于非盈利組織一直處于政府的管理之下,缺乏足夠的參與政策選擇的機(jī)會(huì),造成許多政策無法保證非營(yíng)利組織的作用在危機(jī)治理中的發(fā)揮,甚至限制了非營(yíng)利組織的作用。較高的“準(zhǔn)入制度”就限制了很多距離公共危機(jī)事發(fā)地點(diǎn)較近的基層民眾自發(fā)組織的非營(yíng)利組織的成立,以致發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。而這些組織地處公共危機(jī)的發(fā)生地點(diǎn),對(duì)危機(jī)的實(shí)際情況有更加切實(shí)的了解,能對(duì)危機(jī)治理產(chǎn)生很實(shí)際的積極影響。

(2)在公共危機(jī)的控制和處理中,非營(yíng)利組織很大程度上依賴政府,缺乏獨(dú)立性。非營(yíng)利組織對(duì)政府的依賴主要體現(xiàn)在資金來源方面依賴政府部門。我國(guó)的非營(yíng)利組織的資金來源主要依靠政府的撥款和補(bǔ)貼,社會(huì)捐贈(zèng)和自己的營(yíng)業(yè)收入很少。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的時(shí)候,往往需要更多的資金投入,導(dǎo)致非營(yíng)利組織對(duì)政府的依賴更加嚴(yán)重。有的非營(yíng)利組織甚至因?yàn)榈貌坏秸膿芸罨蛘哐a(bǔ)貼而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)在公共危機(jī)治理的整個(gè)過程中,政府對(duì)非營(yíng)利組織的雙重管制政策,限制了其在公共危機(jī)治理中作用的發(fā)揮。雙重管理體制,始于1989年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》并在1998年修改后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和新頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中得到強(qiáng)化。對(duì)這一體制更為準(zhǔn)確的描述應(yīng)該是“歸口登記,雙重負(fù)責(zé),分級(jí)管理”。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條的規(guī)定:“成立社會(huì)團(tuán)體,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意,并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記?！边@就要求要合法登記的社團(tuán),必須首先找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門。該業(yè)務(wù)主管部門也一定要是一個(gè)官方組織。只有當(dāng)業(yè)務(wù)主管部門同意后,才能獲得合法身份。在成為非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)主管部門后,該官方組織可以申請(qǐng)不再做業(yè)務(wù)主管部門。而要是該非營(yíng)利組織再也找不到一個(gè)官方組織作為自己的業(yè)務(wù)主管部門,也只能被撤銷。

2 在公共危機(jī)治理中建立非營(yíng)利組織與政府“合作伙伴”關(guān)系的路徑選擇

(1)采取多方面措施鼓勵(lì)非營(yíng)利組織增強(qiáng)公共危機(jī)治理中的獨(dú)立性。非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理在一定程度上減輕了政府的負(fù)擔(dān)。因此,政府應(yīng)該在政策上,尤其是稅收上對(duì)非營(yíng)利組織給予扶持和幫助,以鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng),增減非營(yíng)利組織的資金來源,從而減少對(duì)政府部門的依賴。一個(gè)非常重要的方面就是要完善法律法規(guī),制定為企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)減免稅的政策。另一個(gè)重要方面是加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的人力資源管理監(jiān)督,實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的考核制度,防止不勝任的領(lǐng)導(dǎo)者誤導(dǎo)非營(yíng)利組織的行動(dòng)方向,從而保證非營(yíng)利組織在人事任免上的獨(dú)立性,減少政府部門對(duì)非營(yíng)利組織的控制。

(2)完善公共危機(jī)管理中政府與非營(yíng)利組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,建立與政府之間廣泛的合作伙伴關(guān)系。政府部門在危機(jī)治理中起著十分重要的領(lǐng)導(dǎo)指揮作用,而非營(yíng)利組織應(yīng)根據(jù)政府部門的要求,協(xié)助其安排開展相關(guān)治理活動(dòng)。在危機(jī)治理的整個(gè)預(yù)測(cè)、預(yù)防、控制、處理過程中,建立非營(yíng)利組織與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制,一方面可以有助于解決非營(yíng)利組織資源不足的難題,有利于讓非營(yíng)利組織在公共危機(jī)治理中獲得更多的參與決策的機(jī)會(huì)。另一方面有利于政府更加及時(shí)獲得基層信息,更快得做出反應(yīng)。分布范圍廣泛的非營(yíng)利組織比較接近基層,不但能在最短的時(shí)間內(nèi)獲得關(guān)于危機(jī)發(fā)生的信息,而且能更好的了解民眾在危機(jī)后的需求,從而向政府傳達(dá)民眾的需求,以達(dá)到更好危機(jī)治理效果。

(3)改革政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理體制,創(chuàng)新“準(zhǔn)入制度”,為非營(yíng)利組織提供個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行雙重管理給其發(fā)張?jiān)斐闪藝?yán)重影響,這樣的管理體制也不符合當(dāng)前“小政府,大社會(huì)”的目標(biāo)模式。應(yīng)該把雙重管理改為一個(gè)部門集中統(tǒng)一管理,取消業(yè)務(wù)主管的有關(guān)規(guī)定,并簡(jiǎn)化非營(yíng)利組織的合法登記程序,這樣就給了更多非營(yíng)利組織獲得合法地位的權(quán)利,也讓更多的非營(yíng)利組織擁有在公共個(gè)危機(jī)治理中與政府成為“合作伙伴”的機(jī)會(huì)。在準(zhǔn)入制度方面,應(yīng)該放低準(zhǔn)入門檻,區(qū)別對(duì)待不同時(shí)間的不同非營(yíng)利組織。在某些十分危急的時(shí)候,根據(jù)需要,可以允許成立臨時(shí)的非營(yíng)利組織,降低在合法資金和人員數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn),給予其合法地位,讓他們?cè)诠参C(jī)治理最需要的時(shí)候發(fā)揮作用。在危機(jī)治理進(jìn)入平和時(shí)期的時(shí)候則取消。這樣既能發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用,也不會(huì)增加政府們的管理很財(cái)政壓力,走“長(zhǎng)期合作”與“臨時(shí)合作”相結(jié)合的公共危機(jī)治理道路。