祁 勇

近年來(lái),隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展和舊城改造步伐的不斷加快,城市面貌得到很大改觀,群眾居住質(zhì)量明顯改善,城市品位不斷提高升。但是由于多種原因,市區(qū)特別是老城區(qū)還存在許多易淹小區(qū),這些小區(qū)普遍地勢(shì)較低,內(nèi)部管網(wǎng)排水不暢,群眾反映非常強(qiáng)烈,亟需進(jìn)行排水設(shè)施專項(xiàng)整治。

2008年,市政府首次將易淹片區(qū)專項(xiàng)整治工程列為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,這是市委、市政府堅(jiān)持以人為本和執(zhí)政為民,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要決定,也是切實(shí)改變易淹片區(qū)廣大居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。明確要求市房管局牽頭負(fù)責(zé),亭湖區(qū)政府、鹽都區(qū)政府、市建設(shè)局、市水利局、市城管局等部門(mén)和單位配合。

該項(xiàng)工作時(shí)間緊,任務(wù)重,從年初安排計(jì)劃到6月份汛期結(jié)束,全部時(shí)間加起來(lái)不足半年,涉及到小區(qū)共108個(gè),總面積達(dá)400多萬(wàn)平方米,人口20余萬(wàn)人,而且需整治的小區(qū)基礎(chǔ)資料匱乏,情況復(fù)雜,地面高程除老城區(qū)局部在3.0-4.0米外(廢黃河高程、下同),大部分在1.8-2.4米,且西高東低。

局黨委高度重視這項(xiàng)工作,將其納入重要議事日程,召開(kāi)專題會(huì)議研究,成立專門(mén)的工作班子,制定實(shí)施方案,狠抓工程質(zhì)量、加大協(xié)調(diào)力度,確保政府實(shí)事的順利完成。一、二類易淹片區(qū)專項(xiàng)整治累計(jì)完成新建管道6906米,窨井959座,化糞池4座,節(jié)制閘(井)31座,防洪墻約1760米(含三類360米),駁岸50米;疏浚溝河750米,疏通管道113293米,清理檢查井12238座,清掏化糞池519組,拆除違法建設(shè)9處300多平方米。回顧這一階段的工作,我認(rèn)為做好以下方面幾件事情對(duì)整治工作的完成起了很大的作用:

一、部門(mén)配合、形成合力

市政府高度重視這項(xiàng)工作,成立了市區(qū)易淹小區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),房管局、建設(shè)局、水利局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),亭湖、鹽都、開(kāi)發(fā)區(qū)、房管、建設(shè)、水利、規(guī)劃、國(guó)土、城管、財(cái)政等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市區(qū)易淹小區(qū)專項(xiàng)整治辦公室,由房管、建設(shè)、水利部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,抽調(diào)整治辦、市政設(shè)施處、污水廠、市區(qū)防汛辦、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)同志組成,具體負(fù)責(zé)整治方案過(guò)堂、面上指導(dǎo)協(xié)調(diào)、實(shí)施進(jìn)度督查和整治專項(xiàng)資金籌集、審核、撥付等工作。

二、傾聽(tīng)民聲、集中民智

由于小區(qū)情況復(fù)雜,基礎(chǔ)資料匱乏,我們與小區(qū)居民面對(duì)面,傾聽(tīng)居民呼聲,了解居民愿望,集中居民智慧,發(fā)揮居民力量,全力推動(dòng)易淹片區(qū)整治又好又快實(shí)施,切實(shí)解決居民反映的突出問(wèn)題,確保小區(qū)不受淹。

三、部門(mén)會(huì)商,分析原因

經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查摸底及專題會(huì)辦,認(rèn)為這些小區(qū)受淹的原因主要3個(gè)方面:一是地勢(shì)低洼,尤其是汛期上游客水過(guò)境時(shí)形成河水倒灌;二是排水功能薄弱,排水設(shè)施建設(shè)先天不足,大多數(shù)老舊小區(qū)雨污未分流,且管徑偏小,不能滿足汛期突降暴雨的瞬時(shí)自排;三是管理不到位,相當(dāng)部分小區(qū)由于種種原因常年處于無(wú)人管理狀態(tài),下水道、化糞池淤塞嚴(yán)重,排水不暢。

四、突出重點(diǎn),分類指導(dǎo)

根據(jù)前期的調(diào)查摸底情況,我們突出重點(diǎn),將這些小區(qū)分成防洪包圍圈以內(nèi)和以外兩種情況進(jìn)行處置,其中重點(diǎn)解決防洪包圍圈內(nèi)的易淹小區(qū)。同時(shí)按受災(zāi)嚴(yán)重程度將其分為4類:第一類為小區(qū)標(biāo)高低于1.8米、排水不暢、往年受淹嚴(yán)重、受淹范圍較廣的小區(qū),具體措施為增設(shè)節(jié)制閘,汛期實(shí)施強(qiáng)排;第二類為小區(qū)標(biāo)高在1.8-2.0米之間、外圍地勢(shì)較高、內(nèi)部管道破損、過(guò)水面大、排水不暢的小區(qū),措施為增設(shè)管道,加大排水量;第三類為小區(qū)標(biāo)高2.0以上、局部排水不暢的小區(qū),由原管理單位或街道社區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單疏通;第四類為位于市區(qū)防洪大包圍圈以外的小區(qū),落實(shí)有關(guān)單位制定切實(shí)可行的防洪預(yù)案,汛期來(lái)臨時(shí)應(yīng)急處理。

五、責(zé)任分解、明確到人

根據(jù)局黨委的安排,將任務(wù)分解到有關(guān)處(室),各處(室)又細(xì)化到人。處(室)和個(gè)人都制定了工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn),量化管理,并將完成情況和指標(biāo)落實(shí)情況作為年底評(píng)先進(jìn)的重要依據(jù)。由于工作目標(biāo)和責(zé)任主體明確,賞罰分明,極大地調(diào)動(dòng)了大家的工作積極性。

六、多點(diǎn)開(kāi)花,全線作戰(zhàn)

房管局通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位后,集中全部力量,全力以赴加快工程施工進(jìn)度,狠抓工程質(zhì)量,嚴(yán)格按照規(guī)范要求實(shí)施工程監(jiān)理,同時(shí)配合街道、社區(qū)妥善處理各類群眾矛盾,要求各責(zé)任單位組織人員對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的下水管道、窨井、化糞池等進(jìn)行清理疏通,并及早落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。市建設(shè)、水利、城管等部門(mén)積極履行職責(zé),開(kāi)展了下水管網(wǎng)疏通、市政道路及管道新建、防汛物資準(zhǔn)備及設(shè)施檢修等項(xiàng)工作,為實(shí)現(xiàn)“三通”(市政管網(wǎng)暢通、小區(qū)排水暢通、溝河疏浚暢通)做出了積極的貢獻(xiàn)。通過(guò)新建圩堤駁岸、閘站、排水管網(wǎng),疏通板涵、下水管網(wǎng),清淘化糞池、窨井,對(duì)部分溝河進(jìn)行清淤,落實(shí)社區(qū)長(zhǎng)效管理等一系列的措施,小區(qū)防汛能力得到了很大改善,歷史上年年受淹的小區(qū)不再受淹。

雖然整治工作取得了一定的成績(jī),但是在整治過(guò)程中也暴露了城市防汛工作中的一些問(wèn)題。如市政管網(wǎng)與小區(qū)內(nèi)部管道不配套,一些地段的部分市政管網(wǎng)不通,少數(shù)城市板涵淤塞、老城區(qū)管網(wǎng)口徑偏小,排水能力較弱,不能滿足即時(shí)自排的需要,導(dǎo)致一些低洼小區(qū)出現(xiàn)局部或暫時(shí)的受淹。為避免再出現(xiàn)類似的問(wèn)題,建議:

1、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)。對(duì)市政排水設(shè)施和小區(qū)內(nèi)部排水設(shè)施(包括管道、檢查井、板涵等)加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù),及時(shí)清淤保暢通,確保汛期發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、實(shí)施河道整治。市區(qū)河網(wǎng)密布,縱橫交錯(cuò),按現(xiàn)狀29個(gè)圩區(qū)統(tǒng)計(jì),有6條主干河,279條支河、分支河,河流總長(zhǎng)達(dá)539.05公里。新洋港、蟒蛇河、越河、串場(chǎng)河、通榆河、小洋河、皮岔河和大新河等環(huán)繞或貫穿整個(gè)市區(qū),其中新洋港為排泄整個(gè)里下河地區(qū)區(qū)域洪水的四大港之一,蟒蛇河、皮岔河承泄上游客水流經(jīng)新洋港入海,通榆河、串場(chǎng)河為南北向調(diào)水河道,調(diào)度南部高水經(jīng)四大港排入黃海。這些河流中,多為農(nóng)田排灌開(kāi)挖而成,隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,逐漸被接納為城市排水河道,是排泄城市雨水、污水的主河道。為保證排水體系的暢通,需實(shí)施河道清淤,不僅要清除淤泥,還要清除大量的雜草、建筑垃圾、沿線居民亂丟的廢棄物,對(duì)非法侵占河道、堵塞河道的違章建筑物和違規(guī)違法行為,進(jìn)行強(qiáng)行拆除和嚴(yán)肅查處,恢復(fù)河道原有標(biāo)準(zhǔn),保持水流暢通。同時(shí)加大河道的管護(hù)力度,確保河道干凈、清潔、暢通。

3、落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。易淹小區(qū)整治后須按照屬地管理原則和職能分工,分片包干,落實(shí)長(zhǎng)效管理單位,有物業(yè)管理的由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé),無(wú)物業(yè)管理的落實(shí)給所在街道社區(qū)負(fù)責(zé),并做好應(yīng)急保障預(yù)案。

4、完善總體規(guī)劃。進(jìn)一步完善市區(qū)防洪總體規(guī)劃、區(qū)域排水規(guī)劃和市政管網(wǎng)規(guī)劃,凡新建住宅小區(qū)的排水管線要統(tǒng)一考慮城市防汛要求,做好新建小區(qū)防汛設(shè)施與市政防汛設(shè)施對(duì)接配套工作,切實(shí)解決雨污不分的問(wèn)題。

5、加大改造整治力度。在對(duì)零星的易淹小區(qū)進(jìn)行歸并整治的同時(shí),對(duì)于部分地勢(shì)較低,且成片的易淹小區(qū),盡量納入舊城改造計(jì)劃,實(shí)施成片開(kāi)發(fā)改造,從根本上解決部分易淹片區(qū)年年受淹的狀況。同時(shí)加快老小區(qū)整治步伐,對(duì)老小區(qū)部分偏細(xì)、容易堵塞的管道逐步進(jìn)行改造疏通,提高排水能力。借鑒外地的經(jīng)驗(yàn),由政府撥出?？顚?duì)部分建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施較差的老小區(qū)實(shí)施全面的綜合整治,切實(shí)改善群眾居住環(huán)境?！?/p>