張曉松

[摘要]新中國建國以來,學(xué)生資助政策大體經(jīng)歷了人民助學(xué)金制度時期、人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金并存時期、獎學(xué)金與貸學(xué)金并存時期及現(xiàn)行的“獎、貸、助、補、減”五位一體的學(xué)生資助政策時期。每項資助政策都反映了我國當(dāng)時的政治社會經(jīng)濟情況,體現(xiàn)了我國學(xué)生資助政策與時俱進的特點。

[關(guān)鍵詞]建國60年;高校學(xué)生資助政策;政策沿革

一、建國到改革開放前的學(xué)生資助政策及分析

1949年,新中國成立。在我國建國初期,國家采用了人民助學(xué)金制度作為我國高等教育體制的重要組成部分,對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給與經(jīng)濟幫助。政務(wù)院在1952年7月頒發(fā)了[關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知],在全國高校一律實行人民助學(xué)金制度。它是在學(xué)費免除的基礎(chǔ)上,主要用于適當(dāng)解決學(xué)生伙食和其他物質(zhì)困難為目的。

人民助學(xué)金制度在實行過程中,經(jīng)歷了政策上的幾次大的調(diào)整。1955年,高等教育部和教育部聯(lián)合發(fā)出[關(guān)于制發(fā)1955年高等學(xué)校一般人民助學(xué)金分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的通知],高等教育部頒發(fā)了[全國高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實施辦法],分別調(diào)整了人民助學(xué)金發(fā)放地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生的資助范圍;1964年,中共中央批轉(zhuǎn)了高等教育部[關(guān)于提高高等學(xué)校學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)提高助學(xué)金補助比例的請示報告],主要提高了助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),擴大了受助學(xué)生的比例。

文化大革命期間,高等教育的正常秩序被打亂。1977年,高等學(xué)?；謴?fù)高考和大學(xué)生招生。1977年12月,教育部和財政部公布了[關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實行人民助學(xué)金制度的辦法],基本恢復(fù)了人民助學(xué)金制度。該政策一直貫徹實施到1982年。

我國是人民民主專政的社會主義國家,勞動人民享受高等教育是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)之一。因此,新中國成立后,勞動人民有了享受高等教育的政治權(quán)利。然而,新中國成立初期,百廢待新,我國的經(jīng)濟還未從長年戰(zhàn)亂中恢復(fù)過來,廣大勞動人民的經(jīng)濟水平仍然很低,還在為溫飽生活而努力,雖然政治上享有了接受高等教育的權(quán)利,但是經(jīng)濟上存在接受高等教育的實際困難。在這種時代背景下,黨和政府實行的免費高等教育和發(fā)放人民助學(xué)金資助了勞動人民,使他們在國家的幫助下克服了經(jīng)濟困難,能夠順利完成學(xué)業(yè)。

這一階段的學(xué)生資助政策主要體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨建立的新中國和舊中國的主要政治區(qū)別。人民群眾在新中國建立后能夠享受到舊中國完全不可能實現(xiàn)的接受高等教育的良好機會,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國的社會主義國家性質(zhì)和特點。

二、20世紀(jì)80年代的學(xué)生資助政策及分析

十一屆三中全會后,我國開始實行改革開放政策。隨著國家經(jīng)濟領(lǐng)域改革的不斷深化,高等教育領(lǐng)域也開始了改革。1983年7月,教育部和財政部聯(lián)合發(fā)出了[普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法]和[普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法],開創(chuàng)了獎學(xué)金制度,我國學(xué)生資助政策從人民助學(xué)金制度演變?yōu)槿嗣裰鷮W(xué)金與人民獎學(xué)金并存制度。

1986年7月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教委和財政部[關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報告],取消了人民助學(xué)金制度。1987年7月,國家頒布了[普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行獎學(xué)金制度辦法]和[普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法],標(biāo)志著我國高等學(xué)校學(xué)生資助政策演變?yōu)楠剬W(xué)金和貸款制度并存的階段。

改革開放后,我國在經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域逐步打破了大鍋飯制度,引入了競爭機制,逐步重新樹立了尊重知識和尊重人才的良好社會風(fēng)氣。在這種社會背景下,學(xué)生資助政策的功能就不能僅僅停留在原先的人民助學(xué)金的扶貧濟困的作用下,還需要引入人民獎學(xué)金的獎優(yōu)激勵功能,鼓勵學(xué)習(xí),促使優(yōu)秀人才脫穎而出并形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。這樣的舉措,符合我國當(dāng)時的經(jīng)濟社會情況的需要,有利于培養(yǎng)優(yōu)秀的社會主義人才,提高經(jīng)濟領(lǐng)域效率,達到促進改革的目的。

從微觀層面看,隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民群眾的經(jīng)濟水平日漸提高,越來越多的人民群眾渴望接受高等教育。國家財政已逐漸不能負(fù)擔(dān)日益增長的接受高等教育的需要,需要在學(xué)生資助政策上進行改革。一方面人民獎學(xué)金制度扮演了選拔優(yōu)秀人才深造的重要作用;貸款取代了原有的免除學(xué)費制度扮演了扶貧濟困的作用,不至于使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生深造無門,依然體現(xiàn)了新時代社會主義的優(yōu)越性,保障了符合接受高等教育條件的學(xué)生不論貧富均有同等機會接受高等教育。

三、現(xiàn)行的“獎、貸、助、補、減”學(xué)生資助政策及分析

1989年我國開始改革免費上大學(xué)的政策,1990年規(guī)定了自費生的招生辦法和繳費標(biāo)準(zhǔn),提高了個人與家庭在高等教育成本分擔(dān)中的份額。現(xiàn)行的“獎、貸、助、補、減”資助政策就是在這個基礎(chǔ)上逐步建立成形的。

1993年,國家教委與財政部聯(lián)合發(fā)出[關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進行資助的通知],要求學(xué)校針對貧困生設(shè)立“特困補助”,定期和不定期發(fā)放“特困補助”,直接資助以解決貧困生的生活開支;1994年,國家教委發(fā)布[關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知],要求各普通高校設(shè)立勤工助學(xué)基金;1995年,國家教委發(fā)布[關(guān)于普通高等學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生減免學(xué)雜費有關(guān)事項的通知],提出減免學(xué)雜費是資助困難學(xué)生接受高等教育的一項重要措施。這樣,我國在1995年基本形成了現(xiàn)行的五位一體的學(xué)生資助政策體系。

1999年,國家助學(xué)貸款正式全面啟動;2002年,國家出臺了國家獎學(xué)金制度;2004年出臺了國家助學(xué)貸款新機制;2005年國家出臺了綠色通道政策;2007年,國家出臺了生源地信用助學(xué)貸款政策。這些舉措,使現(xiàn)行的五位一體的學(xué)生資助政策不斷完善。

現(xiàn)行的五位一體的學(xué)生資助政策適應(yīng)了我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,適應(yīng)了我國建國60周年來高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展,體現(xiàn)了與時俱進的時代精神。第一,現(xiàn)行資助政策體現(xiàn)了我國建國60年來執(zhí)政理念的發(fā)展,即“執(zhí)政為民”,通過多種互補的資助方式,使越來越多的人民群眾接受到了原本只有少數(shù)人能享用的高等教育,堅持了社會主義的辦學(xué)方向,體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性;第二,現(xiàn)有的資助政策相比建國初期加大了許多投入,既體現(xiàn)了黨和政府對高等教育事業(yè)的重視,也體現(xiàn)了黨和政府對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生及其家庭的關(guān)心,體現(xiàn)了社會主義社會的公平性和以人為本的理念;第三,現(xiàn)行的資助政策五位一體,各自有所側(cè)重,同時又互相補充,表明了我國建國以來高等教育政策尤其是學(xué)生資助政策的日趨科學(xué),體現(xiàn)了我國建國以來高等教育領(lǐng)域改革的成效;第四,不斷加大的高校學(xué)生資助經(jīng)費投入,體現(xiàn)了我國建國60年來改革開放帶來的經(jīng)濟實力的不斷增強,國家有能力投入更多的經(jīng)費到高等教育事業(yè)中;第五,建國60年來資助政策的演變表明了國家一貫對高等教育事業(yè)的重視,也表明了國家對人才的重視,確保社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述,從建國60年的視角看,高等學(xué)校學(xué)生資助工作與國家同成長同發(fā)展;從高等學(xué)校學(xué)生資助政策的演變看,也從一個角度反映和見證了新中國建國60年來社會經(jīng)濟文化的不斷向前發(fā)展的過程和目前取得的豐碩成果。

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