方照琪

摘要：港口是國(guó)際物流的集散中心，是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。寧波舟山港具有的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展港口物流有著現(xiàn)實(shí)的意義。文章根據(jù)寧波舟山港口物流的現(xiàn)狀，分析了存在著諸多的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的辦法與發(fā)展港口物流的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：港口物流；一體化；舟山港

中圖分類(lèi)號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract: Port is the collecting and distributing center of international logistics, it is also an important link of the modern logistics. Port Ningbo and Zhoushan have gerographic advantages and have practical significance. Based on the present situation of two ports, the author presents an analysis of the existing problems and puts forward countermeasures.

Key words: port logistics; integration; port Zhoushan

舟山港位于長(zhǎng)江、錢(qián)塘江、甬江入?？谔帲鄣夭粌錾儆?、掩護(hù)條件好，是長(zhǎng)江三角洲及其流域內(nèi)港口群體的重要組成部分。浙江省北部海域的舟山市境內(nèi)，地處我國(guó)東部沿海南北航線(xiàn)和長(zhǎng)江水系的交匯處，背靠上海、杭州、寧波，面臨東海，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。國(guó)道３２９線(xiàn)橫貫舟山島，并有汽車(chē)輪渡與大陸和朱家尖島相連。港口北距上海為１３５海里，西抵寧波３４海里，已開(kāi)辟客運(yùn)航線(xiàn)２２條：貨運(yùn)航線(xiàn)南至海南三亞、湛江、香港，北到大連、丹東，進(jìn)長(zhǎng)江通航至蕪湖、武漢等地。

1舟山發(fā)展港口物流的現(xiàn)實(shí)意義

1.1發(fā)展港口物流是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

發(fā)展港口物流是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，20世紀(jì)60年代以來(lái)，以臨港大工業(yè)為主要特征的臨港產(chǎn)業(yè)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家先后崛起，一方面形成了運(yùn)作靈便實(shí)力強(qiáng)大的臨港工業(yè)地帶，成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新的支撐；另一方面又促進(jìn)了世界性大生產(chǎn)方式的進(jìn)一步發(fā)展。港口不僅為工業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)，而且也提供了工業(yè)發(fā)展的理想場(chǎng)所。馬國(guó)華認(rèn)為發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是舟山的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。當(dāng)前，根據(jù)省委、省政府接軌上海、融入長(zhǎng)三角的重大決策和推進(jìn)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、推進(jìn)寧波—舟山港口一體化建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)，馬國(guó)華提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全力打造船舶工業(yè)、海水產(chǎn)品精深加工工業(yè)、臨港重化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、大宗貨物加工業(yè)等五大先進(jìn)制造業(yè)基地和一個(gè)港口物流。進(jìn)一步發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)的“海上花園”，使舟山成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色明顯的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，成為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和長(zhǎng)三角地區(qū)具有鮮明特色的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這一目標(biāo)選擇中，港口物流成為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需要件，同時(shí)臨港產(chǎn)業(yè)又對(duì)港口物流的發(fā)展起到了直接的促進(jìn)作用。

1.2發(fā)展港口物流是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要

從港口與城市的發(fā)展史考察，港口城市都是伴隨著港口的興起而發(fā)展的。依托水運(yùn)這一良好的運(yùn)輸方式，通過(guò)港口這一水上門(mén)戶(hù)，港口所在地與外地得以連接，隨著人口的聚集而逐漸興旺發(fā)達(dá)形成城市。姚碧波認(rèn)為“以港興城，城港共興”，成為世界上幾乎所有港口城市在它的興起與發(fā)展過(guò)程所共有的規(guī)律，港口與城市兩者相得益彰，興衰與共。按照北接上海、南聯(lián)寧波的舟山港口開(kāi)發(fā)總體思路，港口物流的發(fā)展能夠提升舟山聚積貨物、商品的效率，更快、更經(jīng)濟(jì)、更安全地把各種要素、資源等送到世界各地，能夠有效地?cái)U(kuò)大城市集聚和輻射的半徑，強(qiáng)化舟山作為長(zhǎng)三角南翼中心城市的地位，對(duì)于提高舟山的城市競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮積極作用。

1.3發(fā)展港口物流是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放吸引投資的需要

物流環(huán)境的好壞，已成為投資者評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的重要內(nèi)容。周三多認(rèn)為要把一個(gè)海港城市建設(shè)成東方大港口和海上花園城市，有許多基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)，還需要吸引更多投資者投身到舟山的開(kāi)發(fā)和建設(shè)之中。他說(shuō)，只有加快港口物流發(fā)展，對(duì)于改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸引更多智力和資金投資，促進(jìn)臨港型先進(jìn)制造業(yè)基地形成，更具有現(xiàn)實(shí)而又深遠(yuǎn)的意義。

2舟山發(fā)展港口物流存在的問(wèn)題

2.1規(guī)劃不完善，執(zhí)行不力，港口存在無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象

總的來(lái)看，雖然包括寧波港和舟山港在內(nèi)的浙江省沿海主要港口分別都已制定了各自的港口總體布局規(guī)劃，為各港口今后的發(fā)展提供了重要依據(jù)和手段，但是一直缺少一個(gè)全省性的沿海港口布局規(guī)劃，近年來(lái)浙江省港口發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，如總體發(fā)展的不平衡性、各港口在功能定位上的重復(fù)性、部分岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用上的不合理性等，都亟須一個(gè)全面、科學(xué)、合理的全省性布局規(guī)劃加以指導(dǎo)和修正。

港口開(kāi)發(fā)的初期，由于規(guī)劃編制的相對(duì)滯后和規(guī)劃管理上的相對(duì)薄弱，造成港口碼頭建設(shè)尤其是貨主碼頭的建設(shè)上普遍存在較大的隨意性，各種貨主碼頭紛紛搶先占有優(yōu)良岸段，與公用碼頭之間缺乏協(xié)調(diào)，岸線(xiàn)利用較為零亂，不同程度地導(dǎo)致了港口功能的混亂和岸線(xiàn)資源的浪費(fèi)，從而對(duì)港口今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生許多不利影響。

2.2港口岸線(xiàn)資源總量雖然豐富，但優(yōu)良岸線(xiàn)已趨緊張

浙江省擁有全國(guó)最長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，其中水深大于10米的深水岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)333公里，深水岸線(xiàn)資源的總量是比較豐富的，但是港口的開(kāi)發(fā)尚需同時(shí)考慮進(jìn)港航道、錨地、后方陸域、集疏運(yùn)條件等諸多因素，真正適用于大規(guī)模港口開(kāi)發(fā)尤其是集裝箱作業(yè)的優(yōu)良岸線(xiàn)資源已漸趨緊張，不容盲目樂(lè)觀。

2.3港口能力總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

浙江省沿海港口貨物吞吐量為全國(guó)的15%，而萬(wàn)噸級(jí)泊位數(shù)僅為全國(guó)總數(shù)的8%。2002年末全省港口生產(chǎn)能力與吞吐量之比約為0.83，其中寧波港只有0.77，與全國(guó)沿海港口的平均水平0.9及交通部提出的2010年達(dá)到1.15、2020年達(dá)到1.25的目標(biāo)相比，尚有相當(dāng)大的差距。公用泊位生產(chǎn)能力不足，尤其集裝箱泊位生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，完成箱量尚不足全國(guó)總量的6%。與此同時(shí)，相當(dāng)部分貨主專(zhuān)用泊位卻存在著能力過(guò)剩的現(xiàn)象。

2.4現(xiàn)行管理體制、港口經(jīng)營(yíng)模式不適應(yīng)發(fā)展需要

目前我國(guó)海域管理涉及海洋、水利、國(guó)土、計(jì)委、交通、漁業(yè)、海事、海關(guān)、軍事等多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，各自的職責(zé)和權(quán)限存在交叉和分界不明的現(xiàn)象，港口建設(shè)審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長(zhǎng)。在現(xiàn)行的管理模式中，港務(wù)局既是港口建設(shè)的管理部門(mén)，要履行港口岸線(xiàn)管理、安全保障、環(huán)境保護(hù)等政府職能，又是港口生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)部門(mén)，要擔(dān)負(fù)維持港口生存、經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)等企業(yè)行為，港口缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政企不分、效率低下，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約港口的進(jìn)一步發(fā)展。

3我們應(yīng)如何解決舟山港口物流發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1明確發(fā)展目標(biāo)

未來(lái)舟山市發(fā)展現(xiàn)代物流將以港口物流為重點(diǎn)，依托專(zhuān)業(yè)和臨港工業(yè)，提升物流量，運(yùn)用水水中轉(zhuǎn)為主體的海陸空綜合運(yùn)輸方式，逐步建立以港口為龍頭的陸島互聯(lián)的深水港口物流基地。爭(zhēng)取到2020年，將舟山建設(shè)成以洋山、金棠島為大型集裝箱物流樞紐，以大陸連島工程為主干線(xiàn)，貫通大陸縱深，輻射東南亞，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港，長(zhǎng)江三角洲南翼國(guó)際物流重要樞紐。

3.2突出發(fā)展重點(diǎn)

建立三大中心，即集裝箱及能源原材料戰(zhàn)略物資國(guó)際海運(yùn)中轉(zhuǎn)中心；長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易加工中心；全國(guó)海洋產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中心。

3.2.1建設(shè)集裝箱及能源原材料戰(zhàn)略物資國(guó)際海運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。舟山是市在大力支持和協(xié)助上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)的同時(shí)，將與寧波統(tǒng)一規(guī)劃共同開(kāi)發(fā)金塘島深水岸線(xiàn)，整合浙東北港口資源，建成與洋山港錯(cuò)位發(fā)展的大型集裝箱港口，布局建設(shè)30個(gè)接卸第5代以上集裝箱深水泊位，使年集裝箱吞吐能力達(dá)到140萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，形成輻射東南亞，與現(xiàn)代物流接軌的大型集裝箱組合港口。同時(shí)，發(fā)展成為長(zhǎng)三角及沿線(xiàn)地區(qū)進(jìn)口原油、鐵礦石、煤炭、化工能源和其它大宗物資中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存基地和全國(guó)沿海中部修造船基地。

3.2.2建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易加工中心。在推動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的進(jìn)程中，我們將以港口物流建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取和運(yùn)用“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作模式，綜合舟山市國(guó)際海運(yùn)中轉(zhuǎn)中心的運(yùn)作，建設(shè)進(jìn)出口貿(mào)易加工中心，使在舟山中轉(zhuǎn)的貨物能夠從事必要的加工服務(wù)，實(shí)行境內(nèi)關(guān)外管理模式，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.3建設(shè)海洋產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與加工中心。舟山市力爭(zhēng)在近年內(nèi)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際著名的海水產(chǎn)品精深加工貿(mào)易基地，建成新興的海洋生物醫(yī)藥和海洋升華產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地。同時(shí)大力建設(shè)產(chǎn)品原材料供應(yīng)體系，水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。

3.3抓好工作重點(diǎn)

舟山發(fā)展港口物流有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但也存在不少困難和問(wèn)題。我們將著力從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

3.3.1高起點(diǎn)完善物流規(guī)劃，提供切實(shí)可行的政策保障。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，按照舟山市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路和《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以及《浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要》，進(jìn)一步完善以港口物流為重點(diǎn)的全市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，致力于研究和建立健全與之相配套的政策體系。實(shí)施必要的扶持政策，對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展項(xiàng)目提供便利和優(yōu)惠，積極鼓勵(lì)中外客商來(lái)舟山投資興業(yè)。

3.3.2加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)舟山、寧波港口一體化建設(shè)要求，努力提升舟山港口的檔次和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是加快大陸連島工程的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)陸島聯(lián)通，形成海、陸、空三維一體的物流格局。三是利用舟山強(qiáng)勁的海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，整合綜合運(yùn)輸力量，打造舟山海運(yùn)業(yè)的“航空母艦”。四是加快城市化建設(shè)，保證水、電、交通、信息通訊的供給和暢通。

3.3.3積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才。高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們將采取各種形式，加速人力資源的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)。千方百計(jì)培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉現(xiàn)代物流理念和運(yùn)作的人才，并重視全社會(huì)的現(xiàn)代物流宣傳。

4結(jié)束語(yǔ)

舟山港口物流具備了諸多優(yōu)勢(shì)條件，蘊(yùn)含無(wú)限的發(fā)展?jié)摿Γ瑩碛忻篮玫陌l(fā)展前景。同時(shí)舟山港口物流也存在著很多的問(wèn)題，只有結(jié)合舟山的實(shí)際情況，落實(shí)有利于舟山港口物流發(fā)展的各項(xiàng)措施，并在不斷地實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，徹底地解決這些問(wèn)題，才能真正地把舟山的港口物流發(fā)展起來(lái)了，才能改善整個(gè)舟山的經(jīng)濟(jì)狀況，舟山人民才能真正的富起來(lái)。

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