李　潔

關(guān)鍵詞：圖書館建設(shè)；圖書館立法；美國圖書館立法

摘 要：我國圖書館事業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已取得了長足的進(jìn)步，為了圖書館事業(yè)更好地服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，加快圖書館立法研究是迫切需要。美國圖書館立法有效地促進(jìn)了其圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。圖書館法確立了圖書館的法律地位，對(duì)其服務(wù)形式、經(jīng)費(fèi)投入及其資源整合均以立法的形式給予規(guī)范，保證了圖書館完善的服務(wù)系統(tǒng)，并使圖書館的作用得到了充分發(fā)揮。我國和諧社會(huì)建設(shè)需要圖書館立法，借鑒美國圖書館立法具有積極的意義。

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2009）01-0029-03

改革開放使我國圖書館發(fā)生了前所未有的變化，我國圖書館在改革開放的過程中也了解到自身面臨的種種問題。如果說，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，中國圖書館由封建藏書樓向近代圖書館轉(zhuǎn)型，是中國圖書館歷史演進(jìn)中的第一次轉(zhuǎn)型，那么，20世紀(jì)末21世紀(jì)初中國圖書館由傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型，則是中國圖書館的第二次轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型較之第一次轉(zhuǎn)型，其變革的深度和廣度都更為艱巨和復(fù)雜。我們只有認(rèn)真透徹地了解國情、了解世界圖書館的發(fā)展動(dòng)向，通過百折不擾的努力逐步地解決、完成它。進(jìn)入知識(shí)時(shí)代、信息時(shí)代的新世紀(jì)，人們將更離不開知識(shí)的積累和對(duì)信息的需求。圖書館在未來社會(huì)仍然擁有自己的地位，中國圖書館在新世紀(jì)還會(huì)有更大的發(fā)展。立法可以確定圖書館的社會(huì)功能，并賦予圖書館以實(shí)現(xiàn)這些功能的條件；立法是國家對(duì)圖書館進(jìn)行統(tǒng)一控制的手段，也是圖書館全面合作并形成完善的國家圖書館系統(tǒng)的必要步驟。只有通過圖書館專項(xiàng)立法才能使一個(gè)國家的圖書館服務(wù)系統(tǒng)不斷進(jìn)步、保持永久。美國圖書館立法使美國整個(gè)圖書館發(fā)展建設(shè)有法可依，為圖書館事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 中國圖書館的現(xiàn)狀及圖書館立法的迫切性

1.1 圖書館事業(yè)建設(shè)情況

我國圖書館事業(yè)以其不平凡的經(jīng)歷創(chuàng)造了我國歷史上從未有過的輝煌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有縣以上的公共圖書館2767所，目前，86%的縣都建起了公共圖書館?，F(xiàn)有高等院校（未包括港澳臺(tái)）圖書館達(dá)1100多所，上述數(shù)字還未包括各類成人高校、中專圖書館、技校圖書館、各級(jí)黨校圖書館和軍事院校圖書館。這些院校圖書館也都有著長足的進(jìn)步與發(fā)展。現(xiàn)有科學(xué)和專業(yè)圖書館，主要是指中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)的圖書館，中央國家機(jī)關(guān)、各部委研究院所屬的圖書館，國家一級(jí)總公司下屬研究院所所屬的專業(yè)圖書館或情報(bào)所。這類圖書館現(xiàn)有1萬所左右?，F(xiàn)有少數(shù)民族公共圖書館600多所，占全國2767所公共圖書館的22%，全國人均40萬人才有一所公共圖書館，而我國少數(shù)民族地區(qū)則人均15萬人就有一所公共圖書館，高于全國人均占有率的2.7倍。現(xiàn)有基層圖書館，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、城市街道圖書館、社區(qū)圖書館、工會(huì)圖書館、少兒圖書館和中小學(xué)圖書館，它們直接面向基層為廣大民眾服務(wù)。全國現(xiàn)有4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、6萬多個(gè)村圖書館。城市工礦企業(yè)建有工會(huì)圖書館（室）約16.9萬所。全國有8.7萬所中學(xué)、76.6萬所小學(xué)，有較好基礎(chǔ)的中小學(xué)圖書館大約有10萬多所。全國已有獨(dú)立建制的少兒圖書館80余所，其中省級(jí)少兒館有5所、副省級(jí)少兒館有8所、地市級(jí)少兒館有43所，富有兒童特色的少兒閱覽室已發(fā)展到近2000個(gè)。全國已有汽車圖書館160余個(gè)，它們?yōu)檫呥h(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)民閱讀提供了極大的方便。隨著城市住宅小區(qū)的建設(shè)，社區(qū)圖書館也在興起和發(fā)展之中。目前全國已有各類圖書館35萬所，藏書總量達(dá)40多億冊(cè)，已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。在基本建設(shè)上，過去欠賬太多，這幾年，圖書館基本建設(shè)的步子很快，新建或擴(kuò)建館舍如火如荼、方興未艾，新建館舍使圖書館的工作條件和對(duì)外服務(wù)條件有了明顯改善。有些館現(xiàn)已成為國家或某城市的標(biāo)志性文化設(shè)施，如國家圖書館，1987年建成，總面積達(dá)14萬平方米，新館面積等于舊館面積的3倍，成為亞洲最大的圖書館，世界第五大館，館內(nèi)現(xiàn)代化設(shè)施和完備的服務(wù)功能已使其成為中國圖書館事業(yè)全面發(fā)展的重要標(biāo)志。上海圖書館，1996年12月20日建成開放，總面積8.3萬平方米，是世界第七大圖書館，已是上海信息港信息樞紐的主要基地。圖書館硬件設(shè)施的改善，大大增強(qiáng)了圖書館綜合服務(wù)能力、提升了圖書館公眾形象，使圖書館成為教育、文化和情報(bào)的一支活躍力量，而且也為圖書館在新世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 圖書館立法的迫切性

圖書館事業(yè)是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，圖書館的法制建設(shè)則直接影響到圖書館的生存和發(fā)展。而圖書館法是圖書館開展工作的依據(jù)和保障，也是調(diào)整圖書館與讀者關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。因此，我國圖書館立法勢在必行。我國的圖書館事業(yè)是國家教科文事業(yè)的重要組成部分，屬于上層建筑，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的原理，我國圖書館事業(yè)的發(fā)展也必須走依法改革、依法發(fā)展、依法管理的道路。因?yàn)閳D書館事業(yè)沒有根本法的保護(hù)，所以其經(jīng)費(fèi)來源、人員素質(zhì)均沒有保證。在這種情況下，許多圖書館舍書報(bào)刊，幾年來未買1本新書；有些圖書館甚至連基本刊、核心刊也保證不了；有些圖書館只有幾個(gè)人在維持最基本的借閱工作，無法開展高層次的圖書情報(bào)服務(wù)，樹立不了學(xué)術(shù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)有形象，因此形成惡性循環(huán)。應(yīng)盡快制訂我國圖書館法，對(duì)圖書館的宗旨、性質(zhì)、職能、地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、文獻(xiàn)、資源建設(shè)與共享、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、圖書館情報(bào)服務(wù)等做出規(guī)定。以盡快改變圖書館事業(yè)政策滯后的狀況，實(shí)行保護(hù)性傾斜政策，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，在政策上采取優(yōu)惠辦法，給予扶植。

由于我國地域廣大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相同。因此，各地可從實(shí)際出發(fā)，制訂一個(gè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的圖書館法。十四屆六中全會(huì)《決議》指出：“中央和地方財(cái)政對(duì)宣傳文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財(cái)政收入的增長幅度?！边@是制訂圖書館法時(shí)確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，它既規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)圖書館事業(yè)投入的最低保障線，即不低于財(cái)政收入的增長幅度，又解決了因地方經(jīng)濟(jì)水平及差異收入帶來的操作困難。有些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力，適當(dāng)加大投入；有些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可確?；就度搿Ｒ殉雠_(tái)的《深圳市圖書館公共圖書館條例》就開了一個(gè)好頭。它有三個(gè)特點(diǎn)：一是由市法制局制訂，經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過后實(shí)施，具有法律文本的意義；二是規(guī)定了設(shè)立圖書館管委會(huì)統(tǒng)領(lǐng)全市的圖書館事業(yè)，這將改變分散、多頭管理的局面；三是對(duì)辦館條件和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有具體的要求。從根本上改變了圖書館事業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。綜上所述，立法和法制是保障社會(huì)由混沌到有序，從而順利前進(jìn)、健康發(fā)展的有力手段。而一切社會(huì)活動(dòng)遵循法制軌道運(yùn)行，是文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。困此，必須盡快完善我國圖書館法制建設(shè)，依法治館，使我國圖書館事業(yè)得以健康穩(wěn)定地發(fā)展。

2 美國圖書館立法效果分析

2.1 確立了圖書館的法律地位

圖書館法最重要的作用是保證國家與各級(jí)政府部門對(duì)圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和圖書館事業(yè)發(fā)展的正確方向。自公共圖書館出現(xiàn)以來，其在法律中地位的確立使它在美國文化中始終占據(jù)著一種特殊的地位。據(jù)美國官方2002年統(tǒng)計(jì)，全美公共圖書館總數(shù)超過9000所，由市或地方政府提供資金。80%的公共圖書館提供網(wǎng)上借閱服務(wù)。美國公共圖書館屬非營利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要靠政府撥款、基金會(huì)及各種捐助，各公共圖書館的經(jīng)費(fèi)數(shù)量取決于讀者數(shù)量、館建規(guī)模等。在紐約，僅一個(gè)皇后區(qū)就有62個(gè)通借通還的圖書館，每個(gè)分館都是獨(dú)立的建筑物，內(nèi)有數(shù)十排書架和成排的電腦，是社區(qū)居民最愛去的地方。

2.2 保證了圖書館的資金投入

公共圖書館是公益性事業(yè)，如果經(jīng)費(fèi)得不到保證，圖書館工作就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館的合法權(quán)益就得不到保障。圖書館法可以調(diào)整政府和圖書館的民事法律關(guān)系，具體地講就是財(cái)產(chǎn)關(guān)系。因此，圖書館經(jīng)費(fèi)只有通過圖書館法來調(diào)整才是必由之路。在圖書館經(jīng)遇的來源和使用上，美國一般是根據(jù)國民總收入來確定圖書館一定的投資比例，或者根據(jù)人口數(shù)量確定圖書館事業(yè)的總投資。圖書館經(jīng)費(fèi)要列入政府預(yù)算，它的總量直接受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。1964年通過的《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)10萬人以上的城市公共圖書館予以特殊補(bǔ)助。1982年，美國公共圖書館事業(yè)費(fèi)達(dá)23億美元，其中，地方政府開支占79.2%，州政府補(bǔ)助占7.7%，聯(lián)邦政府補(bǔ)助占3.7%，其金會(huì)和私人資助占9.3%。目前，美國年人均購書費(fèi)已達(dá)120美元。美國各州圖書館法對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)來源都有明確的規(guī)定：一是根據(jù)財(cái)產(chǎn)征收?qǐng)D書館事業(yè)特別稅；二是從地方政府的財(cái)政收入中撥出一筆?？钭鳛閳D書館的資金。此外，美國的公共圖書館還可以通過國會(huì)制定的圖書館法從聯(lián)邦政府那里獲得資金支持。這樣，美國公共圖書館不僅有靈活的經(jīng)費(fèi)保障、籌措機(jī)制，而且還有完善的法律制度予以保證，使圖書館經(jīng)費(fèi)從獲取到使用的整個(gè)過程都置于民主、透明、合法的環(huán)境中。再者，美國成熟健全的法律體系，也為圖書館經(jīng)費(fèi)管理體制的有效發(fā)揮提供了保障。

2.3 保護(hù)了用戶的合法權(quán)益

美國的任何圖書館在任何時(shí)候，都注重對(duì)市民的全面服務(wù)功能。在美國圖書館的發(fā)展歷程中，公共圖書館曾因政府稅收銳減而多次瀕臨關(guān)閉的命運(yùn)，但館員們寧愿自動(dòng)減薪甚至無償工作，百年來也始終堅(jiān)持開館服務(wù)，把圖書館辦成一個(gè)城市的靈魂和心臟。圖書館的服務(wù)都是建立在方便讀者、信任讀者、鼓勵(lì)讀書的基礎(chǔ)上的，任何人都可以不受絲毫阻礙地走進(jìn)圖書館的任意位置翻閱圖書。圖書館除了讓市民隨時(shí)能夠進(jìn)來讀書、用書、借書以外，還把舉辦各種文化講座、文化聚會(huì)、社區(qū)的公共社交活動(dòng)等放在很突出的地位，并且經(jīng)常邀請(qǐng)不同民族的市民走進(jìn)圖書館，開展其本民族的文化活動(dòng)。因此，在美國，公共圖書館已大大超出了“圖”和“書”的傳統(tǒng)概念，演變成集文化、教育、娛樂等于一身的綜合機(jī)構(gòu)。《圖書館員道德準(zhǔn)則》、《圖書館權(quán)利宣言》都從不同的角度提出了作為美國公共圖書館的館員所要具備的道德規(guī)范、職業(yè)信仰。圖書館職業(yè)資格制度對(duì)從業(yè)人員的資格比如學(xué)歷、專業(yè)方面，也有嚴(yán)格的規(guī)定。這些規(guī)定使得圖書館員的專業(yè)素質(zhì)得到了提高，保證了圖書館的服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)了用戶利用圖書館的合法權(quán)益。

2.4 有利于圖書館的資源整合

文獻(xiàn)資源共享是圖書館建設(shè)的目標(biāo)，是指在一定范圍內(nèi)將文獻(xiàn)提供給特定的組織成員、特定的文獻(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或用戶來分享利用，其目的是使組織和個(gè)人能夠在該范圍內(nèi)最大限度地利用文獻(xiàn)資源，實(shí)質(zhì)則是對(duì)文獻(xiàn)資源進(jìn)行合理配置，滿足用戶需求，發(fā)揮最大功效。文獻(xiàn)資源的共建共享是當(dāng)今世界圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是21世紀(jì)我國圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必由之路。國際圖聯(lián)在1976年提出了“出版物世界共享”規(guī)劃，聯(lián)合國教科文組織在1978年將這一規(guī)劃納入該組織的計(jì)劃之內(nèi)，并再次重申了“實(shí)現(xiàn)全球文獻(xiàn)資源共享”的思想。

美國圖書館界具有悠久的資源共享傳統(tǒng)，多以圖書館聯(lián)盟形式實(shí)現(xiàn)共享。1917年，美國圖書館學(xué)會(huì)制定了世界上第一個(gè)館際互借規(guī)則。由于圖書館是主要合作因素，所以，1933年，北卡羅萊納大學(xué)和杜克大學(xué)合作建立“智力合作委員會(huì)”，很快演變成“三角研究圖書館網(wǎng)絡(luò)”。20世紀(jì)60年代，以大學(xué)圖書館為中心的地區(qū)性文獻(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)大量涌現(xiàn)，出版了《大學(xué)圖書館聯(lián)盟名錄》和《圖書館合作指示：大學(xué)圖書館聯(lián)盟的發(fā)展》。這些大學(xué)圖書館聯(lián)盟因能使轄區(qū)內(nèi)的圖書館受益而得到地方當(dāng)局的鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)，并在資金分配上予以支持。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，新技術(shù)尤其是因特網(wǎng)的發(fā)展，為更大規(guī)模的資源共享提供了現(xiàn)實(shí)可能性和可操作空間，新老聯(lián)盟又有了長足發(fā)展。綜上所述，美國圖書館法的完善，對(duì)美國圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了根本性的保障作用。來自美國教育部定期出版的《美國公共圖書館年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2000財(cái)政年度內(nèi)，共計(jì)有11億人次光顧了全美范圍內(nèi)的9074家主要公共圖書館，相當(dāng)于每個(gè)美國人光顧了4.3次；共借閱各種圖書、音像等17億冊(cè)（盒），平均每人借閱6.4冊(cè)（盒），而這一切均得益于美國完善的圖書館法律體系的建立。

3 結(jié)論

我國圖書館事業(yè)已有100多年的發(fā)展歷程，改革開放以來，取得了舉世矚目的成就：圖書館數(shù)量有所增加，館設(shè)不斷擴(kuò)大，館際協(xié)作方式多樣化，藏書量成倍增加，數(shù)字圖書館發(fā)展迅速。同時(shí)，圖書館的服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)等都有了極大的提高。但毋庸置疑，在我國圖書館事業(yè)的發(fā)展過程中，客觀存在的問題也不少，許多問題還不容忽視。長期以來，在管理體制上形成的條塊分割、多頭管理、各自為政、難以協(xié)調(diào)的局面，嚴(yán)重制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展；圖書經(jīng)費(fèi)普遍不足，員工素質(zhì)低，在資源共享建設(shè)中暴露出來的諸多矛盾未能得到有效解決，大大阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展。究其原因，從深層次上講，是圖書館的建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來約束，在其管理方面帶有很大的隨機(jī)性。顯然，國家和地方政府的重視，是圖書館事業(yè)發(fā)展的必要前提。解決這些問題的根本措施是通過立法來保障，目前，圖書館的立法工作已被我國圖書館界的同仁提到了議事日程，我們期望在不久的將來圖書館立法能取得積極的進(jìn)展，并以此為契機(jī)，促進(jìn)我國圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。

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