張　兵

◆ 中圖分類號(hào)：F015文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：利益表達(dá)是某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出不同的政治要求的過程。利益表達(dá)制度化對(duì)社會(huì)起控制、調(diào)整作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧與安定，保證整個(gè)社會(huì)的公正與正義。本文認(rèn)為利益表達(dá)制度化應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：完善和拓寬制度化的利益表達(dá)渠道，保證體制內(nèi)的民意表達(dá)的通道順暢；充分發(fā)揮制度的制衡作用，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的權(quán)利平等；構(gòu)建弱勢(shì)群體合法的利益表達(dá)組織，保障利益表達(dá)的有效性和均衡。

關(guān)鍵詞：利益表達(dá) 制度化 均衡

一個(gè)具體的政府過程，要經(jīng)過以下幾個(gè)基本的環(huán)節(jié)：利益表達(dá)、利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行等。某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人“提出不同的政治要求的過程，在政府學(xué)上，被稱之為 ‘意見表達(dá)或‘利益表達(dá)”，并以此試圖對(duì)國家政治決策或公共決策施加影響。每個(gè)公民、每個(gè)群體的利益實(shí)現(xiàn)主要取決于其利益表達(dá)的力度和有效性。

早在上世紀(jì)80年代初，鄧小平就深刻指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度是通過權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范主體行為和調(diào)整主體間關(guān)系的規(guī)則體系。黨的十七大報(bào)告特別提出要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。制度化既是一種過程也是一種結(jié)構(gòu)：制度化是社會(huì)大眾和組織的社會(huì)生活從特殊的、不固定的方式，向被普遍認(rèn)可的固定化模式轉(zhuǎn)化的過程，對(duì)社會(huì)秩序起控制作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧與安定；制度化是民主政治對(duì)社會(huì)成員的權(quán)利提供有效保障的結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)關(guān)系起調(diào)整作用，保證整個(gè)社會(huì)的公正與正義。

利益表達(dá)制度化是指社會(huì)大眾的利益表達(dá)方式的定型化、規(guī)范化的變遷過程，形成合法的、有序的和合理的利益表達(dá)秩序；是民主政府用有效的制度安排來容納和保證社會(huì)大眾的利益表達(dá)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成以安排充足通暢的表達(dá)渠道為基礎(chǔ)，以平衡社會(huì)各群體的權(quán)力為前提的合理機(jī)制。

完善和拓寬制度化的利益表達(dá)渠道

我國現(xiàn)行政治體系其實(shí)為廣大民眾的表達(dá)做了制度和體制上的安排，如人民代表大會(huì)制、信訪制和行政聽證會(huì)等利益表達(dá)渠道，但由于一些具體制度上設(shè)計(jì)的缺陷以及在貫徹實(shí)施中存在的偏頗，往往表現(xiàn)為言路不暢，難以完全充分的表達(dá)。比如作為聯(lián)系一定范圍內(nèi)一定數(shù)量選民的各級(jí)人大代表，理應(yīng)是選民利益表達(dá)的一個(gè)重要載體，但由于人大代表的非專業(yè)性以及與選民之間的并非密切的聯(lián)系，不足以擔(dān)負(fù)為選民代言的任務(wù)，造成了我國雖然擁有數(shù)量龐大的人大代表隊(duì)伍，但民意通過人大代表來表達(dá)的路徑并不是很暢通的局面。利益表達(dá)渠道的暢通首先著眼于人民代表大會(huì)制度這一民主政體的完善，如人大選舉中的提名、確定候選人的制度尚需完備；人大代表議案產(chǎn)生的具體程序亟待規(guī)范等。

隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，在體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道外，出現(xiàn)了一些合乎時(shí)代潮流、科技含量高的利益表達(dá)渠道，如現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒和民意調(diào)查等，它們的出現(xiàn)，使利益表達(dá)更加多樣、直接和便捷。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體為民意的表達(dá)與聚集提供了一個(gè)成本低、互動(dòng)性強(qiáng)的有效平臺(tái)，成為越來越引人注目的利益表達(dá)方式，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸成為政府傾聽民聲、了解民意的一個(gè)重要渠道。在西方，民意調(diào)查是用來反映民意的一種常見手法并且成為政府決策的一個(gè)制度化依據(jù)。近幾年，全國各地民意調(diào)查機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，被認(rèn)為是我國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的“出生潮”。民意調(diào)查中心可以被看成是反映社情民意的更寬闊更有效的渠道。對(duì)于這些新型的表達(dá)渠道，我國政府應(yīng)當(dāng)致力于通過制度化提升和促進(jìn)這種民主機(jī)制，并且通過制度化加以規(guī)范和引導(dǎo)。

充分發(fā)揮制度的制衡作用

目前我國社會(huì)階層分化劇烈。有專家指出，當(dāng)代中國已經(jīng)形成了由十大階層組成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。這十個(gè)階層包括，國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員階層等。這些群體的利益不同，利益矛盾凸顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，各群體不斷地進(jìn)行著利益博弈，形成了強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體分立的格局。社會(huì)弱勢(shì)群體是在社會(huì)公平與公正方面處于弱勢(shì)、在自己正當(dāng)權(quán)利與利益的追求過程中處于不利地位的群體。由于我國城市化發(fā)展異常迅速，農(nóng)村人口流向城市并成為城市化建設(shè)的主體性力量的同時(shí)，他們也構(gòu)成了弱勢(shì)群體的重要部分?！吧鐣?huì)分化出多樣性的社會(huì)群體。強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)不僅僅是他們收入上有差別，更在于不同群體在表達(dá)和追求自身利益的能力上存在差別。強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)在于其更多地掌握話語權(quán)，積極地參與決策，并能夠在公共決策中表達(dá)和反映自身的利益。弱勢(shì)群體則反之，他們有可能缺乏利益訴求的渠道，甚至有可能本身在社會(huì)決策和制度安排中遭到排斥”。

人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，在實(shí)際生活中，我國各級(jí)人民代表大會(huì)分配給弱勢(shì)群體代表的席位很少，全國人民代表大會(huì)每屆代表中，不僅農(nóng)民代表很少，而且在這較少的名額中大多數(shù)也被農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專家和教授所占，這些代表也工作在農(nóng)村或者從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，但是他們不是以農(nóng)業(yè)收入作為生活主要來源，其利益與農(nóng)民有許多不同之處，社會(huì)身份也發(fā)生了根本變化，因此作為我國各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)也很難反映廣大弱勢(shì)群體的呼聲，表達(dá)他們的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“兩會(huì)”來自私營企業(yè)屆的代表委員達(dá)200余人，而真正來自工人和農(nóng)民的代表委員則很少，農(nóng)民工只有3個(gè)代表。弱勢(shì)階層不僅代表委員人數(shù)少，其代表委員也缺乏專業(yè)性，無法有效表達(dá)本階層和群體的利益訴求。如果為各利益群體的代言的力量過于懸殊，那么就會(huì)出現(xiàn)由一個(gè)或幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體主導(dǎo)社會(huì)的公共決策現(xiàn)象，與我國民主政治背道而馳。

有學(xué)者認(rèn)為，和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。2008年3月18日，溫家寶總理在與中外記者見面會(huì)上表示：要推進(jìn)社會(huì)的公平正義。溫總理把是否推動(dòng)社會(huì)公平正義上升為國家制度的首要價(jià)值，看作是衡量政府良心的重要標(biāo)志。而公平正義最終要依靠政治體制上的確立來實(shí)現(xiàn)?？上驳氖俏覀兛吹搅它h和政府在這方面的努力。十屆全國人大五次會(huì)議關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定明確規(guī)定：“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。黨的十七大報(bào)告提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的三項(xiàng)措施，報(bào)告建議“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，增強(qiáng)其在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。

構(gòu)建弱勢(shì)群體合法的利益表達(dá)組織

利益表達(dá)除了普遍性意見表達(dá)個(gè)體和專業(yè)性意見表達(dá)個(gè)體外，還有制度性意見表達(dá)團(tuán)體，有我國政治制度基本組成部分的團(tuán)體機(jī)構(gòu)如各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)等，還有改革開放后通過體制內(nèi)途徑生成的行業(yè)協(xié)會(huì)和法律授權(quán)產(chǎn)生的職業(yè)協(xié)會(huì)，是“有組織、有結(jié)構(gòu)”的表達(dá)平臺(tái)，表達(dá)的有效性相當(dāng)高。當(dāng)強(qiáng)勢(shì)利益群體包括鐵路、電信、石化等的各工業(yè)行業(yè)和包括政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、科教精英等的城市群體已經(jīng)或正在結(jié)成各種正式與非正式的團(tuán)體，形成各自獨(dú)立的利益集團(tuán)，已經(jīng)能夠通過這種正常有效的渠道和途徑表達(dá)其利益，影響政府的政治決策和公共政策。而構(gòu)成各種弱勢(shì)利益群體的民眾仍處在孤立的個(gè)體或少數(shù)人聚合的分散狀態(tài)，缺乏正式的意見表達(dá)和意見綜合的組織，其利益難于得以表達(dá)或難于充分表達(dá)，訴求的微弱和無力難以影響政治決策和公共政策，致使利益受到重大損失。

制度化過程也是組織機(jī)構(gòu)建立和健全的過程，而且表達(dá)利益組織對(duì)人們的利益表達(dá)具有整合和有序化的功能，是表達(dá)有效性的主體基礎(chǔ)。“從國際上看，西方發(fā)達(dá)社會(huì)中基本上所有的社會(huì)階層或群體都有自己的‘代言人—利益集團(tuán)，其中農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，如美國的農(nóng)業(yè)合作社和日本的農(nóng)協(xié)等。占全國人口70％的我國農(nóng)民群體更應(yīng)該組建制度化的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，要使農(nóng)民組織化、農(nóng)民組織合法化，在法制的框架下爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)益，這“將有助于將個(gè)體農(nóng)民的真實(shí)呼聲和利益訴求，進(jìn)行提煉和融合，通過組織化的集體行動(dòng)來表達(dá)集體意志，使其擁有話語權(quán)并得到法律的維護(hù)，從根本上改變農(nóng)民群體的弱勢(shì)地位”。同樣對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，在現(xiàn)有工會(huì)還不能完全接納他們的情況下，需要增進(jìn)農(nóng)民工的群體自組織能力，培育幫助農(nóng)民工群體組成生存和發(fā)展的利益集團(tuán)。農(nóng)民工階層與原來意義上的工人階層不同，它是“一個(gè)被身份遮蔽了的另類工人階層，我們稱之為新工人階層”。他們應(yīng)該依照工會(huì)法，成立獨(dú)立的、完全維護(hù)自身權(quán)益的工會(huì)組織。這樣弱勢(shì)群體才能與其他利益集團(tuán)的利益表達(dá)形成均衡，并影響政治決策和公共政策，從而促進(jìn)社會(huì)利益格局的平衡。

馬克思說過：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)”。在當(dāng)代中國社會(huì)嚴(yán)重分化的背景下，不同社會(huì)群體能否獲得正常充分的利益表達(dá)形式和手段，是社會(huì)能否和諧的基本前提。

結(jié)論

總的說來，利益表達(dá)制度化在民主法制的大環(huán)境中勢(shì)在必行，有了制度保障，在法治條件下，任何有公民意識(shí)的公民，擔(dān)心的不再是不能表達(dá)，而將是去依法充分表達(dá)意見或利益，以獲得其利益的最大滿足。利益表達(dá)制度化是一個(gè)制度改革、制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的大工程，有其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。就目前我國利益表達(dá)的現(xiàn)狀來看，突出的問題反映在兩方面，一是表達(dá)通道不順暢，二是表達(dá)權(quán)力不均衡，因此我們現(xiàn)在最需要的做的就是怎樣完善和拓寬制度化的利益表達(dá)渠道，保證體制內(nèi)的民意表達(dá)的通道順暢，從而杜絕非制度化的非理性表達(dá)方式；怎樣充分發(fā)揮各項(xiàng)制度的制衡作用，怎樣構(gòu)建弱勢(shì)群體合法的利益表達(dá)組織，保障社會(huì)各群體利益表達(dá)格局均衡，從而實(shí)現(xiàn)我們這個(gè)民主社會(huì)的公平正義。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。我們可以相信，對(duì)于一個(gè)以執(zhí)政為民作為治國理念的中國共產(chǎn)黨來說，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中，會(huì)使社會(huì)不同階層、不同社會(huì)群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)得到充分表達(dá)，從而最大限度地保障了人民民主的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

張兵（1968-），女，重慶人，副教授，北師大哲學(xué)系畢業(yè)。研究方向：政治學(xué)、哲學(xué)。