胡春萍　吳建南　楊宇謙

摘要：對(duì)目前行風(fēng)評(píng)議中出現(xiàn)的“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”等現(xiàn)象的原因進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)行風(fēng)評(píng)議流程和主要角色的分析發(fā)現(xiàn)，由于評(píng)議過(guò)程中監(jiān)控機(jī)制不健全和評(píng)議信息在評(píng)議各方的分布不均，圍繞行風(fēng)評(píng)議辦公室和評(píng)議代表出現(xiàn)兩大“黑箱”，在利益驅(qū)動(dòng)下，評(píng)議控制方和評(píng)議對(duì)象之間通過(guò)“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”等行為尋租和利益博弈。因此，應(yīng)建立和加強(qiáng)評(píng)議過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制和評(píng)議信息的公開(kāi)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行風(fēng)評(píng)議；評(píng)議流程；評(píng)議角色；黑箱；博弈

中圖分類號(hào)：1363文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-2731(2009)03-0123-34

行風(fēng)評(píng)議也稱“行風(fēng)測(cè)評(píng)”、“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”，是“對(duì)與特定社會(huì)行業(yè)相關(guān)的政府部門(mén)的服務(wù)水平和公共形象進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)”，是一種公眾參與的政府績(jī)效評(píng)價(jià)形式。目前行風(fēng)評(píng)議已在全國(guó)廣泛開(kāi)展。作為我國(guó)政府糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的重要舉措，行風(fēng)評(píng)議要促進(jìn)政府部門(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，塑造良好的形象，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等。然而在實(shí)際工作中，一些地方的行風(fēng)評(píng)議中出現(xiàn)的“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”等現(xiàn)象，在一定程度上影響了評(píng)議的公平和公正，使人們對(duì)評(píng)議結(jié)果是否客觀準(zhǔn)確產(chǎn)生質(zhì)疑，從而嚴(yán)重影響了行風(fēng)評(píng)議的效果。

為什么旨在糾風(fēng)的行風(fēng)評(píng)議中又出現(xiàn)“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”等不正之風(fēng)?如何制約這種不正之風(fēng)呢?目前只有少量論文指出，行風(fēng)評(píng)議中存在著不正之風(fēng)，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)議過(guò)程的公開(kāi)公正，但缺乏對(duì)不正之風(fēng)存在的原因和機(jī)理的研究。因此，本文將在介紹“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)行風(fēng)評(píng)議流程和主要角色的分析，對(duì)這些現(xiàn)象背后的原因及其影響過(guò)程進(jìn)行探討，并給出具體的改進(jìn)建議。

一、“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”現(xiàn)象

在行風(fēng)評(píng)議工作中，某些地方出現(xiàn)了“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”等不良現(xiàn)象。某些被評(píng)部門(mén)為了能“評(píng)議達(dá)標(biāo)”，不在認(rèn)真檢查自身問(wèn)題、提高組織績(jī)效上下功夫，而是費(fèi)盡心機(jī)為本單位“拉選票”。有的設(shè)宴款待或通過(guò)送禮籠絡(luò)參加評(píng)議打分的部門(mén)或個(gè)人；有的上下活動(dòng)，找熟人甚至找領(lǐng)導(dǎo)為本單位“介紹情況”；還有的與行風(fēng)評(píng)議組織部門(mén)交涉互利條件，利用本行業(yè)的職能暗示、許諾可以給予的方便。而個(gè)別評(píng)議代表及評(píng)議組織人員因受其恩惠或礙于人情，往往不根據(jù)實(shí)際情況評(píng)議，而給拉關(guān)系的部門(mén)打高分，甚至幫助弄虛作假。

對(duì)參與行風(fēng)評(píng)議多年的某行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了確保在行風(fēng)評(píng)議中排名靠前，該行業(yè)部分公司及其下屬單位投入大量時(shí)間精力“做工作”，耗費(fèi)大量財(cái)力“搞公關(guān)”，運(yùn)作大量人力“迎來(lái)送往”，選擇適當(dāng)時(shí)候與行風(fēng)評(píng)議組織部門(mén)進(jìn)行“充分溝通”。某公司監(jiān)察部門(mén)工作人員指出，“公關(guān)”工作已成為監(jiān)察部門(mén)的常規(guī)工作，如請(qǐng)人大、政協(xié)代表參觀指導(dǎo)工作并宴請(qǐng)吃飯；向有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作；與新聞媒體加強(qiáng)聯(lián)系，搞好宣傳等。

盡管有人認(rèn)為，“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”可以促進(jìn)各方互動(dòng)，有助于營(yíng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，即便犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益也能因樹(shù)立良好形象而獲得無(wú)形資產(chǎn)，但不能否認(rèn)這種現(xiàn)象也帶來(lái)了一些消極后果。諸多行風(fēng)建設(shè)之外的工作使行風(fēng)建設(shè)部門(mén)職能異化，工作人員角色沖突，行風(fēng)評(píng)議流于形式，評(píng)議成本居高不下。排名的高低固然對(duì)被評(píng)部門(mén)行業(yè)作風(fēng)有一定反映，但各被評(píng)部門(mén)惟“名”(排名)是從，在排名競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)往往引發(fā)行為扭曲，使行風(fēng)評(píng)議逐步演變?yōu)橐环N不良競(jìng)爭(zhēng)。

二、行風(fēng)評(píng)議的流程及主要角色

(一)行風(fēng)評(píng)議的一般流程

各地行風(fēng)評(píng)議工作各具特色，但其流程基本可概括為準(zhǔn)備、整改、問(wèn)卷測(cè)評(píng)和結(jié)果反饋四個(gè)階段。準(zhǔn)備階段主要有以下工作：①建立行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組和負(fù)責(zé)具體實(shí)施的行風(fēng)評(píng)議組織機(jī)構(gòu)，并確定參評(píng)的政府部門(mén)和行業(yè)即評(píng)議對(duì)象；②行風(fēng)評(píng)議組織機(jī)構(gòu)制定實(shí)施方案，包括評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議程序、評(píng)議日程及獎(jiǎng)懲措施等；③召開(kāi)前期動(dòng)員會(huì)，向各評(píng)議對(duì)象通報(bào)評(píng)議方案，并由其設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，以配合行風(fēng)評(píng)議和完成部門(mén)行風(fēng)建設(shè)任務(wù)；④由糾風(fēng)辦及各被評(píng)部門(mén)共同進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議宣傳，包括被評(píng)部門(mén)職能、行風(fēng)評(píng)議目的、評(píng)議方法等，以營(yíng)造利于行風(fēng)評(píng)議開(kāi)展的社會(huì)氛圍。

行風(fēng)整改階段主要包括兩方面工作：①根據(jù)行風(fēng)評(píng)議目標(biāo)及行風(fēng)建設(shè)任務(wù)，通過(guò)召開(kāi)民主討論會(huì)、座談、對(duì)群眾走訪調(diào)查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式查找問(wèn)題，形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告并提交行風(fēng)評(píng)議組織機(jī)構(gòu)；②對(duì)自查出的問(wèn)題、評(píng)議代表提出的問(wèn)題、群眾投訴的問(wèn)題、聽(tīng)證會(huì)代表質(zhì)詢的問(wèn)題等進(jìn)行歸納分析，制定解決問(wèn)題、改進(jìn)行風(fēng)乃至提升組織績(jī)效的有關(guān)措施并付諸實(shí)施。

問(wèn)卷測(cè)評(píng)階段主要由行風(fēng)評(píng)議組織機(jī)構(gòu)向群眾發(fā)放問(wèn)卷、由其根據(jù)對(duì)各被評(píng)部門(mén)的總體印象匿名打分的方式收集評(píng)議信息。主要工作包括選擇問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象、發(fā)放與回收問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷結(jié)果以及給出各部門(mén)的績(jī)效排名以及有關(guān)績(jī)效信息。

對(duì)評(píng)議結(jié)果的反饋主要是由行風(fēng)評(píng)議組織機(jī)構(gòu)依據(jù)既定方案與被評(píng)部門(mén)的上級(jí)組織共同完成。主要包括兩方面工作：一是將排名及有關(guān)績(jī)效信息向被評(píng)部門(mén)及有關(guān)單位反饋，有時(shí)還會(huì)通過(guò)特定媒體向社會(huì)各界公示；二是根據(jù)評(píng)議結(jié)果對(duì)被評(píng)部門(mén)實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和行政獎(jiǎng)懲等。

(二)行風(fēng)評(píng)議的主要角色及其作用

評(píng)議活動(dòng)主要涉及以下幾類角色：①由黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志組成的行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組；②由從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)的人員組成的行風(fēng)評(píng)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱“行評(píng)辦”)；③人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和服務(wù)對(duì)象中素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的社會(huì)各界人士等評(píng)議代表組成的評(píng)議小組；④市民；⑤行風(fēng)評(píng)議的對(duì)象，即各被評(píng)部門(mén)。

各類角色主要通過(guò)以下方式收集評(píng)議對(duì)象信息并進(jìn)行評(píng)議：①評(píng)議代表以分散或集中的方式深入被評(píng)部門(mén)及其管理、服務(wù)對(duì)象，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、明察暗訪、個(gè)別了解、聽(tīng)取匯報(bào)等形式廣泛征求社會(huì)各界對(duì)評(píng)議對(duì)象的意見(jiàn)，逐個(gè)部門(mén)寫(xiě)出綜合評(píng)價(jià)報(bào)告并打出具體分?jǐn)?shù)；②向社會(huì)公布行風(fēng)監(jiān)督電話，接受市民的舉報(bào)和投訴；③組織市民、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和各類企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

在行風(fēng)評(píng)議各類角色中，行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組擁有最高權(quán)力，但作為行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要作用在于對(duì)活動(dòng)中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策而非具體實(shí)施，盡管也會(huì)通過(guò)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷給評(píng)議對(duì)象打分，但與各被評(píng)部門(mén)的直接接觸較少，在行風(fēng)評(píng)議中的實(shí)際參與度較低。而市民主要通過(guò)媒體、熱線電話的投訴、舉報(bào)等方式提出意見(jiàn)，少數(shù)會(huì)參與問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)評(píng)議結(jié)果有一定影響，但其成員構(gòu)成不具穩(wěn)定性和確定性，在評(píng)議過(guò)程中與各被評(píng)部門(mén)的直接接觸較少。

與前兩類角色相比，行評(píng)辦和評(píng)議代表與評(píng)議對(duì)象關(guān)系更為緊密。其中，評(píng)議代表或以個(gè)體的形式或以群體的形式參與行風(fēng)評(píng)議中“議”的工作，與評(píng)議對(duì)象有深度接觸，并且通過(guò)績(jī)效信息收集和綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)議結(jié)果有較大影響。而行評(píng)辦

是負(fù)責(zé)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、把握工作進(jìn)展情況以及進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放和統(tǒng)計(jì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組的“手和腳”，承擔(dān)了選擇評(píng)議代表、聯(lián)系并組織被評(píng)部門(mén)配合評(píng)議工作、組織問(wèn)卷調(diào)查、匯總和處理評(píng)議信息以及發(fā)布最終評(píng)議結(jié)果等多項(xiàng)任務(wù)。因此，行評(píng)辦可以全權(quán)控制評(píng)議結(jié)果，從而對(duì)評(píng)議對(duì)象有最大的影響力。

三、“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”現(xiàn)象的原因

(一)評(píng)議過(guò)程中的“黑箱”

由行風(fēng)評(píng)議中角色及其作用的分析可知，行評(píng)辦和評(píng)議代表對(duì)評(píng)議過(guò)程以及評(píng)議結(jié)果有較大的影響，同時(shí)與評(píng)議對(duì)象的接觸頻繁而深入，二者在行風(fēng)評(píng)議中有著舉足輕重的作用。由于目前行風(fēng)評(píng)議中監(jiān)督和控制不到位，評(píng)議信息在各評(píng)議角色間的分布處于不對(duì)稱的狀態(tài)，因而圍繞行評(píng)辦和評(píng)議代表形成了兩大評(píng)議“黑箱”。評(píng)議中各角色之間的權(quán)力、信息關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上形成的評(píng)議“黑箱”如圖1所示。

由于行評(píng)辦對(duì)評(píng)議代表的行為缺乏實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督，評(píng)議代表在與被評(píng)部門(mén)及其管理和服務(wù)對(duì)象的信息溝通中存在較強(qiáng)的自主性，選擇什么調(diào)查對(duì)象、對(duì)調(diào)查獲取的信息做何種選擇以及如何撰寫(xiě)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告、給評(píng)議對(duì)象打多少分等行為不受監(jiān)督、不承擔(dān)責(zé)任，完全依賴于評(píng)議代表的職業(yè)素質(zhì)和道德操守。因此，評(píng)議代表對(duì)評(píng)議對(duì)象的績(jī)效信息收集和綜合評(píng)價(jià)過(guò)程成為評(píng)議中的一個(gè)“黑箱”。

而行評(píng)辦不但在具體選擇哪些人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和服務(wù)對(duì)象作為評(píng)議代表方面沒(méi)有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由其自由操作，還全權(quán)掌控著評(píng)議信息的重要來(lái)源——問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程，如決定調(diào)查對(duì)象的選取方法、組織和實(shí)施調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查結(jié)束后獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)的整理匯總和統(tǒng)計(jì)等，另外也由其根據(jù)調(diào)查結(jié)果和評(píng)議代表的綜合評(píng)價(jià)打分計(jì)算最終得分從而形成排名結(jié)果。由于整個(gè)調(diào)查過(guò)程以及數(shù)據(jù)處理和結(jié)果形成過(guò)程不對(duì)外公開(kāi)，甚至最終的排名結(jié)果也只是小范圍公開(kāi)，而行評(píng)辦向行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)評(píng)議結(jié)果往往只是一種程序，所以整個(gè)評(píng)議結(jié)果的形成過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督，行評(píng)辦在一定程度上決定著問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果甚至是最終的評(píng)議結(jié)果。因此，行評(píng)辦對(duì)評(píng)議信息的收集、處理以及結(jié)果的形成過(guò)程成為評(píng)議中的又一“黑箱”。

(二)評(píng)議“黑箱”與利益博弈

行風(fēng)評(píng)議中存在的兩大“黑箱”，使行評(píng)辦和評(píng)議代表?yè)碛袑?duì)各評(píng)議對(duì)象的權(quán)力和影響力。這種權(quán)力和影響力使行評(píng)辦和評(píng)議代表具備了“設(shè)租”(rent—setting)和“給租”(rent—giving)的條件。而行評(píng)辦和評(píng)議代表，無(wú)論其作為機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，往往具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，存在著各自的利益需要。因此，評(píng)議“黑箱”在一定程度上也會(huì)激發(fā)其通過(guò)“設(shè)租”、“給租”獲取利益的動(dòng)機(jī)。

而對(duì)于評(píng)議對(duì)象而言，評(píng)議結(jié)果的好壞是其獲取人財(cái)物等物質(zhì)資源以及升遷、培訓(xùn)等發(fā)展性資源的關(guān)鍵因素。因此，行風(fēng)評(píng)議結(jié)果受到上級(jí)主管部門(mén)和其他考核部門(mén)重視，同時(shí)也對(duì)評(píng)議對(duì)象形成了巨大壓力，為了組織和個(gè)人利益其需要獲得靠前的名次。在強(qiáng)烈的利益訴求下，評(píng)議對(duì)象可以通過(guò)游說(shuō)、拉關(guān)系走后門(mén)甚至行賄等方式向行風(fēng)評(píng)議控制方進(jìn)行“尋租”，向其“示好”，使其為了獲得既定利益而在問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)處理過(guò)程中做出有利于自己的行為，從而獲得靠前排名。

另外，信息不對(duì)稱也使對(duì)相關(guān)組織和個(gè)人的監(jiān)督等反尋租行為難以進(jìn)行甚至缺失。在目前各地的行風(fēng)評(píng)議實(shí)踐中，尚未對(duì)此類不正之風(fēng)制定明確的處罰規(guī)定。這在一定程度上降低了尋租和給租的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而強(qiáng)化了評(píng)議各方尋租和給租的動(dòng)機(jī)。

綜上可知，由于行風(fēng)評(píng)議過(guò)程中監(jiān)督控制機(jī)制的不健全，使得評(píng)議過(guò)程中存在“黑箱”，評(píng)議各方存在信息不對(duì)稱，創(chuàng)造了評(píng)議控制方和評(píng)議對(duì)象間尋租和博弈的空間。而評(píng)議各方在各自的利益驅(qū)動(dòng)下，為獲取更大的利益，在行風(fēng)評(píng)議過(guò)程中通過(guò)“公關(guān)”、“拉票大戰(zhàn)”等行為進(jìn)行利益博弈，行風(fēng)評(píng)議中的不正之風(fēng)因此產(chǎn)生。

四、應(yīng)對(duì)評(píng)議“黑箱”的建議

對(duì)“公關(guān)”和“拉票大戰(zhàn)”等不正之風(fēng)產(chǎn)生原因的分析表明，有必要建立和加強(qiáng)對(duì)評(píng)議過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制和公開(kāi)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)評(píng)議中的“黑箱”。

首先，加強(qiáng)評(píng)議信息收集、傳遞及處理過(guò)程的控制，提高評(píng)議信息的準(zhǔn)確性。

如委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查群眾滿意情況。專業(yè)機(jī)構(gòu)往往具備較多的問(wèn)卷調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)完備的調(diào)查技術(shù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)收集評(píng)議信息可減少問(wèn)卷調(diào)查中因抽樣、問(wèn)卷發(fā)放和回收、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)的不規(guī)范操作而引起的調(diào)查誤差。更重要的是，專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與將使行風(fēng)評(píng)議組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力收縮，從而在績(jī)效信息的收集、傳遞和處理過(guò)程減少行評(píng)辦和被評(píng)部門(mén)對(duì)評(píng)議信息的直接影響。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也可帶動(dòng)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的自律性發(fā)展，在一定程度上可以進(jìn)一步減少行評(píng)辦和被評(píng)部門(mén)對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)以及評(píng)議信息的影響。另外，對(duì)評(píng)議信息的質(zhì)量進(jìn)行抽查也能在一定程度上抑制評(píng)議過(guò)程中的信息造假和失真問(wèn)題。

其次，建立評(píng)議程序與評(píng)議信息公開(kāi)機(jī)制，使評(píng)議過(guò)程適度公開(kāi)，為廣泛監(jiān)督提供條件。

將專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)引入評(píng)議信息的收集、傳遞和處理過(guò)程，會(huì)大幅縮小評(píng)議“黑箱”的范圍，而建立評(píng)議程序與評(píng)議信息的公開(kāi)機(jī)制則有助于評(píng)議“黑箱”在一定程度和一定范圍內(nèi)的透明化。如可以建立評(píng)議方案聽(tīng)證制度，組織各界人士對(duì)評(píng)議程序充分討論，聽(tīng)取各方意見(jiàn)；也可以在具體實(shí)施過(guò)程中實(shí)行公開(kāi)制度，將評(píng)議所遵循的原則、評(píng)分依據(jù)、不同階段不同來(lái)源的得分等信息在不同的范圍進(jìn)行公開(kāi)。充分討論有助于群策群力、形成更加準(zhǔn)確公正的評(píng)議方案，同時(shí)也能保證評(píng)議程序得到各方的了解和認(rèn)可。而評(píng)議信息在不同范圍的公開(kāi)，則使各方利益相關(guān)主體享有一定知情權(quán)，降低評(píng)議過(guò)程中的信息不對(duì)稱，使評(píng)議各環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督之下，從而減少評(píng)議過(guò)程中尋租行為和暗箱操作的空間。

最后，嚴(yán)明評(píng)議紀(jì)律，對(duì)評(píng)議過(guò)程中可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象制定嚴(yán)格的懲罰措施。

盡管可以通過(guò)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的介入控制行評(píng)辦和被評(píng)部門(mén)對(duì)評(píng)議信息的負(fù)面影響，也可以通過(guò)公開(kāi)機(jī)制提高對(duì)評(píng)議過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)議過(guò)程的透明性，但只要存在權(quán)力，就難以完全杜絕評(píng)議過(guò)程中的利益博弈。因此，通過(guò)對(duì)可能出現(xiàn)的尋租行為制定懲罰機(jī)制，提高評(píng)議對(duì)象、評(píng)議代表以及行評(píng)辦及其工作人員尋租和給租的風(fēng)險(xiǎn)和成本，對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人進(jìn)行負(fù)向激勵(lì)，也能在一定程度上制約評(píng)議過(guò)程中的“暗箱操作”。

責(zé)任編輯陳萍