凌 鴻

摘要:把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最核心的內(nèi)容和重要的基礎(chǔ)。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民,必須不斷地提高其自身素質(zhì),以便能創(chuàng)造性地承擔(dān)起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任需要,為農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道,快速、有效地推進(jìn)提供智力支持和人力保障。

關(guān)鍵詞:三農(nóng);新型農(nóng)民;綜合素質(zhì);新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨中央審時(shí)度勢(shì)、從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。培育新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最核心的內(nèi)容,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。因此,本文從培育新型農(nóng)民對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然性說(shuō)起,結(jié)合本縣實(shí)際,圍繞衡南縣農(nóng)民基本素質(zhì)方面所存在的問(wèn)題進(jìn)行思考,以進(jìn)一步提出建議性的對(duì)策措施。

一、培育新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。這種長(zhǎng)期性,不只是簡(jiǎn)單地通過(guò)建新屋、鋪新路就能完成,它涉及到方方面面,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,又有社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題;既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面的內(nèi)容,又有體制改革深化層面的內(nèi)容;既有科技手段的運(yùn)用,又有經(jīng)營(yíng)方式的選擇。生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主,體現(xiàn)的是一種全面發(fā)展的思想和要求,而農(nóng)村全面發(fā)展之最深刻的內(nèi)涵,就是人的全面發(fā)展,這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最重要內(nèi)容,也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。如果農(nóng)民整體素質(zhì)不高,就必然會(huì)成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)瓶頸和制約問(wèn)題。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體,農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上只知“耕田賣谷”的形象,新型農(nóng)民必須積極應(yīng)對(duì)來(lái)自激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、知識(shí)化,以及參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)這些客觀情況,必須具備以下基本素質(zhì):一是市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng),能夠根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),具有信息意識(shí),能充分搜集和利用信息,不斷尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì);二是善于學(xué)習(xí)新知識(shí),新技術(shù),把新科技及時(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中去,能夠不斷創(chuàng)新進(jìn)取,提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是具有良好的道德品質(zhì),重視質(zhì)量,講信譽(yù),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則行事。因此,作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民,必須不斷地提高其自身素質(zhì),以便能創(chuàng)造性地承擔(dān)起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任需要,以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的客觀要求。只有新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了,農(nóng)村的建設(shè)才能持續(xù)地進(jìn)行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道,快速、有效地推進(jìn)。

二、農(nóng)民整體素質(zhì)不高,必然會(huì)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)瓶頸

衡南縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,也是一個(gè)人口大縣,全縣總?cè)丝?01.04萬(wàn)人,其中農(nóng)民85.4萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力56萬(wàn)人。近年來(lái)衡南縣從思想道德教育、農(nóng)業(yè)科技普及和職業(yè)技能培訓(xùn)入手,在著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)上已采取了一些積極措施,也取得了一定成效,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)起了一定的作用。但由于歷史、社會(huì)等諸多因素的影響,衡南縣農(nóng)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求還是存在一定差距,需要進(jìn)一步提高。該縣的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)教育模式單一化,農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重,教育程度偏低

受應(yīng)試教育的影響,農(nóng)村的教育一直以來(lái)是單一的應(yīng)試教育模式,農(nóng)村的學(xué)生不能各有所學(xué),學(xué)有所用,各盡其才,各得其所。一旦升學(xué)無(wú)望,往往選擇棄學(xué)務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì),衡南縣農(nóng)村現(xiàn)有的56萬(wàn)中青年勞動(dòng)力中,文盲或者小學(xué)文化程度占52.07%,初中文化程度占37.93%,高中文化程度占7%,大專或大專以上的人才僅為3%多一點(diǎn),勞動(dòng)力受教育程度明顯低于城市居民,相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距。而每年還不斷有因升學(xué)無(wú)望而輟學(xué)的中小學(xué)生加入到農(nóng)村文盲或半文盲隊(duì)伍中來(lái)。這不得不引起人們的高度重視和深入思考。雖然文化素質(zhì)高不等于綜合素質(zhì)高,但文化程度可以直接影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)價(jià)值的創(chuàng)造。調(diào)查也證實(shí)具有初中以上文化人群容易接受新生事物,生產(chǎn)技術(shù)水平高,其年收入也比小學(xué)以下文化程度人群要高很多。

(二)思想文化建設(shè)方面不夠深入,道德意識(shí)與素質(zhì)需進(jìn)一步提升

忽略農(nóng)民的思想道德教育是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)這一時(shí)期的最大失誤,思想文化建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)在取得巨大成就、農(nóng)民的生活水平得到改善的同時(shí),農(nóng)民的生活與生產(chǎn)卻隨著鄉(xiāng)村組織的職能逐步弱化,進(jìn)入了一種相對(duì)自由的狀態(tài),接受思想道德教育的途徑也比大集體的時(shí)候少。雖然村組干部和黨員能夠參加當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織的一些學(xué)習(xí)活動(dòng),但是對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)講,進(jìn)行思想集中教育活動(dòng)的機(jī)會(huì)非常少,只能從電視、廣播和報(bào)刊上獲取一點(diǎn)社會(huì)共識(shí)。農(nóng)民的精神生活顯得相當(dāng)空虛:調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,幾乎所有村組都建了自己的祠堂或神廟,農(nóng)戶一年用于迷信方面的開支少的70-80元,多的2000-3000元,另外農(nóng)戶每次的喪葬費(fèi)用達(dá)10000元以上。打牌玩麻將成為一種消費(fèi)時(shí)尚,農(nóng)村賭博活動(dòng)范圍廣、猖獗、名目多,如香港外圍六合彩、三公、麻將、字牌、老虎機(jī)等,有的是一家大小齊上陣,每天沉溺在賭博上,不少農(nóng)村青年沉迷賭博,根本沒有心思投入生產(chǎn)勞動(dòng),寅吃卯糧,有的甚至引發(fā)家庭矛盾,帶來(lái)很大的社會(huì)隱患。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,也給農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)帶來(lái)不利影響,難以形成合力。

(三)留守勞動(dòng)力技能低,觀念保守,市場(chǎng)參與能力較弱

由于衡南縣三面環(huán)抱衡陽(yáng)市區(qū),南臨粵港澳,交通便利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,大批年富力強(qiáng)有一定文化和技術(shù)的鄉(xiāng)土人才涌向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)調(diào)查資料顯示,2007年,衡南縣外出勞力達(dá)27萬(wàn)人(其中舉家外出5萬(wàn)多人),占農(nóng)村總勞力的48.2%。留守農(nóng)村的勞動(dòng)力,40歲左右只占28%,30歲左右只占18%,20歲左右只占5%,同時(shí)這批精壯勞動(dòng)力還有相當(dāng)一部分在本土本鄉(xiāng)經(jīng)商辦企業(yè),真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可以用“38、61、99”來(lái)描述,這些在家務(wù)農(nóng)或從事兼業(yè)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民由于短期難以提升其綜合素質(zhì),開辟致富新門路的困難較大。

(四)對(duì)農(nóng)民的各類培訓(xùn)還未形成良性循環(huán),科技貢獻(xiàn)率不高

衡南縣農(nóng)業(yè)就其現(xiàn)狀而言,基本上還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)這個(gè)水平,科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有40%左右,比國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)低20%。農(nóng)民靠科技致富只具有典型性,不具有普遍性,據(jù)調(diào)查,在衡南縣農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用較好的三塘鎮(zhèn)松山村,有農(nóng)業(yè)科技示范戶30戶,僅占全村總戶數(shù)10%,與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求尚存一定差距。我們的各類科技培訓(xùn)也存在一定問(wèn)題,如城鎮(zhèn)培訓(xùn)多,村組培訓(xùn)少;集中培訓(xùn)多,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)少;單項(xiàng)技術(shù)多,綜合技術(shù)少;傳統(tǒng)技術(shù)多,現(xiàn)代技術(shù)少。許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息很難被農(nóng)民理解并接受,農(nóng)民對(duì)技術(shù)培訓(xùn)不感興趣。這主要是培訓(xùn)的方式、內(nèi)容都還有待進(jìn)一步提高。

三、培育高素質(zhì)新型農(nóng)民,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)

(一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,制定提高農(nóng)民素質(zhì)的總體規(guī)劃

政府的主導(dǎo)地位和主體作用主要體現(xiàn)在以下方面:確定教育方針,制訂教育法規(guī)制度,編制教育發(fā)展規(guī)劃和投資計(jì)劃,審訂學(xué)校資格并對(duì)學(xué)校的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,考核認(rèn)定教師和學(xué)生資格水平,對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)等。在教育資金的籌措方面,必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能,以政府投資為主體,廣泛吸收來(lái)自各種社會(huì)力量和各種經(jīng)濟(jì)成分的資金。在制訂提高農(nóng)民素質(zhì)的總體規(guī)劃方面,規(guī)劃應(yīng)包括相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),資金籌措,目標(biāo),步驟,法律制度保障等內(nèi)容。根據(jù)我們實(shí)際情況,借鑒全國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),組織力量,分層次地制定提高農(nóng)民素質(zhì)的總體規(guī)劃。要根據(jù)農(nóng)村人口,經(jīng)濟(jì),資源條件,通過(guò)調(diào)節(jié)人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量,發(fā)展基礎(chǔ)教育,開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等手段或措施,促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村教育體制,為培育新型農(nóng)民提供制度保證

一是要調(diào)整農(nóng)村教育的投資結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度,建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,使教育事業(yè)的發(fā)展有充足的資金保證。辦學(xué)模式在以政府辦學(xué)為主體的基礎(chǔ)上,積極鼓勵(lì)企業(yè),社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦教育,使辦學(xué)主體、辦學(xué)投資渠道、辦學(xué)管理模式更加多樣化。二是要建立農(nóng)村教育的合理結(jié)構(gòu)。認(rèn)真抓好普及和鞏固九年義務(wù)教育工作, 杜絕農(nóng)村兒童的輟學(xué)現(xiàn)象,預(yù)防因青少年失學(xué)而產(chǎn)生農(nóng)村青壯年文盲的情況,在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,逐步普及高中教育,使更多的農(nóng)村青少年受到良好的學(xué)校教育。三是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,辦好職業(yè)中學(xué)和農(nóng)民文化學(xué)校,注重實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng),結(jié)合農(nóng)村不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),盡快為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各類人才。四是要不斷實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程,廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓(xùn)和科技推廣,切實(shí)提高廣大農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力,形成農(nóng)民增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制。要整合農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門的技術(shù)力量,圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),針對(duì)農(nóng)民不同層次的需要,開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,有組織、有針對(duì)性地開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)。

(三)用先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)農(nóng)民提高思想意識(shí)、更新思想觀念

要通過(guò)教育、宣傳、示范以及引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等途徑來(lái)促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)他們首先從封閉的環(huán)境中走出來(lái),給予他們更多的參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的機(jī)會(huì),讓他們能夠更好地了解外面的世界,感受新事物,開闊視野,增長(zhǎng)見識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育,必須增強(qiáng)針對(duì)性、注重形象化,在農(nóng)村培育新氣象,形成新風(fēng)尚,使廣大農(nóng)民群眾思想觀念新,精神面貌好。一是要聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際講形勢(shì)、講政策、講道理,使廣大農(nóng)民群眾了解黨的路線、方針、政策,提高思想覺悟。二是要加強(qiáng)化文化熏陶,運(yùn)用先進(jìn)的文化塑造農(nóng)民,進(jìn)一步整合農(nóng)村圖書室、廣播室、文化活動(dòng)中心等資源,提高公共文化服務(wù)能力,特別是要抓好農(nóng)村有線電視"村村通"工程,有條件的地方積極推動(dòng)電腦進(jìn)村,運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段傳播先進(jìn)文化。三是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式,鼓勵(lì)農(nóng)民自己組建文化團(tuán)體,發(fā)展節(jié)慶文化、農(nóng)閑文化,將思想道德教育融入農(nóng)民群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)中。

(四)為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供更多的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移可以使農(nóng)民的視野得到擴(kuò)展,促使他們開放思想,通過(guò)了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方式、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理方法,學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí),生產(chǎn)技術(shù)和管理技能,逐步適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。一是要做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工作,全面掌握農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源狀況。對(duì)本地的農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀和就業(yè)需求狀況進(jìn)行了認(rèn)真摸底調(diào)查,定期統(tǒng)計(jì)上報(bào),初步建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)管理庫(kù)。二是要建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系。要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布情況和轉(zhuǎn)移情況,廣泛培育勞動(dòng)力市場(chǎng),建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的一條龍社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作,切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,及時(shí)了解外地勞務(wù)需求信息,適時(shí)組織勞務(wù)輸出,規(guī)范外出務(wù)工各項(xiàng)手續(xù)辦理和證件發(fā)放工作,減少農(nóng)民外出的盲目性,努力降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。四是要搞好與輸入地的溝通協(xié)調(diào),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的服務(wù)和管理,認(rèn)真解決農(nóng)民工在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及的問(wèn)題方方面面,而提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民,始終是其最核心的內(nèi)容和最基本的環(huán)節(jié)。我們必須加大對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民的工作力度,不斷提高農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì),樹立農(nóng)民嶄新的形象,才能為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)提供有力的智力支持和人力保障。

(作者單位:中共衡南縣委黨校)