肖 輝

摘要：加快冷水江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多新問(wèn)題，它涉及體制、機(jī)制等深層次矛盾。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，冷水江市委、政府根據(jù)實(shí)際情況，果斷提出“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：冷水江市；“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－2111(2009)03－110－02

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，冷水江市委明確提出把“全力推進(jìn)一轉(zhuǎn)三化戰(zhàn)略，建設(shè)開放文明殷實(shí)和諧新銻都”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題?！耙晦D(zhuǎn)”，就是深化轉(zhuǎn)型工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)向多輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，市域經(jīng)濟(jì)由單純的規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量、數(shù)量和效益并重轉(zhuǎn)型，發(fā)展模式由“拼資源、拼能耗、拼環(huán)境”到“重創(chuàng)新、重節(jié)能、重環(huán)?！鞭D(zhuǎn)型?！叭?，就是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、城市生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化。近年來(lái)，冷水江市將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體戰(zhàn)略之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融入生態(tài)理念，明確提出建設(shè)“生態(tài)冷水江”的奮斗目標(biāo)，確定了“經(jīng)濟(jì)促生態(tài)，生態(tài)促經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展的工作思路。

一、冷水江市的基本概況

冷水江市是全國(guó)60個(gè)最典型資源型工礦城市之一，又被國(guó)務(wù)院列入全國(guó)44個(gè)資源枯竭城市之一。市境總面積439平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？?cè)丝?7萬(wàn)。境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，已探明具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)有銻、煤、石墨等40多種，素有“世界銻都”、“江南煤海”的美稱，是湖南省重要的能源、原材料基地和老工業(yè)基地。然而，工業(yè)的發(fā)展像一把“雙刃劍”，在給冷水江市帶來(lái)富足的同時(shí)也帶來(lái)了負(fù)效應(yīng)，礦藏的開采破壞了地貌，大量的采礦廢物占據(jù)了空間，粗放型工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致全市的污染物排放總量超過(guò)了環(huán)境容量，資源銳減，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：資源日趨枯竭；城市容量小；環(huán)境污染嚴(yán)重；城市安全飲水存在極大隱患；大氣質(zhì)量處于較低水平。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，冷水江市在如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破發(fā)展瓶頸，提高發(fā)展水平方面，迫切需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理、不斷提高城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平。

二、制約冷水江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

(一)體制因素。近年來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來(lái)越向大中城市、大中型企業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，幾乎是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。同時(shí)，地方干部任期短、換屆快，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時(shí)有發(fā)生。也在一定程度上制約著地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)環(huán)境因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。冷水江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問(wèn)題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上，由于意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些政府機(jī)關(guān)部門官僚主義、本位主義嚴(yán)重，公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、冷水江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)城市建設(shè)相對(duì)落后

雖然冷水江市的城市供水、電力、道路、通訊設(shè)施、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育建設(shè)較為完善，但由于冷水江市城區(qū)處在依山傍水的狹小范圍內(nèi)，城市建設(shè)的骨架難以拉開，城市建設(shè)的發(fā)展空間難以拓展。冷水江市城區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所少，綠地少，不但不能滿足城區(qū)居民的生活需要，也影響城市形象。這在一定程度上影響了對(duì)外部經(jīng)濟(jì)資源的吸引力，從而影響了冷水江市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)特色不突出

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)全球化，導(dǎo)致社會(huì)分工愈來(lái)愈細(xì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響。這要求各地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須承擔(dān)特定的社會(huì)分工，發(fā)展有地方特色的產(chǎn)業(yè)，這種特色產(chǎn)業(yè)一般是建立在當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)上。如果一個(gè)縣沒(méi)有自己的特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就不能形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。低水平相近的產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必定受阻或被淘汰，地方經(jīng)濟(jì)就不可能得以振興。目前，冷水江市雖然有1160家左右的企業(yè)，但是冷水江市沒(méi)有順德的家具、佛山的建筑陶瓷、瀏陽(yáng)的花炮、義烏的小商品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有形成在國(guó)內(nèi)有影響力的特色產(chǎn)業(yè)。

(三)城市建設(shè)特色沒(méi)有顯現(xiàn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯

最能體現(xiàn)城市特色的是歷史文化資源和城市的建筑設(shè)計(jì)。由于冷水江市是一座年輕的城市，缺乏深厚的歷史文化底蘊(yùn)，幾乎沒(méi)有能夠體現(xiàn)城市特色的歷史文物，留存的文物也沒(méi)有得到合理保護(hù)、利用和開發(fā)。同時(shí)由于沒(méi)有科學(xué)的定位規(guī)劃，沒(méi)有很好的營(yíng)銷手段，沒(méi)有概念和理念的提升，加之建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)意不足，缺乏生機(jī)和情趣，城市的特色沒(méi)有合理展現(xiàn)出來(lái)。沒(méi)有自己特色的城市內(nèi)涵，難以起到聚集和輻射效應(yīng)。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壓力不小

這主要表現(xiàn)在：冷水江市三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重過(guò)大、結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)比重偏低，單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大。土地、環(huán)保、交通等發(fā)展瓶頸尚未得到有效突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)還很艱巨，加上國(guó)家實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型等系列政策，使冷水江市面臨政策性減收的嚴(yán)峻局面。

四、冷水江市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施

冷水江市以構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)、集約化增長(zhǎng)、集群化發(fā)展、節(jié)能型體系為方向，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張向提高要素效率轉(zhuǎn)變。

(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度，重點(diǎn)抓好無(wú)公害蔬菜基地、中藥材基地、小水果基地、生豬基地和肉?；亟ㄔO(shè)。堅(jiān)持走龍頭帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，特別要在培育全省、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上求突破，重點(diǎn)扶持響蓮實(shí)業(yè)、唐人生態(tài)、宏達(dá)開發(fā)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，不斷完善服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。積極推廣公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。

(二)產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)端倪，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彰顯活力。以新型工業(yè)化為目標(biāo)，立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以冷鋼為依托的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)譜不斷擴(kuò)大、延伸。有色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，銻、鉛、鋅采選、加工及其下游產(chǎn)品開發(fā)不斷加快。隨著金電一期二期擴(kuò)建竣工投入運(yùn)營(yíng)，以及金竹山實(shí)業(yè)公司200萬(wàn)噸原煤擴(kuò)建工程的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，煤電產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。隨著湖南宜化的掛牌成立，“315”工程的快速推進(jìn)和金富源堿業(yè)20萬(wàn)噸擴(kuò)建工程的實(shí)施，戰(zhàn)略投資者的介入為煤化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造

了新的平臺(tái)。錫礦山閃星銻業(yè)躍入全國(guó)“自主創(chuàng)新能力行業(yè)十強(qiáng)”，位居第七位，百年老礦重現(xiàn)生機(jī)；三氧化二銻成功榮獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了冷水江市“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”零的突破。同時(shí)要進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載力，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。

(三)圍繞投資消費(fèi)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。要大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。項(xiàng)目投資是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期拉動(dòng)冷水江市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的途徑。冷水江市委政府把2009年定為“項(xiàng)目建設(shè)年”。要建設(shè)一批資源型、開發(fā)型、造血型項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要求各部門各單位堅(jiān)決采取非常措施、過(guò)硬手段、超強(qiáng)力度，掀起新一輪項(xiàng)目建設(shè)熱潮。完成項(xiàng)目總投資32億元，抓好113個(gè)續(xù)建、在建和開工項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)成為做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。主要有：完成工業(yè)項(xiàng)目投資15億元左右，抓好十大項(xiàng)目；完成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資5億元，抓好十項(xiàng)工作；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10億元，抓好十大工程；完成社會(huì)事業(yè)投資2億元，抓好十件實(shí)事。

(四)狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，既是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切需要，又是改善市民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然要求。要按照優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集中突破的思路，抓好一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市承載能力大提升。全力服務(wù)婁新高速冷水江段建設(shè)；對(duì)滬昆高鐵項(xiàng)目緊盯不放手；加快骨干公路改造，提升市境交通能力；加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，建成冷水江市環(huán)城通道；加強(qiáng)市民休閑所場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)要加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，提高城市管理能力。

(五)積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興市，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。要放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為壯大經(jīng)濟(jì)增加活力。要支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新和升級(jí)。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)需要什么服務(wù)，政府就要提供什么服務(wù)，而且要主動(dòng)服務(wù)，上門服務(wù)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、保護(hù)職工合法權(quán)益、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)，都要放手發(fā)展。

(六)努力加大招商引資力度，借助外力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，提高對(duì)外開放水平是保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。要積極做好招商引資工作，創(chuàng)新招商方式：一是要拓寬區(qū)域合作。有針對(duì)性地搞好專業(yè)招商、會(huì)展招商、以商招商，主動(dòng)融入“珠三角”和“長(zhǎng)三角”，拓展京津冀。二是要著力引大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、央企、上市公司和其他實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與之對(duì)接。三是要推進(jìn)招引兌現(xiàn)，提高項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和開工竣工率。