孫廣艷　唐彥秋

提要煤礦事故的頻發(fā)引起了社會的普遍重視。本文通過對我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析，探討我國煤礦安全事故頻繁發(fā)生的原因與癥結(jié)，進而提出提高煤礦安全性的幾點建議。

關(guān)鍵詞：安全：煤礦；事故

中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼：A

進入21世紀(jì)以來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢確在好轉(zhuǎn)，但還面臨著一些新情況、新問題，我國煤礦安全事故仍然處于高發(fā)態(tài)勢，重、特大事故尚未得到有效遏制。特別是重大煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，影響極為惡劣。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。探究近幾年發(fā)生的礦難事故根源，對于搞好煤礦企業(yè)管理工作意義重大。

一、我國煤礦安全事故原因分析

影響我國煤炭安全的主要因素從總體上看，開采煤層地質(zhì)條件和自然災(zāi)害條件是影響煤炭生產(chǎn)安全的客觀因素，而煤礦生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平(包括安全技術(shù)和裝備)落后，以及安全管理問題是影響安全生產(chǎn)的主要因素。根據(jù)以往礦難事故總結(jié)原因，筆者認(rèn)為主要有以下方面：

(一)自然環(huán)境條件差。與各主要產(chǎn)煤國家相比，我國的煤炭賦存條件較差。主要特點是：埋藏深，煤層穩(wěn)定性相對較差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害因素都比其他國家煤礦多，所謂“五毒俱全”，主要依靠井工開采，高瓦斯礦井多。專家分析，采深每增加十米，溫度升高一度，而且煤層壓力增大，煤與瓦斯突出的危險性增高。隨著煤礦開采深度的增加，地應(yīng)力、瓦斯壓力、地溫也越來越高，煤自然災(zāi)害的威脅逐步加重。我國煤礦的年瓦斯涌出量在100億m³以上，高瓦斯礦井占到48％，是世界上煤礦瓦斯最嚴(yán)重的國家。2007年1月發(fā)生的15起重特大事故中，瓦斯事故占9起、死亡69人，分別占60％和71.9％?？梢哉f，瓦斯爆炸是礦難的一大禍?zhǔn)住ＴS多發(fā)達國家為了減少事故的發(fā)生，一般不開采高瓦斯災(zāi)害隱患嚴(yán)重的礦井。我國是一個能源饑渴國，不論是低瓦斯還是高瓦斯，都在積極創(chuàng)造條件，照采不誤?，F(xiàn)在國內(nèi)許多礦井瓦斯?jié)舛鹊谋O(jiān)測系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對井下某個點進行連續(xù)24小時測量，卻無法對某個空間進行全方位的連續(xù)測量，而井下的瓦斯?jié)舛仁遣痪鶆虻?，這就讓人防不勝防。在瓦斯抽放的問題上，絕大多數(shù)煤層地質(zhì)條件不好，滲透率很低，用常規(guī)技術(shù)手段難以抽放，國內(nèi)的瓦斯抽放率還不到10％。另外，我們在煤與瓦斯突出的機理、預(yù)測、監(jiān)控等方面，都有許多問題需要深入研究和探索。

(二)經(jīng)濟利益與安全的沖突。企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化，會在國家監(jiān)察管理力度不夠的情況下，千方百計降低生產(chǎn)成本，想方設(shè)法減少投入。在這方面首當(dāng)其沖的是減少安全生產(chǎn)方面的投入，既不改善作業(yè)環(huán)境，也不配發(fā)勞動保護用品，更忽視對工人的安全培訓(xùn)與教育。煤礦安全投入屬于隱性成本，它通常不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，有時甚至感覺不到它們的好處，煤礦安全投入經(jīng)濟效益這種隱形性和滯后性使煤礦安全投入一直不被人們充分重視。據(jù)媒體披露，近年來我國煤炭市場噸煤的純利潤在100～200元人民幣左右，小煤礦年獲純利更為可觀。相比之下，對于死亡礦工的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)只是20～30萬元。正是在巨額利潤的誘惑下，一些煤礦經(jīng)營者，不顧礦工生命安全，突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)、非法違法開采，釀成了一起又一起煤礦安全事故。

(三)地方降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，追求片面的地方GDP增長。經(jīng)濟學(xué)常識告訴我們，一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，當(dāng)其市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太低時，其產(chǎn)生的一個必然惡果，就是企業(yè)的過度或惡性競爭。以煤礦來說，在一些地方，由于市場準(zhǔn)入低，開一個小煤礦，加上跑手續(xù)，費用只要幾十萬元就可以搞定。倘若是無證礦，其投資就會更少。雖然近些年國家也對煤炭行業(yè)進行清理整頓，把那些不符合要求的小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，而一些小煤礦受利益驅(qū)使卻擅自偷偷生產(chǎn)。在一些地方，政府的財政收入70％～80％都是來自于煤礦。很多地方將GDP作為評判干部政績的核心指標(biāo)，如果地方加大監(jiān)管力度無疑會影響煤礦的產(chǎn)量，進而影響到地方財政收入和本地區(qū)GDP。在地方財政的壓力下，對小煤礦的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)只好降低。有了地方保護，就會使包括整頓、關(guān)閉等措施在內(nèi)的煤礦安全監(jiān)督管理工作大打折扣，難以得到落實。

(四)法律法規(guī)以及監(jiān)管體制存在的問題。幾乎每一起事故從發(fā)生到被揭露真相，再到善后處理，都形成了這樣一個公式：事故發(fā)生，當(dāng)?shù)仉[瞞，媒體曝光，驚動領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅查處，停業(yè)整頓，直至“一刀切”。近年來，一直高居不下的傷亡事故及時常發(fā)生的特大事故表明，我國在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制與機制方面還有許多亟待改進的地方。

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚待完善。多年來我國雖然制定了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，而且已經(jīng)于2002年6月頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，但由于我國社會經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化，很多法律、法規(guī)不能適應(yīng)新的形勢，也缺乏一些相配套的執(zhí)行規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)。主要問題是缺乏內(nèi)容統(tǒng)一性、連貫性和前瞻性。另外，醫(yī)療、保險及勞動保障方面的法律法規(guī)也急需完善。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)察力量嚴(yán)重不足。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的煤礦安全監(jiān)察局編制，全國總共才2，800人，各辦事處(分局)一般為20人左右，業(yè)務(wù)量較大的也才可核定為30人左右。去掉必要的內(nèi)勤人員，每名煤礦安全監(jiān)察員所面對的煤礦數(shù)量可能會達到上百家。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)只能根據(jù)下面報上來的書面材料進行安全管理，脫離了執(zhí)法部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，煤礦安全生產(chǎn)很難得到保證。

3、監(jiān)管措施不力。監(jiān)管機構(gòu)對于在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)了事故隱患的煤礦，除了罰款和下達停產(chǎn)整頓通知外，較少有真正有效的監(jiān)管措施。就罰款措施來看，在一些地區(qū)，小煤礦主“花錢消災(zāi)”；地方政府“收錢創(chuàng)收”，已經(jīng)使“罰款”成為監(jiān)管者與監(jiān)管對象之間均可接受的一種方式，其本身具有的懲戒作用蕩然無存。就停產(chǎn)整頓措施來看，有時盡管停產(chǎn)整頓通知書下達給了違法煤礦，但煤礦是否真的按照指令停產(chǎn)整頓，并非監(jiān)察機構(gòu)的實際能力所能掌握。

4、懲罰力度不夠，違法成本低。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，經(jīng)濟處罰的最高額度只有20萬元，《刑法》對于安全生產(chǎn)事故責(zé)任者處罰的最高刑期是7年。在美國，對引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為責(zé)任人，即使未造成嚴(yán)重后果，政府督察人員在進行初步調(diào)查后，也將把責(zé)任人交由司法部門起訴審判。嚴(yán)重違法或違法程度雖輕但導(dǎo)致人員傷亡的個人和公司，罰款將分別達25萬美元和50萬美元。

(五)煤礦安全投入嚴(yán)重不足，煤礦安全科技嚴(yán)重滯后，安全技術(shù)力量薄弱。目前，40％的國有煤礦高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)缺少監(jiān)控能力；30％多的國有煤礦通風(fēng)能力不足，多數(shù)國有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題。2003年底，財政部、國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會根據(jù)國務(wù)院指示，曾對建立煤礦安全設(shè)施投入長效機制進行了調(diào)查研究。通過對13個省區(qū)調(diào)查分析，認(rèn)為規(guī)模以上煤礦安全欠賬達300多億元，由此推算出全國煤礦安全欠賬高達500多億元。煤礦安全投入不足，是煤礦安全生產(chǎn)的一個重要隱患。

二、關(guān)于加強我國煤礦安全管理工作的幾點建議

(一)進一步完善法律法規(guī)建設(shè)。我國需盡快修改《刑法》等相關(guān)法律，加大刑事責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰力度，急需制定煤礦安全管理方面相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，認(rèn)真解決相關(guān)法律法規(guī)之間相互沖突的問題。

(二)應(yīng)建立垂直的安全監(jiān)管體制，地方監(jiān)督與管理分立，明確各方職責(zé)。應(yīng)建立以行業(yè)協(xié)會、安全中介機構(gòu)和安全監(jiān)察員為代表的第三方安全監(jiān)管力量，協(xié)助安全監(jiān)管。引入新聞媒體曝光機制，提高信息透明度，增強群眾監(jiān)督的效果。

(三)完善我國煤礦安全科技研發(fā)機制，推動煤礦安全科技進步。建議將專門從事煤礦安全科技研究的科研院所納入國家公益性研究單位的行列，國家給予重點扶持；將煤礦安全科學(xué)技術(shù)研發(fā)基地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及測試基地、科技成果轉(zhuǎn)化及推廣基礎(chǔ)以及科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)納入國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃，形成我國煤礦安全科技創(chuàng)新基地。