崔榮超

司法工作人員肩負著懲治犯罪,保護人民,維護司法公正,保障國家法律統(tǒng)一正確實施的職責,司法腐敗如得不到有效遏制,將直接影響依法治國的進程。檢察機關(guān)作為國家機構(gòu)中法律監(jiān)督的專門機關(guān),以法律監(jiān)督的形式對權(quán)力進行監(jiān)督與制約,在國家監(jiān)督體系中起到不可替代作用。尤其對司法工作人員瀆職侵權(quán)行為的監(jiān)督和查辦,更成為其工作的重中之重。

一、司法機關(guān)工作人員瀆職犯罪案件的特點

司法人員瀆職犯罪是典型的腐敗現(xiàn)象,社會危害性比一般的刑事犯罪更為嚴重。由于司法人員瀆職犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性和反偵查能力強等特點,因而這類案件發(fā)現(xiàn)難、認定難、查處難,這也是瀆職侵權(quán)檢察工作的難點。

1.隱蔽性強。司法人員職業(yè)的性質(zhì)決定了他們是以國家管理者的身份出現(xiàn)在公眾面前,他們?yōu)^職犯罪又是在司法活動中發(fā)生的,以合法的外衣掩蓋其行為本身的非法性和社會危害性。因絕大部分公民對法律的認知和理解較淺,司法人員可以蒙騙他們,且我們也不可能對他們處理的所有案件都了解到,加之多數(shù)司法人員犯罪案件是幾年后才暴露的,所以他們的瀆職犯罪不易被察覺,具有很大的隱蔽性、欺騙性。

2.窩案串案較多。司法人員犯罪涉及訴訟中初查、偵查、審查起訴、批準決定逮捕、提起公訴、審判、執(zhí)行等各個訴訟環(huán)節(jié),且司法人員瀆職犯罪往往一案帶出數(shù)人犯罪。一是司法人員利用職務(wù)上的隸屬關(guān)系共同犯罪。二是各自利用職務(wù)之便在各個環(huán)節(jié)弄虛作假、包庇犯罪。三是司法人員和非司法人員私下串通等。四是有的出于私欲,謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益,大家共享,有的是為了徇私情相互幫忙。

3.偵查難、處理難。司法工作人員都是從事法律工作,他們熟知刑法、刑訴法以及相關(guān)的法律知識,懂得辦案之技,在作案時就有可能預(yù)見后果,想好了退路,鉆法律的空子,打擦邊球,這是常用的手段,致使我們的偵查工作難度相當大。同時檢察機關(guān)與其他司法機關(guān)有著密切的聯(lián)系,在查辦司法人員的瀆職案件中,領(lǐng)導和偵查人員顧慮多,政治壓力大等因素致使案件查處阻力大,立案難、批捕難、起訴難、判決輕,有一些案件沒到法院之前就被“消化”掉了,即使到了法院稍加疏通,判決結(jié)果不是免處就是緩刑,很少能獲實體刑。

二、司法機關(guān)工作人員瀆職犯罪的原因

1.部分司法人員政治素質(zhì)低下,特權(quán)思想嚴重。主要是政治觀念不強,法律意識淡薄,明辨是非能力較差。表現(xiàn)在詢問中暴力取證,訊問中刑訊逼供,徇私情私利有案不立、不移交、重罪輕判、枉法裁判等不履行法律賦予的職責,濫用國家賦予的權(quán)力,權(quán)責不統(tǒng)一,違法犯罪。

2.對司法人員職務(wù)犯罪打擊不力。瀆職罪的立案標準高,量刑較輕,震懾力不強,導致此類犯罪屢打?qū)曳浮Ｋ痉ㄈ藛T瀆職犯罪侵害的客體是司法機關(guān)人員職務(wù)行為的廉潔和司法機關(guān)的正?；顒蛹肮竦娜松頇?quán)利,給國家和人民造成嚴重危害和損失后果遠遠大于貪污賄賂等犯罪。從多年來我們國家查處的瀆職犯罪的處理結(jié)果看普遍較輕,歷年偵結(jié)的案件處理結(jié)果足以證明,對此類犯罪的打擊力度是不大的,無法對此類犯罪產(chǎn)生震懾作用。

3.立法滯后和制度不完善。由于立法滯后和制度不完善等原因,客觀上造成司法人員的自由裁量權(quán)過大,個人或少數(shù)人說了算的問題依然存在。公、檢、法、司幾大機關(guān),內(nèi)部有監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督,相互之間有檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,還有人大和上級機關(guān)的監(jiān)督,按理說,能有效地防止司法腐敗。但實際上是不同程度地存在著內(nèi)部監(jiān)督怕痛護短,相互監(jiān)督怕影響關(guān)系,人大和上級機關(guān)監(jiān)督又怕影響?yīng)毩⑺痉?quán)、挫傷辦案人員積極性等,致使監(jiān)督不到位、不得力。

三、司法機關(guān)工作人員瀆職犯罪的突出表現(xiàn)

1.以權(quán)謀私型瀆職犯罪。濫用職權(quán)、徇私枉法將成為司法人員瀆職犯罪的典型形式。司法人員在行使職權(quán)的過程中,由于教育和社會防范與控制機制的弱化和監(jiān)督制約機制的不健全、不完善,司法人員利用職權(quán)謀取個人私利及小集體利益的現(xiàn)象比較明顯,他們在工作中徇私枉法、濫用職權(quán)。

2.貪利型瀆職犯罪。在查辦的司法人員徇私舞弊案件中,近幾年來,情況發(fā)生了變化,利用職權(quán)搞權(quán)錢交易已日趨突出,司法人員收受犯罪行為人及親屬財物后,在案件的受理、初查、立案、偵查、審判、監(jiān)管環(huán)節(jié)上大做文章,舞弊行為已由個人行為向某些領(lǐng)導決定的群體行為發(fā)展,且收受數(shù)額越來越大。例如:法官審理刑事、民事案件過程中,收受賄賂,接受宴請,關(guān)系人說情的情況十分普遍,民事案件以調(diào)節(jié)為主,證據(jù)采納和判決傾向性較明顯。刑事案件可判緩刑的情況必須交錢才判,甚至存在收受賄賂后不應(yīng)判緩刑的判緩刑,法定刑以外量刑重罪輕判。

3.受領(lǐng)導干預(yù)性瀆職犯罪。一些領(lǐng)導思想認識不高,法律意識淡薄,出面為某些案件犯罪嫌疑人說情,開脫罪責,妨礙了司法人員對案件的查處,導致個別司法工作人員不依法辦事,不正確履行職責,瀆職犯罪。

四、加強瀆職侵權(quán)檢察工作的對策

針對瀆檢工作目前所面臨的現(xiàn)狀和困境,為了使瀆職侵權(quán)檢察工作適應(yīng)新時期、新形勢下的工作需要,推進檢察業(yè)務(wù)均衡發(fā)展,切實把瀆職侵權(quán)檢察工作納入反腐敗斗爭的總體格局中,加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度。

1.不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),加強瀆檢工作的專業(yè)化建設(shè)。一是加強新領(lǐng)域、新罪名的學習?！皟煞ā钡男薷暮蟠_定了罪刑法定原則,調(diào)整了瀆職犯罪主體,新領(lǐng)域、新罪名涉及的行業(yè)包括了工商、稅務(wù)、房屋土地、出入境管理、公務(wù)員招收等眾多領(lǐng)域,每個行業(yè)都有自己的工作流程,業(yè)務(wù)知識,行業(yè)規(guī)定,因而要求瀆檢干警在熟練掌握刑法、刑事訴訟法的同時,還要了解和掌握相關(guān)的行政法規(guī),熟悉行政執(zhí)法部門的專業(yè)知識,以此增強我們發(fā)現(xiàn)犯罪線索、查處犯罪的能力。二是應(yīng)加強調(diào)查研究。反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)決定了其工作特點,應(yīng)當不斷歸納、總結(jié)國家機關(guān)工作人員犯罪的特點、規(guī)律,通過調(diào)查研究不斷豐富辦案經(jīng)驗,從而提高發(fā)現(xiàn)和偵破行業(yè)犯罪的能力,在探索中不斷完善瀆職侵權(quán)證據(jù)體系的豐富內(nèi)涵。

2.大力開拓案源,克服制約反瀆職侵權(quán)工作的“瓶頸”。充分利用媒體、新聞、報紙、雜志信息量大、覆蓋面廣的優(yōu)勢,注意及時搜索、歸納不同信息傳遞的內(nèi)容,從中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索;充分利用工作生活環(huán)境中傳遞的信息,在街談巷議中捕捉案件線索的蛛絲馬跡;加強內(nèi)部線索的聯(lián)系、移送工作,充分發(fā)揮檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、民事行政監(jiān)督、犯罪預(yù)防監(jiān)督、反貪污賄賂等部門的職能作用,調(diào)動系統(tǒng)的整體優(yōu)勢,對國家機關(guān)工作人員犯罪中涉及的瀆職侵權(quán)案件線索,移送反瀆職侵權(quán)部門及時受理,進一步擴大反瀆職侵權(quán)部門的線索來源;強化外部聯(lián)系,利用外力來改變阻力大的客觀環(huán)境,把辦案阻力降到最低點;借助紀檢監(jiān)察以及新聞媒體的力量形成必要的輿論壓力,從而使有關(guān)部門的領(lǐng)導迫于壓力而不能干預(yù)案件的查處,形成內(nèi)外聯(lián)動,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3.強化證據(jù)意識,不斷提高搜集和固定證據(jù)的能力。一是著力提高突破案件的能力。瀆職罪的犯罪嫌疑人與其他犯罪主體有著非常明顯的區(qū)別,犯罪嫌疑人文化程度高、對犯罪所涉及的專業(yè)知識非常精通,犯罪手段方法非常隱蔽,逃避法律制裁,反偵查和對抗訊問的能力較強。特別是有的犯罪嫌疑人是行政執(zhí)法人員,有的甚至是司法人員,熟悉法律知識和訊問技巧,在作案時就有反偵查的準備,從而導致在訊問這類犯罪嫌疑人時難度更大。為此,我們必須著力提高突破案件能力。通過加大培訓力度、推行總結(jié)經(jīng)驗、運用偵查策略等途徑,加強個案研究,剖析不同案件、不同對象的個性特點、共性規(guī)律以及突破案件的方法、時機,強化實戰(zhàn)訓練,開展有針對性的業(yè)務(wù)練兵,重點抓好偵查預(yù)審、偵查指揮等方面,不斷提高干警心里對抗、控制節(jié)奏、把握時機、證據(jù)運用以及靈活應(yīng)變的能力,改善和優(yōu)化偵查隊伍。二是著力提高熟練運用各種知識的能力。瀆職案件的偵查大部分是一項“有果尋因”的工作,其特點決定了要想將案件辦好,必須做到證據(jù)確實充分,要達到這樣的效果,前提是要熟悉掌握國家機關(guān)負有管理和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序職能部門的機構(gòu)、職責等基本情況和法律法規(guī)、內(nèi)部工作流程以及瀆職犯罪的行為特征、基本規(guī)律、易發(fā)環(huán)節(jié),選準查辦案件的突破口。由于瀆職侵權(quán)犯罪涉及的行政執(zhí)法部門多、罪名多,而我們?nèi)狈π姓?zhí)法機關(guān)容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法人員的犯罪手段、特點進行研究,因此,必須加強學習經(jīng)濟、財務(wù)、稅收、海關(guān)等各方面的知識,只有對各種相關(guān)知識熟悉了,工作流程了解了,業(yè)務(wù)水平自然也就提高了,反瀆職侵權(quán)工作也就順利開展了?！?/p>

(編輯/李舶)