栗戰(zhàn)書

胡錦濤總書記的重要講話和指示為我省經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向,不僅對我們立足當前應對國際金融危機,完成今年經(jīng)濟社會各項任務有很強的指導性,而且對于從根本上解決黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題,加快和長期保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)老工業(yè)基地振興具有重要的指導意義?？梢哉f,是我省未來發(fā)展與振興的綱領。我們一定要認真學習,切實領會和把握好精神實質,用總書記的重要講話和指示統(tǒng)一思想認識,統(tǒng)一行動,指導工作。

年初以來,在省委的正確領導下,全省各級黨委、政府堅決貫徹落實中央和省里應對國際金融危機的各項決策和部署,特別是中央擴大內需的“一攬子”計劃和我省的“政策組合拳”,都極大地煥發(fā)了全省謀發(fā)展、保增長的熱情和動力。各市(地)和省發(fā)改、財政、工信、農業(yè)、水利、林業(yè)、商務、交通、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、建設、農墾、森工、畜牧等部門迎難而上,變壓力為動力,都有一些大的動作,采取了各種應對之策和得力措施。經(jīng)過全省上下的不懈努力,全省經(jīng)濟逐月呈現(xiàn)回暖、回升態(tài)勢,應對危機保增長取得了階段性成效。特別是全省農業(yè)生產(chǎn)形勢良好,固定資產(chǎn)投資、居民消費、部分行業(yè)工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)群眾收入等指標穩(wěn)步增長,得到了胡錦濤總書記的充分肯定。

據(jù)統(tǒng)計局預計,6月份全省經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)回升勢頭。從前5個月指標看:一是固定資產(chǎn)投資大幅提高。1―5月,全省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資538億元,比上年同期增長50.8%。二是消費品市場持續(xù)活躍。實現(xiàn)社會消費品零售總額1 279.3億元,比上年同期增長18.8%,連續(xù)三年同期保持l5%以上增長。三是工業(yè)生產(chǎn)低位回升。全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值993.7億元,比上年同期增長6.4%,高于l―4月份l.4個百分點,高于全國平均水平0.1個百分點。利稅實現(xiàn)461.1億元,比上年同期下降48.9個百分點,比l―4月份回升了3.4個百分點。四是進出口和利用外資形勢有所好轉。全省實現(xiàn)進出口總值63.6億美元,比上年同期下降11.7%。全省實際利用外資4.22億美元,下降l8.3%。環(huán)比表明,大幅下降趨勢已經(jīng)得到初步遏制。五是財政收入略增。地方財政收入完成302.3億元,同比增長0.4%,其中一般預算收入增長3.7%。盡管上半年我省宏觀經(jīng)濟運行好于預期,局部初顯回暖跡象,一些經(jīng)濟指標呈現(xiàn)積極變化。眼下國際油價已站穩(wěn)70美元/桶,這對大慶油田下半年適度增加產(chǎn)量和確保完成年度目標比較有利,對我省經(jīng)濟保增長正向拉動增強。但正如胡錦濤總書記所指出的那樣:“從黑龍江看,由于受國際金融危機沖擊特別是受國際油價下跌的影響比較大,經(jīng)濟運行面臨不少困難。”胡錦濤總書記希望和要求我們:“按照中央確定的方針政策和決策部署,采取有力有效措施,努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務?！币虼?我們貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話和指示精神,最重要的一點就是確保發(fā)展,確保完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。

一、認真落實擴大內需政策措施

胡錦濤總書記在講話中指出,有效應對國際金融危機,首要的是落實好擴大內需的各項政策措施。為什么是這個呢?因為擴大內需的主動權掌握在我們手里。因此,著力點首先要放在擴大內需的這些政策措施上。一是要保持投資穩(wěn)定增長,把強化政府投資和激活社會資金結合起來,注意把握好投資方向,優(yōu)化投資結構,加強投資監(jiān)管,確保建設質量,努力使投資產(chǎn)生最好效益、發(fā)揮最大拉動作用。二是要著力擴大消費特別是居民消費,千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平,增強居民消費能力,積極培育消費熱點,完善消費政策,營造良好的消費環(huán)境。我們要進一步擴大內需,把依靠內需的拉動刺激經(jīng)濟增長作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基點、著力點來抓。這是我們下半年乃至今后一段時間,引領經(jīng)濟最終走出金融危機陰影的根本途徑。我們要牢牢把握這個“基點”和“著力點”,在擴內需、保增長上抓出成效。

在擴大投資方面。政府投資年初都有安排,而且總地看,省政府和地方政府今年投資力度都比較大。我省今年以來固定資產(chǎn)投資情況較好,幾乎每個月的增速都是50%以上,創(chuàng)近年來最好水平。但與我省現(xiàn)實和長遠發(fā)展的需要相比,還是不盡如人意。對此,我們必須要看到,無論從我省歷史還是現(xiàn)實看,固定資產(chǎn)投資都是拉動經(jīng)濟快速發(fā)展最有力、最直接、最有效的抓手和渠道。這也是去年省委經(jīng)濟工作會議和最近一個時期,省委、省政府應對危機保增長,始終堅持并將繼續(xù)強化的重要舉措。如,前5個月,我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資絕對量僅為538億元,與年初確定的全年5 000億元的指標相比,僅為l/10多一點。資金大多來自政府和銀行貸款,社會資金比重偏低。從前5個月的統(tǒng)計看,社會投資(民間投資和外商港澳臺投資)為40%。這些狀況必須在今年下半年得到較大的改觀。胡錦濤總書記講到要研究怎樣激活社會投資,這是我們下步工作的重點。下半年,一方面要根據(jù)形勢發(fā)展和項目進展情況,盡最大能力,繼續(xù)適度擴大政府投資,以帶動金融機構和民間投資,特別是要確保中央要求的配套資金足額及時到位。目前,我們已爭取到中央擴大內需投資項目,共3批46個專項、5 360個項目,資金額126.3億元,我省配套的40.8億元資金也基本能夠落實。截至5月末,全省金融機構本外幣各項存款余額l0 563.3億元,同比增長26.8%,本外幣各項貸款余額達到5 672.9億元,同比增長31.5%。此外,省政府與6家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,對我省的信貸投放額度為3 000億元。另一方面,要把我省社會資金的底數(shù)搞清?，F(xiàn)在看,投資構成除了政府投資以外,主要是銀行貸款,社會資金的支撐作用還沒有顯現(xiàn)出來。

在擴大居民消費方面,胡錦濤總書記指出,要用好中央關于開拓市場、促進消費的政策,使城鄉(xiāng)市場活躍起來,把消費潛力釋放出來。目前,擴大消費面臨三大積極因素:一是國家和我省刺激消費的政策效應開始顯現(xiàn)。我省也出臺了《進一步擴大內需促進全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見》、《進一步搞活流通擴大內需的意見》、《家電下鄉(xiāng)推廣工作實施方案》、《促進全省房地產(chǎn)開發(fā)市場健康快速發(fā)展的若干意見》。今年1—5月全省實現(xiàn)社會消費品零售總額1 279.3億元,同比增長18.8%,比全國平均水平高出3.8個百分點。二是我省城鄉(xiāng)正進入消費快速增長期。從全省社會消費品零售總額增長情況看,由2000年1 094億元增長到2008年的2 838.6億元,8年提高了l.6倍,并始終保持兩位數(shù)增長。三是縣或縣以下尤其是農村消費市場蘊涵巨大潛力。按地區(qū)劃分看,以2001至2008年為例,在我省社會消費品零售總額中,13個市(地)占75%以上,縣或縣以下不足25%,這說明縣或縣以下特別是農村消費市場蘊涵巨大消費潛力?？倳浺笪覀円U大消費特別是居民消費。我們的居民消費如何擴大,我們要組織有關部門進行一次消費調查,就我省上半年主要消費品情況進行認真研究,進一步明確下半年乃至今后我省在促進消費、培育消費熱點等方面的方向和措施,明確在哪些產(chǎn)品、哪些領域擴大消費,有針對性地完善消費政策。從工作層面看,目前亟待抓好“三個著力”,即,著力擴大農村消費,著力培育新消費熱點,著力引導預期消費。比如,在國際金融危機的背景下,文化旅游和休閑消費呈現(xiàn)出逆勢上揚的特點,我們要把其作為一個消費熱點進行重點培育。必須要看到,培育消費熱點至關重要,潛力很大,必須下工夫抓好。一是重點培育地產(chǎn)品消費。農產(chǎn)品消費包括肉、蛋、奶和大豆、玉米、水稻等主要農副加工產(chǎn)品,野生資源加工產(chǎn)品等。目前,我省農副產(chǎn)品加工企業(yè)有1 500多家處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),占70%,比重很大。工業(yè)品消費也要注重培育地方產(chǎn)品,如藥品、服裝、家電、汽車、建材等,相關部門要根據(jù)所掌握情況,可先列出若干品種。二是舉辦一些有影響的促銷活動?？梢越梃b外省經(jīng)驗,做到“周周有活動、月月有安排、節(jié)節(jié)有高潮”。三是加大適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)力度。對市場前景比較看好的企業(yè)要重點扶持,加快推向市場。四是著力改善消費環(huán)境。突出抓好消費政策的貫徹落實。總之,要把擴大消費作為今年保增長、擴大內需的一個最重要措施來抓,確保完成全年社會消費品零售總額增長l5%以上的目標。

二、抓住時機推進經(jīng)濟結構調整

結構不合理,是制約老工業(yè)基地振興的突出矛盾、突出問題。胡錦濤總書記在這方面提出了很多具體要求,特別是要求我們“要利用好國際金融危機形成的倒逼機制,加快結構優(yōu)化升級,努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢”。為此,我們要全力抓好四項重點工作:

一要毫不動搖地推進工業(yè)結構調整。胡錦濤總書記非常明確地指出:“對黑龍江來講,尤其要大力發(fā)展能源、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)?！痹?月中旬召開的工業(yè)保增長促發(fā)展會議上,我們響亮提出實施新能源、新材料、高新技術產(chǎn)業(yè)等五大發(fā)展戰(zhàn)略,努力把我省建設成技術先進、結構優(yōu)化、特色鮮明、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地。這五個戰(zhàn)略都是圍繞工業(yè)結構調整來考慮和謀劃的。在發(fā)展新能源上,黑龍江是能源大省,主要的傳統(tǒng)的能源是石油和煤炭,現(xiàn)在石油產(chǎn)量在遞減,煤炭可開采儲量也不多了,我們如果在若干年內還要保持能源大省的地位,必須在保護和深度利用石油、天然氣、油頁巖、煤炭等傳統(tǒng)資源的基礎上,積極探索開發(fā)各種新興能源,如地熱能、太陽能、風能、水能、核能、生物質能及利用俄羅斯能源,走出一條符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求,多元化的能源發(fā)展新路子,繼續(xù)穩(wěn)固我省在全國若干年保持能源大省的戰(zhàn)略地位。目前,我省風能資源在全國排第三位,太陽能資源在全國排第六位,生物質能資源也排在第三位。僅以太陽能利用為例,多晶硅已由原來的每公斤500美元下降到80美元,利用成本大大下降,正是開發(fā)利用的好時候。在發(fā)展新材料上,我省新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎也十分雄厚,既有生產(chǎn)新型材料的原料,又有較強的科技研發(fā)能力。要借國際金融危機和國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃帶來的機遇,全力推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先要盡快推出一批高新技術材料產(chǎn)品投放市場,以此為突破口,延續(xù)推進新材料加工,重點加強萬噸產(chǎn)能硅材料、鎂鋁合金材料、航空復合材料、海綿鈦深加工等生產(chǎn)基地建設,努力把新型材料產(chǎn)業(yè)做成我省新的支柱產(chǎn)業(yè),使我省成為新型材料大省。在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)上,要依托我省豐富的生物質資源,全力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),形成與資源稟賦相匹配、與科技支撐相呼應、與市場需求相吻合的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要切實加大省政府篩選的86個高新類產(chǎn)品的落地,同時,再通過市場過濾,研究開發(fā)一批高新產(chǎn)品。目前,要結合推進工業(yè)100個投資5 000萬以上投產(chǎn)項目和l00個投資億元以上的重點項目的“雙百工程”,重點推進一重大型鑄鍛鋼基地、齊二機床多工位壓力機、齊重數(shù)控核電和風電加工設備項目投產(chǎn)。推進哈電一重核電裝置國產(chǎn)化建設。積極推進哈飛汽車開發(fā)電動車、混合動力車,東安發(fā)動機變速器,哈航Z15直升機和復合材料中心項目建設。要圍繞航空工業(yè)集群配套需要,力爭把軌道交通設備、ERJ190支線客機、石油裝備、機器人、精密工量具、軸承等達產(chǎn)擴能項目到我省落地。此外,還要運用高新技術和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷地提高鋼鐵、水泥和木材等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質。我們要圍繞經(jīng)濟結構調整,圍繞重點做好新能源、新材料和高新技術產(chǎn)業(yè)及高新產(chǎn)品開發(fā)這幾方面工作,分別拿出新能源發(fā)展規(guī)劃、新材料發(fā)展規(guī)劃、高新技術產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃。

二要積極推進大企業(yè)重組、大集團建設。深化企業(yè)改革,支持企業(yè)兼并重組,推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,盡快形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團。這方面我們原來已做了規(guī)劃,要進行一次深入檢查。認真研究發(fā)展培育大企業(yè)、大集團問題?，F(xiàn)在有一些省份的大企業(yè)、大集團發(fā)展得非?？?我們到底怎么發(fā)展,要好好進行調研,提出一個辦法?，F(xiàn)在比較看好的是農機企業(yè),但規(guī)模還不夠大,還有風電企業(yè),可以依托哈電站集團做起來。總地說,就是要明確提出幾個重點企業(yè),推動他們整合重組,形成有實力的大集團。要從體制機制創(chuàng)新、資源整合、戰(zhàn)略擴張、持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),以國有經(jīng)濟進入、退出與混合發(fā)展為抓手,用國有資本吸納外來資本、帶動社會資本、激活民間資本,強力推動全省大企業(yè)、大集團建設。進一步深化與央企的合作,重點推動大慶五戶“油字號”央企實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,支持一重、哈電站、哈飛、東北輕合金、哈量等央企做大做強;以資源開發(fā)、產(chǎn)學研聯(lián)盟、股份制改造、上下游產(chǎn)業(yè)一體化、項目建設、品牌管理等有效方式,加緊推進市場需求勢頭強勁、發(fā)展前景好的農機、鋼鐵、風電、食品、物流、動漫等產(chǎn)業(yè)和連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合與重組。抓好龍煤集團、哈藥集團、北大荒集團、森工集團、建設集團、交通集團、投資集團、地方金融集團、新能源集團等大集團的組建、發(fā)育和壯大,在創(chuàng)新、裂變中求強、做大。

三要積極推進中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)成長是結構優(yōu)化的重要標志之一,也是促進工業(yè)發(fā)展的新生力量,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略支撐。關于支持中小企業(yè)發(fā)展,我省已多次進行部署安排,在不久前的工業(yè)會議上,還把它作為全省五大戰(zhàn)略之一提出來,要進一步落實扶持民營和中小企業(yè)政策,重點支持擁有自主專利技術、管理科學、資本運營水平高、市場開發(fā)能力強等成長性好的中小企業(yè)。引導他們向“專、精、特、新”和為大企業(yè)配套的方向發(fā)展,形成一批分工協(xié)作、經(jīng)營靈活、特色鮮明、充滿活力的中小企業(yè)群。下一步組織工信委等部門對全省中小企業(yè)成長情況進行專題調研,重點推進中小企業(yè)成長工程,努力使發(fā)展思路更加清晰,政策支持更加優(yōu)惠,社會推動力更加強勁。著力破除成長環(huán)境不優(yōu)、融資比較困難、體制不理順、優(yōu)秀人才留不住等制約發(fā)展的各種問題和矛盾,引導、支持和鼓勵中小企業(yè)在新農村建設、專業(yè)園區(qū)發(fā)展、特色資源開發(fā)、骨干龍頭企業(yè)配套服務、科技研發(fā)等領域有所作為。各級政府和部門要全力幫助中小企業(yè)克服自身弱點,實現(xiàn)成功“闖關”與“轉型”,為GDP提速拓展新的增長空間,使之成為財政增收的新源泉,吸納社會就業(yè)的蓄水池,創(chuàng)業(yè)干事的大平臺。

四要全力加快服務業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)龍江振興的戰(zhàn)略舉措,也是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略升級的集中體現(xiàn)。為促進旅游、金融、物流、服務外包、服務貿易、會展等服務業(yè)發(fā)展,我省去年制定出臺了《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見和若干政策》。下一步,將重點研究分析在兩三年內,在三四個領域,如何重點扶持和培育我省服務業(yè)加快發(fā)展。

三、下大氣力提高自主創(chuàng)新能力

胡錦濤總書記講話指出:“黑龍江科研院所、高等院校比較多,大型國有企業(yè)、軍工企業(yè)比較多,應該在自主創(chuàng)新上有更大作為?！焙\濤總書記的話說得很有分量,且語重心長,寄予厚望。過去我們也講過自主創(chuàng)新、科技貢獻率,現(xiàn)在按照胡錦濤總書記的要求,要提高到這個高度上來,一定要有所作為。一方面,要著力解決科研成果束之高閣或退出一線,造成寶貴的資源閑置的問題。另一方面,要著力解決守著“金山”沒飯吃、甚至要飯吃,一些企業(yè)沒有先進技術成果“下鍋”的問題。

一是加快創(chuàng)新體系建設。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。黑龍江要提升創(chuàng)新能力,除提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力外,很重要的一點就是把產(chǎn)學研聯(lián)盟搞起來。這個問題前一段,省政府在研究大項目建設時,提出要建立若干個產(chǎn)學研聯(lián)盟?？萍紡d已經(jīng)有一個規(guī)劃,擬建立14個產(chǎn)學研聯(lián)盟?，F(xiàn)在的工作重點是,必須確保在年內把大豆、鋁鎂合金新材料、LED半導體照明、風電、生物醫(yī)藥、綠色食品、奶業(yè)等7個產(chǎn)學研聯(lián)盟真正建立并運行起來。同時,要抓緊出臺一些配套政策措施。省政府還要在今年召開一次專門會議,就產(chǎn)學研聯(lián)盟和創(chuàng)新體系建設進行部署和推動。真能拿出幾個比較像樣的產(chǎn)學研聯(lián)盟或叫“產(chǎn)學研綜合體”,帶動力就顯現(xiàn)出來了。

二是加大科技研發(fā)力度。胡錦濤總書記提出:“要瞄準需求迫切、帶動明顯、基礎較好的方向和領域,集中力量進行攻關,努力掌握更多的核心和關鍵技術。在技術創(chuàng)新上,我們不能要求一個省面面俱到,各方面都領先,那也做不到。”在這方面,有關部門和市(地)要圍繞經(jīng)濟結構調整,深入落實《加快科技創(chuàng)新體系建設促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》,我們要重點推進年初確定的100個重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。還要在認真調研的基礎上,提出并啟動實施若干項事關全省和本地競爭力的重大核心和關鍵技術進行攻關。要圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整,圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術改造,研究對全省和本地有決定意義的重大核心和關鍵技術。除承擔國家攻關項目外,省級攻關項目有多少項,都要具體列出來,并逐項作出方案、搞好人員配置和各方面的協(xié)調,爭取在20~30項有實用價值的核心技術和關鍵技術上有所突破。

三是抓好培養(yǎng)、引進、使用、激勵人才的各項工作。人才是創(chuàng)新的基礎,是創(chuàng)新的主體。我省具有比較雄厚的人才優(yōu)勢,但關鍵是如何吸引和留住人才,如何使這些寶貴的資源為我所用,走進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場,成為我省創(chuàng)新的主力軍,需要認真研究,拿出更加切實可行的措施,真正形成推動自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。再有一個就是調整培養(yǎng)人才的結構問題。前幾天我去哈爾濱工程大學調研,發(fā)現(xiàn)包括哈工大等在內的高校畢業(yè)生,在我省招生份額不算小,但畢業(yè)以后能在我省就業(yè)的很少。這一方面有我省產(chǎn)業(yè)結構需要調整、優(yōu)化的問題,另一方面也有人才培養(yǎng)方向和規(guī)劃調整的問題,我們有很多企業(yè)也急需人才。但是,誰來培養(yǎng),如何培養(yǎng),及時把我省企業(yè)或用人單位的需求與高校對接,為我省培養(yǎng)急需的人才,是目前亟待解決的問題?，F(xiàn)在我省有幾十所高等院校,包括高等職業(yè)技術教育院校,都應根據(jù)需要調整人才培養(yǎng)結構,著重研究一下如何多培養(yǎng)黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展適用的、急需的人才。

四、切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護

胡錦濤總書記指出:“黑龍江省有豐富的能源資源、良好的生態(tài)環(huán)境,這是推進發(fā)展的寶貴條件,務必倍加珍惜?！痹诃h(huán)境污染治理方面,我省已多次作出部署安排,就是按照年初確定的萬元GDP綜合能耗下降5%以上、化學需氧量排放量下降2%、二氧化硫排放量下降0.5%的要求,毫不動搖地抓好落實,努力實現(xiàn)既定目標。

五、進一步深化改革開放

胡錦濤總書記指出:“用改革的辦法破解發(fā)展難題,加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,努力營造有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的體制環(huán)境”。并指出要“大力拓展對外開放的廣度和深度”。我們要從實際出發(fā),進一步深化改革開放。

第一,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要在全面推進改革的同時,集中研究和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,進一步優(yōu)化我省所有制結構。我省非公有制經(jīng)濟比重太低,僅占40.4%,其他許多省份都已達到70%~80%。推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展,一定要有大的動作,一定要作為重中之重,必須與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整結合起來,雙向推動;必須與中小企業(yè)發(fā)展結合起來、與服務業(yè)發(fā)展結合起來,加快發(fā)展。目前,非公有制經(jīng)濟已占縣域經(jīng)濟的90%,提供了70%的新增就業(yè)崗位,對外貿易的80%是民營企業(yè)完成的,民營企業(yè)納稅占全省稅收的30%以上。去年9月,在省委召開的民營企業(yè)家座談會上,炳軒同志提出到2012年民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重提高到50%以上。省委十屆二次全會提出到2011年全省GDP將達到1.1萬億元。由此推算,我省2012年GDP將達到1.2萬億元以上。屆時,民營經(jīng)濟增加值至少要達到6 000億元以上。也就是說,在2008年3 360億元的基礎上,用4年時間凈增2 640億元以上,年均遞增必須達到l7%以上?？梢哉f,重任在肩,使命神圣。當務之急是大力扶持、營造環(huán)境、放手發(fā)展、全面推進。要在平等準入、稅收優(yōu)惠、減免收費、土地使用、企業(yè)融資、行政審批、權益保障這七方面提供有力支持。組織有關部門開展一次專門調研,重點了解一下當前我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的狀況、相關政策的落實情況、現(xiàn)在遇到的問題、我省的發(fā)展環(huán)境等,提出適宜我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策措施。

第二,著力擴大外需,改變我省外貿進出口額下降的狀況。胡錦濤總書記講到:“要進一步落實各項穩(wěn)定外需的政策措施,促進對外貿易、利用外資穩(wěn)定增長?！眑―5月份,我省進出口額同比下降11.7%,全國平均下降24.7%。在進出口貿易中,主要是對俄貿易下降。在力挽對俄貿易下滑的同時,實施多元化外貿戰(zhàn)略,要切實很好地研究一下怎樣主打港澳臺、美日韓、歐共體、新興經(jīng)濟體市場問題。對此,組織一個專題調研,調研清楚后,省政府要專門召開一次對外開放工作會議,采取更加有力的政策、措施來扭轉外貿和開放不利和不力的局面。

第三,重點加強對俄經(jīng)貿合作,當好沿邊開放的橋頭堡和樞紐站。胡錦濤總書記指出:“要大力推動對俄經(jīng)貿合作,希望黑龍江真正成為我國沿邊開放的橋頭堡和樞紐站,真正發(fā)揮作用?！薄皹蝾^堡”和“樞紐站”的定位很高,這是胡錦濤總書記對我們寄予的厚望,我們一定要把它作為一個大題目來研究,想辦法穩(wěn)定、恢復同俄羅斯的貿易及其他方面的合作水平。一直以來,對俄貿易占全省對外貿易的50%左右,占全國對俄貿易的20%左右,對俄貿易不僅事關我省對外開放,也事關全國對俄貿易發(fā)展。尤其從長遠看,同俄羅斯遠東地區(qū)的合作,是黑龍江對外開放的重中之重。在陪同胡錦濤總書記考察過程中,6月27日下午胡錦濤總書記專門講到了對俄問題。概括起來,就是在國際合作中,真正同我們比較一致或相近的是俄羅斯,在關鍵問題上相互支持的還是俄羅斯。胡錦濤總書記提出,黑龍江有邊境優(yōu)勢,現(xiàn)在俄羅斯重點開發(fā)遠東和東西伯利亞地區(qū),在這方面要好好研究一下,怎么與他們結合起來,抓住這個機遇。對此,我們要立即著手,提出一個提升對俄經(jīng)貿合作的實施方案。一是要敏銳把握對俄合作出現(xiàn)的變化。目前,我省對俄貿易下降既有俄羅斯政策調整的原因,也有我們自身不適應的地方,要加強相互間的理解。同時,也要看到俄方合作態(tài)度正在發(fā)生一些積極的變化。“哈洽會”期間,俄羅斯來參會參展的團組,談的都是具體項目,談的都很實,合作愿望也很迫切,都想利用各種政策吸引我們去投資。這說明俄羅斯地方政府的態(tài)度也比過去積極了,這對我們來講是個機遇。二是要堅定對俄經(jīng)貿合作的信心和決心。無論從國家戰(zhàn)略層面,還是從我省邊境優(yōu)勢的層面來看,對俄合作始終是我省對外開放的重點。三是注重與俄經(jīng)濟政策、項目的對接。目前,俄羅斯正在實施遠東大開發(fā)戰(zhàn)略,2012年海參崴APEC會議及2014年索契冬奧會建設也安排了一批大的基礎設施項目,途經(jīng)我省的中俄石油輸送管道開工,我省正在進行黑瞎子島規(guī)劃開發(fā)、同江大橋建設、綏芬河綜合保稅區(qū)建設,等等,都是強化對俄合作的舉措和機遇。國家發(fā)改委提出的中俄兩個開發(fā)規(guī)劃項目銜接意見,明確我省建設7個跨境基礎設施項目、6個邊境基礎設施項目、2個中俄運輸大通道項目、4個航空港項目、5個口岸項目,還有一批互貿區(qū)、開發(fā)區(qū)項目。我們要抓緊搞好規(guī)劃上的有效銜接,政策上的積極對接,項目合作上的主動承接,發(fā)揮重大項目的拉動作用,特別是要認真落實我省已經(jīng)出臺的《東北亞經(jīng)濟貿易開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《沿邊開放帶建設規(guī)劃》,加快建設哈牡綏東對俄貿易加工區(qū),力爭在對俄投資合作、對俄貿易合作、對俄通道、對俄合作平臺建設等方面取得新突破,努力完成年初確定的外貿進出口總額增長15%的目標。四是切實加快發(fā)展邊境旅游。今年我省經(jīng)過多方爭取,國家已相繼批準了哈爾濱太平國際機場、撫遠口岸、同江口岸入境落地簽證(這次國家一共批了四個,我們就占了三個)。而且還批準了我黑河、綏芬河、東寧等三個口岸的邊境旅游異地辦照(國家一共批了五個地方異地辦照,我省也占了三個)。這是我省發(fā)展邊境旅游、促進對外開放的一個新突破,旅游部門要抓住機遇,迅速形成旅游熱潮,公安、海關、監(jiān)察等部門要按照國家有關規(guī)定做好服務保障工作,確保邊境旅游健康有序發(fā)展?！?/p>

(編輯/劉新)