吳艾玲

[摘 要] 黨的十七大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。通過對安徽省巢湖市廬江縣郭河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后進(jìn)行分析總結(jié),重點(diǎn)針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析,提出了符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類號] F320.1 [HT5H][文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 10084738(2009)03004905

黨的十七大再次提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。幾年來,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中獲得哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及今后如何發(fā)展?我們帶著對這一問題的思考,赴2007年被巢湖市評為精神文明“十佳”鎮(zhèn)的廬江縣郭河鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題有了一個(gè)更深的認(rèn)識,也給了我們諸多啟示。

一、基本情況及取得的成效

郭河鎮(zhèn)位于皖中腹地,地處廬江縣西北部,面積約125平方公里。近年來,隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),國家對“三農(nóng)”問題的日益重視和對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大,以及各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí),農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)也得到全面發(fā)展。廬江縣郭河鎮(zhèn)黨委和政府緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題,全力構(gòu)建和諧郭河,其組織的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮,所取得成效也是顯著的。

(一)以鎮(zhèn)村兩級組織建設(shè)為根本,打好新農(nóng)村建設(shè)持久戰(zhàn)

郭河鎮(zhèn)黨委政府始終以新農(nóng)村建設(shè)為主題加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級組織建設(shè)。該鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)鎮(zhèn)組織建設(shè)過程中,始終以新農(nóng)村建設(shè)為主題,以合理定位,明確職責(zé),協(xié)調(diào)關(guān)系,互為依托的組織建設(shè)為原則。正是明確了兩者的關(guān)系與職責(zé),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其極其重要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。村級組織是農(nóng)村最基層組織,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)一個(gè)重要組成部分。首先要加強(qiáng)村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過黨員民主選舉把那些有能力的黨員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子,也可以在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行選拔推薦將優(yōu)秀者選上來,然后可在村級組織之間交流使用。其次,依托陣地教育,提升村級組織建設(shè)能力。即以理論陣地開展對黨員進(jìn)行黨性教育,堅(jiān)定理想信念;以法律法規(guī)陣地對黨員進(jìn)行普法教育,提高他們法律意識和維權(quán)意識;以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)陣地對黨員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),提高他們帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)增收致富能力。

(二) 以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式為龍頭,延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品價(jià)值鏈

近年來,郭河鎮(zhèn)黨委政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,針對本鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)特點(diǎn),堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化:高揚(yáng)龍頭”的理念,以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的經(jīng)營模式作為突破口,全力推進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過建立“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式和合同契約、利潤返還等利益共享機(jī)制,帶動(dòng)和發(fā)展了一大批養(yǎng)禽專業(yè)戶和大戶,使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系更加緊密,這既降低農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn),也增加農(nóng)民收入。2007年12月,由安徽寶祥食品有限公司和12個(gè)農(nóng)戶發(fā)起的廬江縣首家禽業(yè)專業(yè)合作社——廬江縣“宛溪家香”禽業(yè)專業(yè)合作社在郭河鎮(zhèn)正式成立。該合作社的成立,進(jìn)一步推動(dòng)了郭河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不僅延長了產(chǎn)業(yè)鏈,而且延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈,大大地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為該鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。

(三)以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

該鎮(zhèn)黨委政府在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中,從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和著力農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面抓起。為了確保新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展,該鎮(zhèn)黨委政府和各個(gè)行政村都成立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組,由專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作;鎮(zhèn)政府與村簽訂了責(zé)任書,實(shí)行月調(diào)度、季督查,同時(shí)將示范村莊整治工作納入年終崗位責(zé)任制。為了實(shí)現(xiàn)村莊整治規(guī)范化、科學(xué)化,該鎮(zhèn)專門聘請廬江縣建設(shè)設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)村莊建設(shè)規(guī)劃,在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行操作,現(xiàn)已完成了一半以上的整治任務(wù),其成效明顯。其次,始終把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)來抓。先后建成一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一些基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入使用,并發(fā)揮重要作用。

(四)以招商引資和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為主導(dǎo),增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)力

該鎮(zhèn)黨委政府把“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),挺起的脊梁”作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持在鞏固發(fā)展原有工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上,突出抓招商引資和民營經(jīng)濟(jì),促進(jìn)該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過外出招商、委托招商和以商招商等靈活多變的方法,全年共完成固定資產(chǎn)投入12 000萬元。已有多家規(guī)模企業(yè)在此落戶,簽約及在談的仍有多家。其次,推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè),鎮(zhèn)政府聘請合肥工業(yè)大學(xué)的專家設(shè)計(jì)規(guī)劃了5平方公里的“集鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)”,工業(yè)集中區(qū)工業(yè)大道直接連通滬蓉高速和合九鐵路,區(qū)位優(yōu)勢突出,多家企業(yè)均已在此竣工投產(chǎn)。

(五)以規(guī)劃集鎮(zhèn)開發(fā)藍(lán)圖與引領(lǐng)文明創(chuàng)建為目標(biāo),提升新農(nóng)村建設(shè)品位

該鎮(zhèn)黨委政府大力抓新集鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),邀請安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),科學(xué)制定一系列內(nèi)容全面、目標(biāo)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。并在規(guī)劃基礎(chǔ)上,明確提出“一年打基礎(chǔ),三年見成效”的規(guī)劃思路,通過一年多努力集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)得到迅速發(fā)展。其次,該鎮(zhèn)在大力推進(jìn)文明創(chuàng)建過程中,以“全市精神文明”十佳鎮(zhèn)為載體,在全鎮(zhèn)開展規(guī)模較大的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理活動(dòng),一個(gè)富有現(xiàn)代文明新農(nóng)村集鎮(zhèn)的雛形已初露端倪,進(jìn)一步提升了該鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)品位。

二、新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)

(一)村級組織建設(shè)薄弱,難以承擔(dān)新農(nóng)村發(fā)展的大任

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)中村級組織建設(shè)處于最基層最重要的環(huán)節(jié),是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾最直接的橋梁和紐帶,是貫徹落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,帶領(lǐng)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。然而,郭河鎮(zhèn)村組織建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀,難以承擔(dān)建設(shè)新農(nóng)村大任。一是組織建設(shè)薄弱,整體素質(zhì)低,結(jié)構(gòu)不合理。該鎮(zhèn)村組織建設(shè)中黨員干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化偏低、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。近年來農(nóng)村中具有一定文化知識的年輕人紛紛離鄉(xiāng)離土外出謀求發(fā)展,直接影響組織建設(shè)所需干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔,組織隊(duì)伍建設(shè)可謂是后繼無人,村組織建設(shè)的后備力量嚴(yán)重缺失。加之原有組織領(lǐng)導(dǎo)班子人員老齡化和部分人員也涌入打工潮流,致使村級組織建設(shè)呈現(xiàn)組織力低,戰(zhàn)斗力弱,影響力小的局面。二是組織管理能力差。由低素質(zhì)干部隊(duì)伍組成的村組織,面對新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新舉措必然顯得無所適從,既無組織創(chuàng)新能力,也無組織管理駕馭能力,這無疑直接影響黨的方針政策的貫徹落實(shí)。三是組織管理制度不健全。由于組織制度化、規(guī)范化建設(shè)力度不夠,部分組織還沒有真正建立有效的組織管理制度,致使組織活動(dòng)不能正常開展。四是村級組織建設(shè)缺乏保障機(jī)制支撐。農(nóng)村稅費(fèi)改革后集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村組織活動(dòng)缺乏應(yīng)有的物質(zhì)條件保障,很難為群眾辦一些實(shí)事,提供一定服務(wù)。同時(shí)組織中干部隊(duì)伍也不穩(wěn)定,這與沒有建立有效的政治和經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制有著直接關(guān)系,他們的身份地位決定其政治前景難有突破發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)收入低下難以實(shí)現(xiàn)家庭致富和養(yǎng)老保障。正是組織建設(shè)缺乏有效的政治與經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)保障機(jī)制支撐,使得他們在工作中“身”不到位,“責(zé)”不到位,“心”不到位。因此,在新農(nóng)村建設(shè)中難以承擔(dān)大任。

(二)鎮(zhèn)村債務(wù)負(fù)擔(dān)重,影響農(nóng)業(yè)投入和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

到2007年底,該鎮(zhèn)及行政村債務(wù)仍然大量存在。目前,這些債務(wù)還不能得到有效化解。鎮(zhèn)政府及行政村每年都要從財(cái)政收入中支取相當(dāng)一部分來償還債務(wù),這使得本來就不充裕的地方財(cái)政收入無疑是雪上加霜。免征農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)財(cái)力更顯薄弱,財(cái)政缺口加大?？渴?、縣財(cái)政所撥付的款項(xiàng)無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管該鎮(zhèn)黨委政府通過多種方式籌集資金改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,但是投入仍然嚴(yán)重不足。加之該鎮(zhèn)遠(yuǎn)離縣城,且地形多為山區(qū)和丘陵,這種區(qū)位劣勢也給政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無形加大投入成本,致使部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開展,農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯得薄弱,這些因素導(dǎo)致該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以取得突破性發(fā)展,嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

(三)農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低,在新農(nóng)村建設(shè)中難有作為

目前在我國廣大農(nóng)村,農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)意識依然根深蒂固,思想觀念還比較守舊,注重眼前利益,很難有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看待問題。該鎮(zhèn)同樣存在這種情況,這不僅與他們傳統(tǒng)觀念有著直接關(guān)系,也與他們的綜合素質(zhì)偏低有關(guān)。據(jù)該鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料顯示:2007年該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下文化程度占30%,初中文化程度占55%,高中以上文化程度僅占15%,可見受教育程度普遍低下。同時(shí)廣大農(nóng)民對自己在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位認(rèn)識不足,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事情,只要政府要求做什么就跟著做什么就行了。這些目前都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織無法回避的問題,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中如何提高廣大農(nóng)民素質(zhì),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低,農(nóng)民難得實(shí)惠

郭河鎮(zhèn)是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),目前該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然以粗放型為主,精細(xì)加工能力較低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處在初級發(fā)展階段。盡管當(dāng)前該鎮(zhèn)政府大力引導(dǎo)幫扶農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品與畜產(chǎn)品精深加工,以期提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。但由于多種因素的制約,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工大多仍停留在初級階段,科技含量低,附加值不高,競爭力也較弱。雖然農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到很大的推動(dòng)作用,但其功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。該鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模很小,功能較單一,結(jié)構(gòu)也較分散,只將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品進(jìn)行推廣,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)鏈條短,沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,推廣型、農(nóng)產(chǎn)品深加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織目前還沒建立起來,且大多是依靠政府組織成立的。由于小生產(chǎn)意識的存在,組建這類組織會涉及經(jīng)費(fèi)、精力、時(shí)間等問題,完全由農(nóng)民自發(fā)組建的幾乎沒有,全部由財(cái)政專項(xiàng)資金來扶持組建,結(jié)果使得大量農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)體仍游離在組織之外,其影響力、控制力、帶動(dòng)力難以得到充分發(fā)揮。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織如何扶持和引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)體盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠是當(dāng)前加快新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問題。

(五)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后,掣肘新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)

目前郭河鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平仍然偏低。鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件落后,缺少醫(yī)務(wù)人員,醫(yī)療服務(wù)水平低,適合新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還沒有完全建立,群眾就醫(yī)看病難的問題仍為突出?？萍嘉幕逃捎诳h鄉(xiāng)財(cái)政困難,投入嚴(yán)重不足。多數(shù)村幾乎沒有文化活動(dòng)室和圖書室,在地處偏遠(yuǎn)的村,還沒有實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。目前,該鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本還沒啟動(dòng),農(nóng)村弱勢群體保障體系依然很薄弱。農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)的滯后,已嚴(yán)重掣肘新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

我們通過對郭河鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查分析認(rèn)為,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村過程中取得一定成效,但也存在一些問題。針對這些問題我們認(rèn)為應(yīng)該著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)為核心,著力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)的新體制和新機(jī)制

自黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以來,農(nóng)村各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)主題開展工作,隨著新農(nóng)村建設(shè)深入開展,應(yīng)該進(jìn)一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵為指導(dǎo),著力構(gòu)建和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)新體制與新機(jī)制。首先,要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的新體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在加強(qiáng)自身建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中必須按新農(nóng)村建設(shè)要求構(gòu)建符合新農(nóng)村建設(shè)的新體制。即構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心、村黨支部為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為重點(diǎn)、村委會為依托、廣大農(nóng)民群眾為主體的互存互依齊抓共管的新體制,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供體制保證。其次,創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)新機(jī)制。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個(gè)重要載體,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)的有效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中處于承上啟下舉足輕重的地位,既要實(shí)現(xiàn)(縣)市組織的目標(biāo)要求,還要抓好村級黨組織建設(shè)。可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)有承擔(dān)農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的使命職責(zé)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)過程中,不僅要按照“創(chuàng)”的原則和目標(biāo)要求開展活動(dòng),而且要有所“創(chuàng)”新。從本地實(shí)際出發(fā),緊緊圍繞本地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,把制定創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)一步具體化,完善推進(jìn)措施可操作化,落實(shí)責(zé)任不搞形象化,考核政績不搞形式化,以此提升創(chuàng)建整體水平。通過“三聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制有效開展和不斷創(chuàng)新,必然會“聯(lián)”出農(nóng)村基層組織整體建設(shè)新水平,“創(chuàng)”出新農(nóng)村建設(shè)新局面。

(二)樹立重農(nóng)強(qiáng)工并舉興鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)理念,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

我國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱性,這對我國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)無疑有著極大的制約作用。實(shí)踐證明只有堅(jiān)持重農(nóng)強(qiáng)工并舉的興鎮(zhèn)理念,才是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。首先要堅(jiān)持重農(nóng)理念。堅(jiān)持重農(nóng)理念,就是在任何時(shí)候,任何條件下都始終以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),把“農(nóng)”字放在突出位置,不得有任何動(dòng)搖。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)依據(jù)這一理念,根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),做到人無我有,人有我新,人新我特;根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和區(qū)位,發(fā)展市場主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品和創(chuàng)造符合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌產(chǎn)品;根據(jù)市場需求發(fā)展具有市場競爭力的產(chǎn)品;根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源條件加以整合發(fā)展和創(chuàng)新科技含量高的高附加值產(chǎn)品。只有堅(jiān)持和依據(jù)重農(nóng)理念,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位才能在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以鞏固,從而實(shí)現(xiàn)整體地位鞏固和提升。其次,堅(jiān)持強(qiáng)工興鎮(zhèn)理念。就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在堅(jiān)持重農(nóng)理念基礎(chǔ)上,以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)為依托,做到農(nóng)(業(yè))工(業(yè))兩翼齊飛攜手發(fā)展。(1)利用本地工業(yè)資源優(yōu)勢打造鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在發(fā)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)興鎮(zhèn)過程中,必須根據(jù)本地現(xiàn)有和潛在的工業(yè)資源優(yōu)勢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,做到就地利用資源就地發(fā)展,真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展建立在本地資源優(yōu)勢上。(2)利用農(nóng)業(yè)資源打造具有農(nóng)業(yè)特色的工業(yè)。強(qiáng)鎮(zhèn)興鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞本地農(nóng)業(yè)原材料和初產(chǎn)品開發(fā),建立具有農(nóng)業(yè)特色的工業(yè),這樣可通過工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,最大限度達(dá)到農(nóng)業(yè)資源整合。(3)利用兩種資源發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。走強(qiáng)鎮(zhèn)興鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路子,必須學(xué)會利用兩種資源,即學(xué)會利用本地資源和外地資源,以此建立工業(yè)資源互補(bǔ)的合作型工業(yè)企業(yè)。再次,理性認(rèn)識重農(nóng)強(qiáng)工并舉的強(qiáng)鎮(zhèn)理念。堅(jiān)持重農(nóng)強(qiáng)工并舉的強(qiáng)鎮(zhèn)興鎮(zhèn)科學(xué)理念,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重要思想。重農(nóng)強(qiáng)工并舉發(fā)展是互為依存,互為發(fā)展。通過并舉大大提升兩者的依存度,改變過去那種厚此薄彼的做法,這將進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。并舉是對資源最佳整合配置,在整合中實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,在整合中做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),并以此實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);并舉不僅為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級提供發(fā)展平臺,也為建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明創(chuàng)造條件。因此我們更加理性認(rèn)識重農(nóng)強(qiáng)工并舉強(qiáng)鎮(zhèn)興鎮(zhèn)理念的科學(xué)內(nèi)涵,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展理順?biāo)悸贰?/p>

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)質(zhì),是農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的一個(gè)歷史演進(jìn)過程,其主體和形式具有豐富多樣性,能夠突破部門、地區(qū)和所有制的限制,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)連接為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營效率,增加生產(chǎn)者和經(jīng)營者的收入。因此,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)著力點(diǎn)。郭河鎮(zhèn)正是緊緊抓住這一著力點(diǎn)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營,并取得一定成效。但也給我們帶來深層次思考:首先,應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式多元化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中僅采取以“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型的經(jīng)營模式,而市場帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型等多元經(jīng)營模式還沒有加以綜合運(yùn)用,顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的局限性,因此,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中必須實(shí)行多元化經(jīng)營模式相結(jié)合的機(jī)制,這是對新農(nóng)村建設(shè)著力點(diǎn)的提升。其次,構(gòu)筑完整產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。從該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式看,其生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)還沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,在這四環(huán)節(jié)中加工稍強(qiáng)其他環(huán)節(jié)較弱的情況較為突出,就加工環(huán)節(jié)而言也是以原料加工為主且科技含量低,產(chǎn)品附加值不高。因此構(gòu)筑一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,并不斷提高各產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品科技含量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)的提升。再次,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作組織。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中必然形成各種不同的經(jīng)濟(jì)主體,而這些經(jīng)濟(jì)主體面對激烈競爭的市場往往是各自為政,小而散、散而弱,無法組織強(qiáng)大的力量開展有效競爭,也無市場話語權(quán)。對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不僅要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,更要積極引導(dǎo)和支持盡快建立以農(nóng)民為主體的各種合作(協(xié)會)管理組織,通過合作(協(xié)會)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各方面關(guān)系,改變他們在市場經(jīng)濟(jì)中“散弱”、“市盲”和“無語”狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要予以高度重視,并成立一個(gè)專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要職能是加快組織和引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié)會的興起,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。并成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

(四)化解鎮(zhèn)村債務(wù),輕裝上陣建設(shè)新農(nóng)村

目前鎮(zhèn)、村都普遍存在歷史遺留的大量債務(wù),這對新農(nóng)村建設(shè)無疑帶來諸多困難,對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須要有清醒認(rèn)識和采取相應(yīng)對策,輕裝上陣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。首先,拓寬債務(wù)化解思路:一方面實(shí)行債務(wù)分類多渠道化解。根據(jù)中央、省級關(guān)于化解鎮(zhèn)村債務(wù)政策精神,對歷史遺留的債務(wù)狀況進(jìn)行分類清理,依據(jù)債務(wù)類別,爭取中央、省級以及縣級財(cái)政支持化解部分債務(wù)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身化解和與債權(quán)人協(xié)商化解相結(jié)合。除上級政策予以化解的債務(wù)外,剩下的債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)采取自身化解和與債權(quán)人協(xié)商化解相結(jié)合的辦法。如減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分公共開支及不必要的建設(shè)開支進(jìn)行逐步化解,對由高息形成的債務(wù)應(yīng)主動(dòng)與債權(quán)人協(xié)商讓息化解。其次,加大農(nóng)業(yè)投入力度:一方面要力爭上級財(cái)政投入。另一方面要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織應(yīng)積極組織財(cái)力加大農(nóng)業(yè)投入,并依據(jù)財(cái)力狀況量力而行原則,投入操作本著不在急于求成,而在操作有方。再次,要組織民間投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在加大農(nóng)業(yè)投入問題上要充分調(diào)動(dòng)民間對農(nóng)業(yè)投入的積極性,本著動(dòng)員引導(dǎo)和有利見效的原則,積極組織民間財(cái)力投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)還要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度,不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度,解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后所帶來的對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。通過加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(五)提高農(nóng)民整體素質(zhì),發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民的主體作用

提高農(nóng)民整體素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,使其在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮主體作用,這是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要從以下幾個(gè)方面開展工作:首先,要強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識,一方面通過社會大力宣傳,使全社會充分認(rèn)識到農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位,社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要依靠農(nóng)民;另一方面通過對農(nóng)民的教育培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體意識,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),自覺地投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。其次,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),培養(yǎng)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍,充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。當(dāng)前亟待培養(yǎng)一批在市場經(jīng)濟(jì)中懂技術(shù),會經(jīng)營的農(nóng)民人才,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織責(zé)無旁貸的職責(zé),是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織:一是把農(nóng)村中有一定文化水平的農(nóng)民組織起來,并拿出一定的經(jīng)費(fèi)對他們進(jìn)行針對性培訓(xùn),或請專家培訓(xùn)指導(dǎo),或直接送到有關(guān)院校代培,使他們在培訓(xùn)中提高技能和經(jīng)營知識,為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮主體作用奠定基礎(chǔ)。二是充分利用本鄉(xiāng)本土實(shí)用人才,發(fā)揮他們一技之長,使之成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。三要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大膽招聘和引進(jìn)人才,使他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一方面成為中堅(jiān)力量。并通過他們把農(nóng)民主體作用充分體現(xiàn)出來。

(六)建立上下聯(lián)動(dòng)的組織對接機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容,也是關(guān)注民生改善民生的重要舉措。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實(shí)踐中必須通過建立上下聯(lián)動(dòng)的組織對接機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。首先,保證組織政令暢通必須與上級組織實(shí)現(xiàn)對接。為了保證新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)社會事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織必須與上級組織實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接。一可使黨和國家大政方針在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層得以貫徹落實(shí),二可使黨和國家對農(nóng)村社會事業(yè)的財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)到位。通過對接不僅能更好吃透用活上級組織有關(guān)政策精神,而且能更快提高基層組織駕馭農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)能力,從而為上級組織政令暢通和貫徹提供組織保證。其次,從實(shí)際出發(fā)必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自身職責(zé)實(shí)現(xiàn)對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織在農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)的發(fā)展和推進(jìn)中居于舉足輕重的位置。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要根據(jù)本地實(shí)際情況與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)要求和其職責(zé)有機(jī)對接起來。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以其職責(zé)根據(jù)國家對農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和要求以及本地實(shí)際情況,本著量力而行的原則,合理統(tǒng)籌規(guī)劃本鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,按照一定的方法和步驟,分輕重緩急加以操作推進(jìn)。在推進(jìn)中切不可搞形式主義,也不可搞形象工程,老老實(shí)實(shí)從實(shí)際出發(fā),踏踏實(shí)實(shí)在從基層抓起,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)又好又快全面發(fā)展。再次,從農(nóng)民承受能力與要求和村級組織實(shí)現(xiàn)對接。農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的建設(shè)與推進(jìn)離不開村級組織和廣大農(nóng)民配合與支持。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展時(shí)必須緊緊依靠村級組織,充分發(fā)揮他們在農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)中的作用,同時(shí)還必須充分考慮村基層的承受能力以及充分尊重廣大農(nóng)民的意愿。從支持扶持協(xié)調(diào)入手,從宣傳引導(dǎo)試點(diǎn)推廣著眼,以宏觀監(jiān)管微觀服務(wù)為落腳點(diǎn),加快農(nóng)村文化教育事業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展,以此開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。