齊長興

摘要：群眾觀點是無產(chǎn)階級政黨的基本政治觀點，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。領(lǐng)導干部只有牢固樹立群眾觀點。堅持正確的權(quán)力觀，堅持權(quán)力的“人民性”，認識權(quán)力的“兩面性”和“制約性”。才能正確行使手中的權(quán)力，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

關(guān)鍵詞：作風建設；群眾觀點；權(quán)力觀

中紀委在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中指出：開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須貫徹黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是一項帶有全局性的重要制度，是落實反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的有效載體，也是便于實際操作的組織機制。多年來的實踐證明，國有企業(yè)認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但同時我們還應清醒地看到在落實責任制的過程中，還存在許多問題和一些薄弱環(huán)節(jié)，如不及時加以解決，勢必會影響到黨風廉政建設的整體成效，導致反腐敗斗爭難向深層次推進。因此，亟待我們在今后的工作實踐中去積極研究，以創(chuàng)新的思路和方法認真加以解決。

一、落實責任制過程中存在的主要問題

(一)思想認識不到位。少數(shù)領(lǐng)導干部對執(zhí)行黨風廉政建設責任制存在一些模糊認識，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作認識不足。一是“抓業(yè)務工作硬、抓黨風廉政建設責任制落實軟”。一些企業(yè)雖然做到了同生產(chǎn)經(jīng)營建設一起部署下去了，但在實際操作中，只注重生產(chǎn)經(jīng)營任務指標的完成，不關(guān)心班子成員的思想作風，只注重查找生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，而忽略黨風廉政建設責任制執(zhí)行；忙于抓生產(chǎn)，抓黨風廉政建設責任制被忽略或輕描淡寫，領(lǐng)導干部不能實實在在深入履行職責，填寫虛假資料，應付上級檢查；二是履行黨風廉政建設責任只做表面文章。有些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部只求不出大事，對其黨風廉政建設的職責應付履行，甚至不履行；滿足于把責任分解下去，對制度是否得到落實，缺少檢查，很少過問；對于落實責任制的好壞優(yōu)劣缺乏獎懲措施，沒有相應地提出達到的要求和標準及完成的時間，很難把黨風廉政建設和反腐倡廉工作融進日常工作和管理工作中去：三是認為抓黨風廉政建設“事不關(guān)己”。有的領(lǐng)導干部認為抓黨風廉政建設責任制是紀檢監(jiān)察部門的事：還有的領(lǐng)導干部認為抓責任制工作，特別是追究責任是得罪人的事、丟選票的事，認為抓責任制落實是跟自己過不去：還有的紀檢監(jiān)察部門錯誤的認為抓責任制工作的責任主體是黨委，紀檢監(jiān)察部門只是監(jiān)督主體，黨委不抓，紀檢監(jiān)察部門沒權(quán)抓，存在著工作起來“推一推，動一動”的現(xiàn)象。

(二)責任內(nèi)容不規(guī)范。一方面，責任分解太籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，如“黨政正職負主要責任”、“負直接領(lǐng)導責任”太過原則、宏觀，沒有具體、明確的內(nèi)容；另一方面，存在責任交叉，責任空檔現(xiàn)象，多個部門負責，多個部門又“不負責”；再者，責任狀中缺乏可操作性。各單位千篇一律，難于提出統(tǒng)一的硬性要求，各單位工作開展也不平衡；另外。有的單位在制定責任制時，照傳照搬照抄《辦法》、《細則》，沒有結(jié)合單位實際，一些條文滿足于把黨風廉政建設的任務和責任分解下去?？己说姆绞胶头椒ㄌ貏e是有關(guān)責任追究的程序、辦法沒有相應的剛性規(guī)定，彈性很大，實際考核操作難度較大。

(三)考核監(jiān)督不深入。監(jiān)督檢查不到位是國有企業(yè)責任制落實的一個薄弱環(huán)節(jié)，在有的單位，有的領(lǐng)導自身不正，害怕監(jiān)督：有的位高權(quán)重。難以監(jiān)督；有的重用輕管，忽視監(jiān)督；有的“暗箱操作”，無法監(jiān)督。此外，沒有發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，考核辦法單一，監(jiān)督手段簡單也是造成考核監(jiān)督不深人的原因，造成考核、監(jiān)督走形式、不深入，掌握不了真實情況。致使責任追究無法開展。

(四)責任追究不嚴肅。一是不愿追究，對貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的責任心不強，能捂則捂，能蓋則蓋，有的則以“集體責任”淡化開脫其他人員的責任：有的存在大事化小、小事化了的思想，怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟目標的完成，怕影響單位評選先進，影響單位榮譽。二是不敢追究，在執(zhí)行責任追究制方面顧慮太多，怕影響個人業(yè)績的評定，丟面子、丟位子，甚至怕引火燒身，怕得罪人。三是追究的界限不明確。責任認定是責任追究的難點，對責任追究的檢查、處分決定等沒有具體的程序，責任追究存在很大的隨意性，領(lǐng)導重視就追究，領(lǐng)導不發(fā)話就不追究。同時追究的層次和程度沒有明確的依據(jù)，實際工作中很難把握。如：對下一級的追究還能夠較好實行，但對于“負直接領(lǐng)導責任的主管人員”的同級領(lǐng)導和上級領(lǐng)導卻不予追究，存在空檔。另外，有的把責任追究“當作一個筐。什么都能往里裝”，不管什么責任，統(tǒng)統(tǒng)往黨風廉政建設責任追究上靠，造成責任追究被錯用或濫用。

二、落實責任制應采取的主要對策

認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委協(xié)調(diào)組織，部門各負其責”的機制，并發(fā)揮作用，總的講，要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持從調(diào)查研究人手，結(jié)合本單位、本部門實際，對照黨風廉政建設責任制的內(nèi)容，在抓落實、求實效上下功夫，具體講就是要堅持做到“五個到位”。

1、思想認識到位。首先，落實黨風廉政建設責任制是貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，一切腐敗現(xiàn)象都破壞正常的生產(chǎn)秩序，腐蝕人們的思想，損害職工群眾的利益，是與“三個代表”重要思想根本對立的，因此。要貫徹落實“三個代表”重要思想，就必須加強黨風廉政建設責任制。其次，落實黨風廉政建設責任制是從嚴治黨的具體體現(xiàn)?！爸螄叵戎吸h，治黨務必從嚴”，落實黨風廉政建設責任制就是要對領(lǐng)導干部嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，建立一套行之有效的監(jiān)督制度和機制。實踐證明，黨風廉政建設責任制是對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部切實擔負黨風廉政建設責任，對廣大黨員、干部進行嚴格管理、嚴格監(jiān)督的重要制度保證。第三。落實黨風廉政建設責任制是深入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。第四，是實現(xiàn)反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的重大舉措，對于形成反腐敗的整體合力起著重要作用。第五，落實黨風廉政建設責任制是對黨員、干部政治上的關(guān)懷和愛護。實行黨風廉政建設責任制“立足教育，著眼防范”的原則，提高黨員、干部思想政治素質(zhì)和精神境界，增強他們的拒腐防變能力，是黨組織對黨員、干部在政治上關(guān)懷和愛護的具體體現(xiàn)。

在明確落實黨風廉政建設責任制目的意義的基礎上，要充分發(fā)揮輿論導向作用，利用各種宣傳媒介，運用多種形式和方法，組織黨員干部加強對黨風廉政建設責任制條款、內(nèi)容的學習，增強宣傳教育工作的針對性，使黨員干部結(jié)合自身實際加強對責任制落實的認識，充分領(lǐng)會黨風廉政建設和反腐敗是全黨的任務，不是紀檢監(jiān)察一個部門的事，必須全黨動員，充分發(fā)揮每個部門的作用。加大對責任案件的宣傳力度，提高黨員干部對責任追究的認識，督促黨員干部落實好自身的責任，把落實黨風廉政建設責任制變?yōu)樽杂X

行動，使主要由紀檢監(jiān)察部門抓黨風廉政建設。轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h政齊抓共管，部門各負其責”；使被動的抓落實為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽タ己恕⒆プ肪繛橹?，形成良好的落實責任制的工作局面?/p>

2、責任機制到位。落實黨風廉政建設責任制，就是要把領(lǐng)導干部、部門負責人固有的和應負的黨風廉政建設和反腐敗工作責任，用制度明確下來，把黨風廉政建設融入各項工作中、責任目標中，形成“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”的齊抓共管局面，

第一，界定主體范圍，明確領(lǐng)導責任。黨風廉政建設的責任主體為各級黨政領(lǐng)導班子及其成員，黨政一把手在貫徹執(zhí)行責任制中要切實負起責任。要親自組織分解單位黨風廉政建設的主要工作任務，每年至少要親自主持召開2次領(lǐng)導班子專題會議，研究、安排本單位的黨風廉政工作，主動參加責任區(qū)的黨風廉政建設活動，親自解決一至兩個群眾反映強烈的熱點難點問題，聽取有關(guān)黨風廉政工作的專題匯報，對需要追究的要落實追究責任，親自組織參加本級領(lǐng)導班子民主生活會。黨政領(lǐng)導班子其他成員要抓好自己分管黨風廉政建設專項工作的落實，抓好分管部門黨政一把手的黨風廉政建設，抓好分管部門黨風廉政建設方面存在的突出問題，這樣，才能使整個領(lǐng)導班子真正做到“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管”。

第二，細化責任目標，責任分解到位。責任分解是落實黨風廉政建設責任制的基礎，也是實施責任考核、責任追究與獎懲的依據(jù)。責任分解應遵循“明確、具體、量化、可操作性”的原則。明確就是把責任分解到各個職能部門，責任目標不要太籠統(tǒng)和原則化、概念化、公式化，“責任狀”一簽了之，沒有實際意義；具體就是要區(qū)別情況，結(jié)合實際確定責任目標，不能千篇一律；量化就是要量化責任者的工作任務和標準，使之知道該如何做，不該如何做，便于追究、獎懲：可行性就是責任目標要制定符合實際，不能過高，不能太低，便于執(zhí)行。同時責任目標要成為規(guī)范工作的制度，必須有健全的落實機制?，F(xiàn)河采油廠在加強黨風廉政建設和反腐敗工作中堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責。依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，依照責任分解。進一步明確了分工內(nèi)容和責任，把專項治理工作承包到各個職能部門，將反腐倡廉工作任務在采油廠黨政機關(guān)各職能部門和單位進行分工，與采油廠生產(chǎn)經(jīng)營工作有機結(jié)合起來，努力實踐部門分工負責和黨員干部“一崗雙責”，充分發(fā)揮各部門的職能作用。整合力量，優(yōu)勢互補，進一步加強了采油廠黨風廉政建設。

3、考核檢查到位。責任考核是檢驗責任目標落實的手段，目的就是要對考核對象，特別是黨員領(lǐng)導班子及成員落實黨風廉政建設責任制的情況做出客觀、公正、精確的判斷。要建立一套科學的考核指標體系，切實抓好責任考核工作。一要細化考核內(nèi)容，把承擔黨風廉政建設重點任務達標率、廉潔自律規(guī)定落實率、群眾認可率等作為考核內(nèi)容。進行全面考核。二要優(yōu)化考核辦法。既要聽匯報，又要看制度落實，明察暗訪，還要組織群眾評議。三是考核結(jié)果要作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。同時，在考核上堅持做到“四個結(jié)合”：同經(jīng)濟工作相結(jié)合、同領(lǐng)導干部獎懲相結(jié)合、與領(lǐng)導干部的選拔任用相結(jié)合、與評先進相結(jié)合。多年來，現(xiàn)河采油廠建立了報告制度、談話制度、組織處理制度和評議制度，在堅持單位自查和組織檢查的基礎上，推廣完善了“三個層次”責任制考評機制。一是“干部述廉”。各級黨政領(lǐng)導班子成員對照上級黨委、紀委有關(guān)規(guī)定，就本人廉潔自律和落實本單位部門黨風廉政建設責任制工作情況，在每半年召開的廉情發(fā)布會上，向本單位干部及職工面對面作述廉報告。二是“群眾評廉”。在干部個人述廉的基礎上，由采油廠黨風廉政建設責任制考核領(lǐng)導小組向職工群眾發(fā)放民主測評表，以無記名投票的方式對干部進行“背靠背”的民主測評。三是“組織考廉”。定期對領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況進行考核，通過召開座談會訪廉和個別談話談廉等方式，全面了解領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況，最終綜合各方意見。對領(lǐng)導干部的廉政情況作出綜合評定。同時把考核結(jié)果同干部任免、評選廉潔勤政帶頭人結(jié)合起來，把考核工作落到了實處。

4、責任追究到位。責任追究是實行黨風廉政建設責任制的關(guān)鍵所在，投有責任追究，責任制就是一句空話。要強化責任追究意識，摒棄那種責任追究是跟誰“過不去”的錯誤認識。嚴肅責任追究，一要制定黨風廉政建設責任追究的實施細則，除了明確責任追究的對象外，還要明確什么情況下上追一級，什么情況下上追多級，上限是什么；要界定違反責任制的情節(jié)較輕、較重、嚴重的界限；界定批評教育、責令做出檢查和組織處理的界限：界定組織處理和黨紀政紀處理的界限；界定集體責任與個人、間接責任和直接責任、主要領(lǐng)導與重要領(lǐng)導責任等等。二要突出追究的重點。只有突出重點，責任追究才能有力度。要結(jié)合“六個重點方面”，結(jié)合職工群眾反映強烈的熱點、難點問題，確定本單位的追究重點，如大額資金使用、公款吃喝等等。三要加大責任追究力度。要在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的原則指導下，對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題，應追究責任的，在考核結(jié)論中提出處理意見，敢于進行追究。同時，抓責任追究也要實行責任制，對有問題不去查、有責任不去追究或追究不到位的，也要追究承擔責任追究任務的部門和領(lǐng)導人的責任。要實行終生追究，有的違紀問題一般在幾年后暴露，這時負有直接領(lǐng)導責任的領(lǐng)導干部或職務變遷、或退休，責任追究難以執(zhí)行，因此，要實行終生追究，對于發(fā)生在任期內(nèi)的違紀案件，不論領(lǐng)導干部職務發(fā)生什么變化，都要追究其責任。此外，發(fā)生在領(lǐng)導配偶、子女、身邊工作人員身上的問題，領(lǐng)導干部承包單位發(fā)生重大問題。都要追究責任，也要落在人頭上，決不能籠統(tǒng)檢討、吸取教訓了之。

總之，企業(yè)抓黨風廉政責任制的落實，要加深對黨風廉政建設重要性的認識，才能確保各級領(lǐng)導干部負起黨風廉政建設的責任。才能促進黨風廉政建設的深入開展。