張明華

學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義，近幾年，我校圍繞實(shí)施預(yù)算管理，并在不斷優(yōu)化預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)上做了一些有益的探索。

一、編制預(yù)算環(huán)節(jié)

編制預(yù)算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是預(yù)算管理的起點(diǎn)，如何編制出既切實(shí)可行又滿足學(xué)校發(fā)展需要的預(yù)算，我們的做法是：

1、組建編制小組

學(xué)校成立學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制小組，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，牽頭編制工作，總務(wù)主任、會(huì)計(jì)、教導(dǎo)主任、工會(huì)主席、教師代表等為編制小組成員，他們的職責(zé)是分別按學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)年工作計(jì)劃就新一年的人員工資，校舍維修、設(shè)施添置、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)活動(dòng)、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出等所需開(kāi)支作粗略測(cè)算，并將測(cè)算的結(jié)果提交編制小組。

2、收集編制信息

合規(guī)、務(wù)實(shí)的學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，必須以相關(guān)政策和學(xué)校實(shí)際情況為據(jù)。合規(guī)就是要以地方教育、財(cái)政部門(mén)下達(dá)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的文件為依據(jù)，以預(yù)算支出口徑為指南，確定學(xué)校單項(xiàng)預(yù)算的最高基本標(biāo)準(zhǔn)。務(wù)實(shí)就是要摸清家底，準(zhǔn)確把握學(xué)?；厩闆r，包括學(xué)校教職工編制數(shù)、在崗教職數(shù)、退休人員數(shù)、學(xué)生數(shù)、現(xiàn)有設(shè)施情況以及當(dāng)前急需要解決的問(wèn)題等。在完成上述相關(guān)信息的收集后，再次召開(kāi)編制小組工作會(huì)議，學(xué)習(xí)政策、通報(bào)校情，并由相關(guān)人員對(duì)部門(mén)所需的開(kāi)支粗略測(cè)算作出評(píng)估并修正、調(diào)整。實(shí)踐表明，只有把握了校情，才能在預(yù)算編制中充分體現(xiàn)全面保障、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

3、編制預(yù)算建議案

在收集信息，評(píng)估各項(xiàng)開(kāi)支需求的基礎(chǔ)上，由學(xué)校財(cái)會(huì)人員具體操作預(yù)算建議案的編制工作。編制建議案一是做到量入為出，收支平衡。二是堅(jiān)持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保發(fā)展的保障順序，先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出：先重點(diǎn)急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目：打足工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、安全的必要支出，不留缺口。三是廣泛征求群眾意見(jiàn)，確保預(yù)算的務(wù)實(shí)性，如針對(duì)班主任反映的學(xué)生用床存在安全隱患的問(wèn)題，學(xué)校決定放棄為教師更換辦公桌的打算，將學(xué)生床鋪維修納入09年的預(yù)算。

4、送審修改建議案

建議案編制以后，按照我市經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩上兩下”編制程序的要求，分兩次將預(yù)算建議案上報(bào)主管部門(mén)，并按地方教育、財(cái)政部門(mén)的要求，對(duì)建議案修正、調(diào)整，在收到財(cái)政局教育局“二下”程序中的定案方案后，以會(huì)議或布告張貼的形式向教職工公示，學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的正式文本也隨之生效。

二、執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)

執(zhí)行預(yù)算是學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的好壞決定了預(yù)算管理的成敗。我校在執(zhí)行預(yù)算中做到四個(gè)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持?？顚Ｓ?。校長(zhǎng)在工作中對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的安排必須以預(yù)算為據(jù)，不得隨心所欲，杜絕開(kāi)支的隨意性。

二是堅(jiān)持調(diào)整預(yù)算的報(bào)批制度。在預(yù)算執(zhí)行中，難免出現(xiàn)一些特殊情況需對(duì)原來(lái)預(yù)算做出科學(xué)、合理的調(diào)整。調(diào)整時(shí)由學(xué)校向教育局、財(cái)政局提交書(shū)面的預(yù)算調(diào)整報(bào)告，在得到審批同意后再行預(yù)算方案的變更。

三是堅(jiān)持政府采購(gòu)項(xiàng)目直接支付的原則。學(xué)校大宗采購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)管理、資金支付等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照政府規(guī)定的程序辦理，實(shí)行陽(yáng)光操作。

四是堅(jiān)持校內(nèi)民主監(jiān)督。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施了校財(cái)局管的模式，學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體雖然發(fā)生了變化，但教師作為學(xué)校的主人依然對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行狀況享有知情權(quán)、建議權(quán)，因此學(xué)校定期公示財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，公開(kāi)項(xiàng)目支出的流程，對(duì)于調(diào)動(dòng)教師參政、議政的熱情，對(duì)于增強(qiáng)教師的主人翁意識(shí)取得了良好的作用。

三、預(yù)算決算環(huán)節(jié)

年末辦理學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算，既是上級(jí)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的檢查驗(yàn)收，又是上級(jí)平衡當(dāng)年收支獲取擬定來(lái)年預(yù)算支出口徑標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校每月在接受教育局、財(cái)政局對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支審核的基礎(chǔ)上，做好兩件事，一是由財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理運(yùn)行情況的有效性進(jìn)行分析，為來(lái)年學(xué)校強(qiáng)化預(yù)算管理提供依據(jù)：二是組織學(xué)校民主理財(cái)小組對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行驗(yàn)證性復(fù)核，并形成預(yù)算報(bào)告向?qū)W校職工代表大會(huì)報(bào)告，民主理財(cái)、民主治校得以充分顯現(xiàn)。

在學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到：一是農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍以后，作為學(xué)校，依法爭(zhēng)取學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“要錢(qián)有理”。

二是在學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理日益規(guī)范的情況下，隨著預(yù)算編制批復(fù)的下達(dá)，學(xué)校開(kāi)支有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“用錢(qián)有據(jù)”。

三是?？顚Ｓ茫皶r(shí)撥付制度的建立完善，有效避免了教育經(jīng)費(fèi)的擠占、挪用，有效避免了開(kāi)支的盲目性，隨意性，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)“保障有力”。

四是學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的建立，預(yù)算管理實(shí)施監(jiān)督前移，由以往事后監(jiān)督變?yōu)橛薪逃?、?cái)政部門(mén)主導(dǎo)的事前、事中、事后和全方位監(jiān)督。使財(cái)政資金在受監(jiān)督的環(huán)節(jié)中運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)督有效”。

盡管預(yù)算管理在實(shí)踐中尚有需要完善的地方，但預(yù)算管理對(duì)于保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展的作用已顯示出它與時(shí)俱進(jìn)的巨大生命力!