曹振 鄭文

最高檢反貪總局統(tǒng)計,我國非國家機關工作人員涉及職務犯罪比例已達10%,成為反腐敗一顆不可忽視的毒瘤。

專家稀缺

一家公司、20余萬元錢、7個行業(yè)專家,幾個關鍵詞勾勒出了一起招投標腐敗窩案的元素。2009年4月發(fā)生在安徽省合肥市的招投標中心腐敗窩案牽出了行業(yè)潛規(guī)則。

如果不是一時動了貪念,張牧云還是那個學術成果豐碩,頗受學生尊敬的教授,徜徉在綠茵滿園的大學校園中,安心地做著學問。但這僅僅是如果,現實中張牧云已是有罪之身。

今年47歲的張牧云,是安徽天長人,安徽建筑工業(yè)學院建筑設備節(jié)能工程研究所常務副所長、副教授,作為安徽建筑工業(yè)領域的專家,張牧云學術有專攻,是安徽此領域學術研究的帶頭人。

2003年,張牧云成為合肥市招投標中心專家?guī)鞂＜?在電梯項目評標中,擔任評委并負責打分。作為一名學者,張牧云在治學上要求嚴謹,一絲不茍,而在招投標這個崗位上,張牧云把他治學的作風也帶到了這里,兢兢業(yè)業(yè),公正客觀,力求從他手中出去的項目經得起時間考驗,對別人負責,對自己負責。

合肥城市規(guī)模不大,招投標中心專業(yè)人才有限,電梯評標委員會僅有十來位專家,同在業(yè)內圈子,一來二往,張牧云和其他專家很快熟悉了,每次評標開始或者結束,大家總會坐在一起開開玩笑,探討些業(yè)務問題。

2007年9月,在一次評標結束后,幾位專家又坐在一塊聊起了各自收入和待遇,在說到招標中心給專家傭金多少時,同行專家譚燎原忍不住發(fā)起了牢騷:“太不像話了,我們好歹是專家,可干的比工人多,拿的卻比農民少,這簡直是不重視人才,不尊重知識?！薄澳愣际菍＜伊?覺悟自然要比工人農民高,要多談奉獻嘛,哈哈?！庇腥舜蛉さ馈@些談論,張牧云莞爾一笑,他從內心里沒有想過報酬的事,他并不在乎這些。

幾年來的評標工作,張牧云在業(yè)務上已是了熟于胸,什么樣的電梯安全性好,性價比高,在他心里都有一本賬。2007年11月,張牧云和譚燎原等又被抽為同一組評標,打分時,張牧云發(fā)現譚燎原等個別專家在給競標單位安徽康力電梯公司打分時好像特別關照,打出的都是高分,張牧云一時不解,按說像譚燎原這樣的專家在老本行干了幾十年,他們一般不會看走眼,什么樣的公司有多少實力大家都太清楚不過了,但他并沒有深想深究。

張牧云沒有想到,此時的譚燎原已經掉進了染缸,而日后也把他連同其他多位專家一并拉了進去。

放水養(yǎng)魚

安徽康力電梯公司是一家專門生產電梯的企業(yè),論公司資質、背景,它不如西屋、奧提斯等大腕,但它卻在合肥市場競標中屢次擊敗這些行業(yè)大鱷,生意紅紅火火,這里面要“歸功”于其總經理夏建新的“曲線救國策略”。

在商界打拼多年的夏建新,精于人情世故,自從進入合肥市場,精明的他發(fā)現合肥評標委員會專家人數很少,圈子很小,他立刻敏銳地感覺到這有漏洞可以鉆。

夏建新算計,合肥的業(yè)內圈子就那么大,專家們都彼此熟悉,如果搞定了其中一名專家,就能順藤摸瓜找到其余專家,即使企業(yè)聯系不到專家,也可以通過類似于商業(yè)間諜之類的人,專門負責打聽聯系專家。他知道,這些專家都是學者型人物,不是市場交易上那種在商言商的人,如果赤裸裸地進行金錢交易,會令他們極其反感,這需要先和他們慢慢搞好關系,放水養(yǎng)魚,等和其中一人關系走近,再由其充當說客,一切就都好辦了。

聰明的夏建新把目光盯向了譚燎原,在他看來,譚燎原是機械廠的工程師,企業(yè)不同于學校,應該更能懂得、接受潛規(guī)則,況且他也是最年輕一位,此時家庭、事業(yè)一肩挑,正是缺錢的時候。

2007年2月,夏建新打聽到譚燎原住址,主動登門拜訪,初次打交道,他并沒有拿出孔方兄這些俗氣玩意,而是帶了點茶葉,很虛心地上門請教,美其名曰:請專家為自己企業(yè)把把脈,為以后公司發(fā)展提些建設性意見。

初次交往,二人相談甚歡,譚燎原更是對康力公司把脈號診,侃侃而談。這以后,夏建新又多次登門拜訪,每次前來,他都帶些煙酒茶,并且只字不提招投標事。隨著交往加深,夏建新覺得時機已成熟,這一次他委婉地表示想請譚燎原在競標中幫忙,并一再表示,產品質量盡管放心,只想請專家給年輕公司一個機會。

譚燎原爽快地答應下來,2007年11月,康力公司參與競標的合肥“和平家園”小區(qū)電梯項目招標,譚燎原作為專家評委參與打分,在打分中,譚燎原給康力公司打出高分,由于整個評委小組只有五人,譚燎原的高分一下讓康力公司如愿以償競得標的。

為了感謝譚燎原的鼎力幫助,幾天后夏建新在合肥夢城大酒店單獨宴請譚燎原。有了前面的感情鋪墊,這一次夏建新省略了茶葉、煙酒之類的煙幕彈,直奔主題,吃飯期間塞給譚燎原一個信封,說道:“您真是幫了我們一個大忙,都不知道怎么感謝,這是點小意思,您一定要收下。”譚燎原推辭一下收下,事后譚燎原回家打開信封,里面赫然裝著現金1萬元。

夏建新拿下訂單,譚燎原賺得外快,兩人各取所需,頻頻舉杯之際,夏建新又和盤托出了他的考慮:“譚工,有你在,我們公司就有飯吃,可要是你不擔任評委,可就沒人關照我們了。”又奉承道:“您是這一行的前輩,面子廣朋友多,看能否介紹些別的專家評委給我們指點指點?！薄斑@個好說,我跟他們都很熟,哪天幫你把老張、老劉都約來一起吃頓便飯?！弊T燎原滿口答應。

譚燎原的這一引見,猶如一顆火苗,點燃了這起窩案的引信,此后,他不僅多次接受夏建新賄賂,還充當起了商業(yè)掮客,奔走在夏建新和其他專家之間。

共同受賄

為了確保招標、投標都能公平、公開、公正,2006年起,合肥市針對招投標進行了一系列的體制、機制改革——實行招標投標統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作,每次參與投標的專家評委在評標前半天,由電腦從專家?guī)熘须S機抽選,然后再由語音通知入選專家。

然而,政府為了防止出現權力尋租出臺的這些政策,并沒有難倒夏建新,有盾就有矛,雖然通知參與評估專家的時間很是緊迫,但有了譚燎原的引見,他總能順藤摸瓜找到其余專家。

2008年7月,在一次競標結束后,譚燎原幫夏建新約來了同行專家張牧云、劉邦力等人,飯后,夏建新給每位專家一張購物卡。張牧云對此很不適應,極力推卻,譚燎原見狀,大大咧咧走上前拍著張牧云肩膀,說道:“老張,大家都收下了,你就收下吧,這也是人家企業(yè)對你這個專家的尊敬?！?/p>

甜頭在前,又是熟人介紹,并且大家都已收下,自己再一味推脫就顯得有點矯情,大是大非面前,張牧云的心理防線轟然倒塌。而同行的幾位專家也都抱著這樣想法,對奉上的禮卡接受笑納。

貪欲之念一旦決口,必然洪水泛濫。在譚燎原的介紹引見后,每次開標夏建新總會提前跟專家溝通,而張牧云、劉邦力等人由于熟人搭橋,一來二往,也徹底放下了所謂的學者身架,隨波逐流。在這些專家的鼎力幫助下,康力公司先后在合肥的世紀陽光花園、碧水雅居、濱湖家園中競得標的,而回報給幾位專家的是20余萬元的財物。

2009年4月,合肥市紀委在調查一起案件時,牽出了這條暗藏在地下的利益鏈,隨之案件被移送到合肥市廬陽區(qū)檢察院,7名專家同時落馬,在合肥招投標中心尚屬首次,也在業(yè)內產生了劇烈震動。

為了一點“甜頭”將自己送上被告席,7名專家均表示懊惱不已,張牧云在庭審中對自己的犯罪事實供認不諱,并懺悔道:“由于是熟人搭橋,抹不開面子,又能得到好處便答應了,豈知是為了一點蠅頭小利而出賣自己的良知和人格,真是糊涂啊。”

2009年9月,合肥市廬陽區(qū)法院針對這起招投標評委受賄窩案相繼作出一審判決。由于受賄數額不大,積極退繳全部贓款,認罪態(tài)度較好且真誠悔罪,這7名評標專家分別被法院以非國家工作人員受賄罪,判處拘役六個月至有期徒刑二年零六個月,并宣告不同期限的緩刑。近期,這七位專家均表示服判,不上訴?！?/p>

編輯:盛漢卿shenghanqing@163.com

窩案思考

2008年11月20日,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定:“依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員,在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益,數額較大的,依照刑法第一百六十三條的規(guī)定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰?！惫こ探ㄔO和諸多采購項目是從招投標開始的,而招投標的關鍵在于能否做到公平、公開、公正,這其中評審委員會的組成成員是否能做到客觀公正和清廉如水將至關重要。合肥市招投標中心一下子就有7名評審專家身陷“賄賂門”,人們在為之惋惜的同時,也不禁思考,是什么原因使得投標單位如此輕松地攻陷諸多招投標評審制度的“城池”?

合肥市廬陽區(qū)檢察院職務犯罪預防科人員調查,當前招標投標領域暴露出了四個方面管理漏洞:

一是評審專家?guī)烊藛T數量偏少。二是評標、投標的兩方人員沒有真正實現隔斷,一些善于“鉆空子”的投標單位總能有機會在投標前即獲知評審專家名單,從而在評標前就實現了行賄行為。三是評標辦法設置不科學,評審專家打分自由裁量權過大,沒有進行分級限制,專家打分過高或過低都沒有要求書面?zhèn)渥⒄f明理由。四是對進入招投標中心專家?guī)斓膶＜沂栌诒O(jiān)管。

作為市場經濟活動中的一種競爭交易方式,招投標制度自我國改革開放伊始即引進以來,我國招投標事業(yè)發(fā)展迅速,招投標資金總量不斷增加,招投標范圍涉及國民經濟的部門領域不斷拓展。同時,隨著《招標投標法》、《政府采購法》等一批法律法規(guī)的制定施行,招標投標活動越來越規(guī)范,國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益也得到了較好的保護。但不可否認的是,由于我國招投標制度建立的時間不長,相關的法律法規(guī)還不是很完善,招投標領域違法違規(guī)問題還時有發(fā)生,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標即是其中一種表現形式。合肥市招投標中心7名特種設備評審專家集體被腐蝕,折射出我國政府采購和招投標制度中存在的一些深層次問題,值得警惕。