陳　鴻

摘要：農(nóng)民問(wèn)題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中最重要最基本的問(wèn)題。職業(yè)教育由于其特點(diǎn)和功能成為全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)和技術(shù)水平的有效途徑，培養(yǎng)和造就大批新型農(nóng)民，是時(shí)代賦予職業(yè)教育的重要使命。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 新型農(nóng)民 培養(yǎng)

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題無(wú)疑是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中最基本最重要的問(wèn)題，是解決其他相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。因此，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，是把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的最基礎(chǔ)性工程，是加快廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。

一、我國(guó)農(nóng)民的受教育情況

據(jù)有關(guān)資料顯示，直至2007年末，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足8年。在4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度占到4.2億，其中小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.1%，高中文化程度占7.9%，中專(zhuān)文化程度占2.1%，大專(zhuān)文化程度占0.6%。這充分表明我國(guó)近九成農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，廣大農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。發(fā)達(dá)國(guó)家每百畝耕地平均擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中接受過(guò)正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的達(dá)45%—65%，而我國(guó)目前每百畝耕地平均擁有科技人員0.049人，每百名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中只有科技人員0.023人。上述情況，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。

農(nóng)民科技文化素質(zhì)的整體低下,直接影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的步伐。一是制約了農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的快速推廣，從而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；二是制約了農(nóng)村廣大富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，從而影響農(nóng)民的增收和生活富裕的實(shí)現(xiàn)；三是制約了農(nóng)民對(duì)建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的理解，從而影響農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明和農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)的改觀、村容村貌的改變。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展十分喜人。1978-2007年間，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從94%提高到99.5%；初中毛入學(xué)率從20%達(dá)到98%；高中階段教育毛入學(xué)率從不到10%提高到66%；高等教育毛入學(xué)率從不到1%提高到23%；學(xué)前教育毛入園率從很低水平起步，達(dá)到44.6%。目前我國(guó)15歲以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限分別接近8.5年和10.5年，人力資源開(kāi)發(fā)處于發(fā)展中國(guó)家較好水平。研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，具有更高教育水平的人往往會(huì)獲得更多非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)和更高的經(jīng)濟(jì)收入，而教育投資的社會(huì)收益率和個(gè)人收益率隨教育階段的上升而下降，在各個(gè)教育階段中，以初等教育的收益率為最高。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，首先應(yīng)該發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育。通過(guò)教育優(yōu)化農(nóng)村的人力資本資源，使廣大農(nóng)民獲得和提高參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果，形成增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)急需造就大批新型農(nóng)民

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。短短20字的定位，其中的重中之重，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)還不很發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后,特別是農(nóng)業(yè)科技落后，科技成果轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)民雖有強(qiáng)烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富要求，但他們?nèi)狈镜目萍嘉幕刭|(zhì)，以致“就業(yè)無(wú)門(mén)，致富無(wú)路”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，急需培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。

所謂新型農(nóng)民，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》》界定了新型農(nóng)民的基本內(nèi)涵，即：“培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”?！坝形幕本褪蔷哂幸欢ǖ目茖W(xué)文化知識(shí)。能說(shuō)會(huì)寫(xiě)，明辨是非，有先進(jìn)的思想觀念和道德、法律意識(shí)，崇尚科學(xué)，勤勞致富?！岸夹g(shù)”就是具有一定的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技能、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)技能及其專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能等?！皶?huì)經(jīng)營(yíng)”就是具有一定的市場(chǎng)意識(shí)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力及其必要的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。只有具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，才能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起骨干帶頭作用。

首先，農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的真正實(shí)踐者和受益者，如果不能讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，那么新農(nóng)村建設(shè)就很容易成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。要建設(shè)好新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園和美好的生活。

其次，當(dāng)前農(nóng)民的素質(zhì)普遍不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，缺乏道德意識(shí)和信仰意識(shí)，缺少現(xiàn)代勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。許多農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而是依靠父輩經(jīng)驗(yàn)的傳授，從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這種生產(chǎn)方式，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很難脫貧致富。大部分進(jìn)城的農(nóng)民工由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不能從事復(fù)雜和技術(shù)含量高的勞動(dòng)。從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際看，無(wú)論是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是農(nóng)民致富，及其村容村貌的改變，都需要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

第三，培育新型農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。只有提高農(nóng)民的文化素質(zhì)科學(xué)技術(shù)水平，才能全方位拓展農(nóng)民的增收渠道，不斷提高經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差別。

第四，培育新型農(nóng)民是促進(jìn)農(nóng)村“文明和諧”發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能村村謀發(fā)展、戶(hù)戶(hù)思創(chuàng)業(yè)，人人求致富，進(jìn)而形成良好的道德規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚；從而抵制那些不健康、落后甚至違法行為的蔓延，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮、和諧與穩(wěn)定。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要途徑在于加強(qiáng)職業(yè)教育

“培育新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村”是黨的十六屆五中全會(huì)提出的要求。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中的第18、19條中提出：要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最終目的是滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求，農(nóng)村全面發(fā)展之最深刻的內(nèi)涵，就是人的全面發(fā)展，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最重要內(nèi)容，也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民。

職業(yè)教育是一種培養(yǎng)從事生產(chǎn)、服務(wù)第一線的技術(shù)員、管理人員和其他熟練勞動(dòng)者的教育形式，其目的不僅是傳授學(xué)科或?qū)I(yè)知識(shí)，而且要形成學(xué)生從事某種職業(yè)的能力或職業(yè)技能。從初中、高中畢業(yè)回到農(nóng)村的適齡青年，他們既沒(méi)有學(xué)會(huì)祖輩務(wù)農(nóng)致富的本領(lǐng)，也缺乏專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要把他們轉(zhuǎn)變成建設(shè)社會(huì)主義的新型農(nóng)民，只有依靠職業(yè)教育。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支柱。職業(yè)教育培養(yǎng)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村，是全面貫徹黨的教育方針的政治要求，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的自身要求。

培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育。首先，在思想觀念上，高度重視農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的主平臺(tái)和主渠道，要摒棄職業(yè)教育是“二流教育”的錯(cuò)誤觀念，確立農(nóng)業(yè)的振興在科技、在教育的基本理念，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑之一。把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口和關(guān)鍵。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入國(guó)家教育項(xiàng)目和地方政府工作要點(diǎn)，加大實(shí)施和監(jiān)督力度，?？梢赃@樣說(shuō),誰(shuí)重視了職業(yè)教育，誰(shuí)就贏得了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的人才，誰(shuí)就贏得了新農(nóng)村建設(shè)的明天。

其次，著力提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)技能。我國(guó)大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要對(duì)農(nóng)民開(kāi)展科技文化知識(shí)的培訓(xùn)提高，不僅包括農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技，而且還要包括先進(jìn)文化知識(shí)等，要通過(guò)教育培訓(xùn)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立科學(xué)思想，增強(qiáng)科學(xué)精神，提高抵御落后愚昧生產(chǎn)生活方式的能力。加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物和高效養(yǎng)殖技術(shù)等內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)。同時(shí)充分考慮農(nóng)民兼業(yè)性的特點(diǎn)，注重適應(yīng)農(nóng)民對(duì)工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等主要兼業(yè)投向的不同規(guī)格人才的需求，確定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)中，向新興的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)致富的新路徑，滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力向“二三產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移的需要。

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想道德和政策法律的培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》，廣泛進(jìn)行文明常識(shí)和科學(xué)生活方式的教育，提高農(nóng)民道德素養(yǎng)，增強(qiáng)文明意識(shí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。要教育農(nóng)民知法、守法、用法，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使法律賦予的權(quán)利，自覺(jué)承擔(dān)一個(gè)公民對(duì)國(guó)家、社會(huì)、集體所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第四，轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，努力改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。一方面，許多農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生由于專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，理論多、技能差，找不到工作；而另一方面，社會(huì)上許多技術(shù)崗位高薪也找不到人來(lái)做，社會(huì)上出現(xiàn)了鉗工身價(jià)超過(guò)了碩士生、技校生比大學(xué)生好就業(yè)的情況。在這種情況下，發(fā)展職業(yè)教育就勢(shì)在必行。要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村、企業(yè)及農(nóng)戶(hù)的合作，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)需求、和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立和完善“掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)廠村、扶農(nóng)戶(hù)”制度，派專(zhuān)業(yè)骨干教師與科技示范村、示范企業(yè)、示范農(nóng)戶(hù)建立經(jīng)常性聯(lián)系，對(duì)它們定期組織技術(shù)指導(dǎo)，或?qū)嵭屑夹g(shù)承包，堅(jiān)決克服教室里講養(yǎng)豬養(yǎng)雞、黑板上做實(shí)驗(yàn)搞科研的怪現(xiàn)象。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（農(nóng)廣校）從06年起在全國(guó)500個(gè)縣、10000個(gè)行政村實(shí)施百縣萬(wàn)村新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)。計(jì)劃每年組織專(zhuān)兼職培訓(xùn)教師進(jìn)村12萬(wàn)人次，系統(tǒng)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)300萬(wàn)人次；進(jìn)村播放廣播電視等媒體資源，收聽(tīng)收視的農(nóng)民至少達(dá)到1000萬(wàn)人次；每年培養(yǎng)具有中等及以上學(xué)歷的實(shí)用人才2萬(wàn)名，綠色證書(shū)學(xué)員30萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)，探索建立新型農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，大范圍開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，大幅度提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和增收致富能力，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，農(nóng)村要繁榮，離不開(kāi)培養(yǎng)和造就大批新型農(nóng)民。而辦好職業(yè)教育無(wú)疑是提高農(nóng)民素質(zhì)、造就新型農(nóng)民，的有效途徑?！?/p>

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作者簡(jiǎn)介：陳 鴻（1957—），男，漢族，浙江浦江人，金華教育學(xué)院講師，職成教及馬克思主義理論研究方向。