李珊珊

(山西晉城煤業(yè)集團(tuán)黨委山西晉城048006)

摘要本文擬從黨管人才的角度出發(fā)，簡要分析現(xiàn)階段國企人才隊伍建設(shè)存在的普遍特點(diǎn)，并提出自己的建議。1、建立科學(xué)合理的人才評價機(jī)制；2、優(yōu)化人才的選拔任用機(jī)制；3、完善人才的激勵機(jī)制；4、形成有力的監(jiān)督約束機(jī)制；5、培育人才健康成長的社會機(jī)制。

關(guān)鍵詞人才隊伍；建設(shè)；問題；對策

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，人才已成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要大量的人才。組織部門作為黨的重要職能部門，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，應(yīng)著力開發(fā)人才資源，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面。

一、現(xiàn)階段國企人才隊伍建設(shè)存在的問題

1、對黨管干部和黨管人才的關(guān)系的認(rèn)識模糊

毛澤東同志說過，政治路線確定以后，干部就是決定的因素。其核心思想就是按照黨的方針政策吸引各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，把他們選拔為黨的各級干部，并通過有效的管理、培養(yǎng)和引導(dǎo)，使他們成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命和社會主義建設(shè)的骨干力量。與黨管干部相比，黨管人才所涵蓋的領(lǐng)域更寬廣，內(nèi)容更豐富，方法更靈活，任務(wù)也更加艱巨。但是，客觀地講，現(xiàn)階段的國企，主要是中西部地區(qū)的國企，還沒有完全進(jìn)入黨管人才階段，人才工作還沿用了黨管干部的觀念和方法，人才隊伍建設(shè)還有待提高要求、更新觀念、搞活機(jī)制。

2、人才隊伍建設(shè)內(nèi)容還需要進(jìn)一步融合

國企一般均設(shè)立了黨委組織部門和人力資源部門，在分工上側(cè)重于黨委組織部門管干部、管政治和思想，主要是通過相應(yīng)的干部工作路線、方針和政策以及馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，把干部培養(yǎng)成為執(zhí)行黨的各項政策和決議的中堅力量，帶有比較濃烈的權(quán)力色彩；人力資源部門則側(cè)重于管各類專業(yè)技術(shù)人員，主要是通過培育引進(jìn)，為企業(yè)儲備各類人才，強(qiáng)調(diào)市場服務(wù)意識。但是，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對這兩支力量的功能進(jìn)行融合，把黨管人才原則與市場化配置人才的機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，淡化黨管人才的權(quán)力意識，把人才工作的重點(diǎn)更多地放到搞好服務(wù)上來。

3、黨管人才下的人才隊伍建設(shè)管理方式比較單一

國企中普遍存在黨委直接管理各類干部，通過各級黨委組織部門對黨政干部實施管理、培養(yǎng)和監(jiān)督，以行政命令為主下發(fā)各項指令的現(xiàn)象。這樣的人才管理方式雖然保證了黨的絕對權(quán)威和人才隊伍的純潔性，但是并不完全適應(yīng)現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)模式。

二、加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)的對策

國有企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須造就一支包括企業(yè)家在內(nèi)的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍。針對目前國有人才隊伍現(xiàn)狀和人才工作存在的問題，筆者擬從以下幾個方面提出意見和建議：

1、建立科學(xué)合理的人才評價機(jī)制

過去，國有企業(yè)經(jīng)營管理人才評價標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制的行政化使許多經(jīng)營者變成“準(zhǔn)官員”，這與市場競爭的發(fā)展形勢不相適應(yīng)。為了改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價機(jī)制，從市場和出資人角度出發(fā)，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機(jī)制。首先，要完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)經(jīng)營管理人才提出了更高要求，要求具有良好的思想政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；系統(tǒng)掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識，懂經(jīng)營，會管理，善于根據(jù)市場變化做出科學(xué)決策；遵紀(jì)守法，廉潔自律，求真務(wù)實，聯(lián)系群眾。其次，要根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅⒁苑从辰?jīng)營業(yè)績的財務(wù)指標(biāo)和品德、知識、能力等反映綜合管理能力的非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系。最后，要改革各類人才評價方式，完善人才評價手段，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機(jī)構(gòu)，努力提高人才評價的科學(xué)水平。

2、優(yōu)化人才的選拔任用機(jī)制

單純由政府任命國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的方式，是導(dǎo)致國有企業(yè)依賴政府、行政干預(yù)頻繁的重要原因。要按照建立現(xiàn)代化制度的要求，深化國有企業(yè)人事制度改革，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用機(jī)制。針對不同性質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才，采用不同的選拔任用機(jī)制；對國有企業(yè)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔任用采用派出制和選舉制；對董事會、監(jiān)事會成員和財務(wù)總監(jiān)的選拔任用采用委任制；對企業(yè)經(jīng)營者的選拔任用采用競聘制。同時，按照國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，拓寬選人視野，吸引能夠有效整合生產(chǎn)要素、利用資源的國際國內(nèi)一流人才到國有企業(yè)任職。

3、完善人才的激勵機(jī)制

要在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上建立合理有效的經(jīng)營者激勵機(jī)制。首先，必須體現(xiàn)市場機(jī)制在國有企業(yè)收入分配中的基礎(chǔ)性作用，由市場競爭機(jī)制來決定經(jīng)營管理者收入水平。結(jié)合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵與中長期激勵相結(jié)合、激勵和約束相結(jié)合的原則，將經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。不斷改善收入結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場價格接軌、合理有效的激勵機(jī)制。其次，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。對做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實行期權(quán)、股權(quán)激勵，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。第三，要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來，把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結(jié)合起來，實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營難度、經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營管理業(yè)績掛鉤，既要使經(jīng)營管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報酬，又要提倡奉獻(xiàn)精神，宣傳和表彰有突出貢獻(xiàn)者，強(qiáng)調(diào)精神因素的激勵作用。

4、形成有力的監(jiān)督約束機(jī)制

長期以來，對國有企業(yè)經(jīng)營管理人才既有激勵不夠的缺陷，也有監(jiān)督不力的問題。鑒于現(xiàn)有法規(guī)不夠明確和完備，建立和健全對國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的監(jiān)督制約機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。首先要加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。內(nèi)部監(jiān)督要從健全法人治理結(jié)構(gòu)出發(fā)，規(guī)范監(jiān)事會制度，發(fā)揮企業(yè)黨組織監(jiān)督、職工民主監(jiān)督作用，逐步健全從體制上、機(jī)制上對國有企業(yè)的監(jiān)督。政企分開后政府部門不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，但是對企業(yè)依然負(fù)有監(jiān)督檢查的社會管理職能。政府應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行對企業(yè)的稽查、財務(wù)檢查和審計等一系列監(jiān)督制度，從加大法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度等方面加強(qiáng)外部監(jiān)督。其次要加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。第三要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任。

5、培育人才健康成長的社會機(jī)制

要按照市場規(guī)律．以市場運(yùn)作的機(jī)制和手段，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營管理人才配置市場化的目標(biāo)，必須通過加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，努力創(chuàng)造條件，營造國有企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍健康成長的社會環(huán)境。要逐步完善職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度及法規(guī)，健全職業(yè)經(jīng)理人市場管理及流動法規(guī)。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評價推薦中心等中介機(jī)構(gòu)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理流動，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場化、社會化、職業(yè)化，形成一個高素質(zhì)的、無行政依附的經(jīng)營管理人才階層。