呂　鵬

（佳縣經濟信息中心陜西榆林719200）

摘要本文分析了我國發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀及問題，有針對性的提出發(fā)展對策：1、要加強宣傳，更新觀念；2、加強政府引導機制建設；3、制訂系統(tǒng)的政策、法律法規(guī)；4、調整經濟結構，推進循環(huán)經濟發(fā)展。

關鍵詞循環(huán)經濟；態(tài)勢；問題及對策

建設小康社會，構建和諧家園，用科學發(fā)展觀來指導經濟建設，這是時代的主流，人類社會發(fā)展的客觀要求，目前隨著我國經濟快速增長和人口的不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日趨嚴峻。為此，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要和迫切。

一、循環(huán)經濟的概念

所謂循環(huán)經濟，本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。傳統(tǒng)經濟是一種由“資源一產品一污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排入到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經濟的數量型增長。與此不同，循環(huán)經濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

在我國，發(fā)展循環(huán)經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發(fā)展循環(huán)經濟是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑；發(fā)展循環(huán)經濟是提高經濟效益的重要措施；發(fā)展循環(huán)經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要；發(fā)展循環(huán)經濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質要求；發(fā)展循環(huán)經濟也是目前我國構建和諧社會這一主題之一人與自然和諧和迫切要求。

二、我國發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀及存在的問題

1、我國發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀

在我國，循環(huán)經濟這一概念的引入和興起只有幾年的時間，目前還處于概念的“導入—學習—實踐”這么一個逐步發(fā)展的階段。目前，我國的循環(huán)經濟實踐還處于試驗、示范的初級階段，普及范圍小、深度不夠、質量不高。循環(huán)經濟從當初引起學者的關注和研究，發(fā)展到當前國家領導層非常重視和反復強調。但對其動態(tài)、趨勢、研究還不夠，各級政府對發(fā)展循環(huán)經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題雖然經常提及，在生產、生活等各方面也進行過有效的嘗試，但是尚未形成決策層、學術界、企業(yè)界的共識和互動的大環(huán)境。

我國第一部循環(huán)經濟領域的地方法規(guī)《貴陽市建設循環(huán)經濟生態(tài)城市條例》已被貴陽市人大常委會正式頒布，并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行，有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進循環(huán)經濟中的行為，為貴陽市循環(huán)經濟生態(tài)城市的建設提供法制保障。貴陽循環(huán)經濟法規(guī)的出臺，說明這一世界發(fā)達國家普遍采取的新模式，開始在我國推行。

2、存在的問題

（1）缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的機制支持。發(fā)展循環(huán)經濟需一定的社會體制的支持，中國當前的社會發(fā)展體制嚴重滯后于循環(huán)經濟發(fā)展的需要。與循環(huán)經濟發(fā)展的先行國家相比，體制滯后成為中國發(fā)展循環(huán)經濟面臨的最大挑戰(zhàn)。這突出的表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，政府推動體制不齊。由于主體利益的不同，在發(fā)展循環(huán)經濟這個大戰(zhàn)略上，中央政府的態(tài)度是積極的、明確的，而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極的。譬如，環(huán)保部門比較積極，行政部門比較松懈。所以，盡管我國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經濟，但循環(huán)經濟發(fā)展的實際成效卻較低，循環(huán)經濟仍然是國民經濟的一個薄弱環(huán)節(jié)。

其次，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的動力機制亟待加強。一是企業(yè)內在動力缺失，缺乏對循環(huán)經濟的認同感和責任感；二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的技術力量薄弱，缺乏強有力的技術支撐；三是企業(yè)經濟實力不強，缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的資金投入。

再次，社會宣傳、動員機制不夠，民眾參與率低下。一方面，由于宣傳不夠和信息的不對稱性，民眾不容易獲得循環(huán)的信息資源，這就很容易造成一般社會成員對發(fā)展循環(huán)經濟的重要性認識不足，缺乏綠色消費觀念和環(huán)境保護意識，社會參與意識薄弱。另一方面，中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)的缺失，單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。

（2）目前，我國還沒全面、綜合調整循環(huán)經濟的專門法律。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定零散且抽象，缺乏系統(tǒng)的解決機制。據2004年6月4日《中國經濟時報》報道，國家環(huán)?？偩志珠L解振華在國務院新聞辦記者招待會上說，我國正在醞釀《循環(huán)經濟法》。可見，嚴格意義上的循環(huán)立法在我國還處于萌芽狀態(tài)。因此，要搞好我國循環(huán)經濟立法工作，有必要采取專門立法和完善現(xiàn)有立法相結合的方法加以解決。

三、對策、建議

推動循環(huán)經濟發(fā)展需要加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識，借鑒國際、國內先進經驗，采取結合措施，積極開展循環(huán)經濟的實踐。同時，我國怎樣發(fā)展循環(huán)經濟這一問題還需要在實踐中不斷探索，在理論上深入研究。

1、要加強宣傳，更新觀念

政府要加大對各類企業(yè)和民眾的宣傳，使發(fā)展循環(huán)經濟得到社會的一致認同和重視。加快發(fā)展循環(huán)經濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把經濟發(fā)展的觀念統(tǒng)一到全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來，堅持五個統(tǒng)籌的全面發(fā)展。在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約、重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

2、加強政府引導機制建設

政府有關部門特別是環(huán)保部門要認真轉變職能，為發(fā)展循環(huán)經濟做好指導和服務工作；繼續(xù)擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)建設試點工作；依法推進企業(yè)清潔生產，加強企業(yè)清潔生產審核；充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經濟中的作用，以經濟利益為紐帶。使循環(huán)經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系。在區(qū)域經濟發(fā)展中，積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。

3、制訂系統(tǒng)的政策、法律法規(guī)

借鑒國外經濟，著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制訂，明確工業(yè)廢物和產品包裝物由生產企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制訂充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經濟激勵措施。

4、調整經濟結構，推進循環(huán)經濟發(fā)展

在工業(yè)經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位

產值污染排放強度．優(yōu)化產業(yè)結構．繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)

境和落后工藝、設備和企業(yè)．用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳

統(tǒng)產業(yè)．大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產業(yè)；在農業(yè)結構調整

中，要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，

大幅度降低農藥、化肥使用量。

作者簡介

呂鵬．本科：職稱：工業(yè)經濟師；單位：佳縣經濟信息中心．