吳艷慧

一、實行會計集中核算,對加強單位財務(wù)管理,具有重大意義

1.有利于規(guī)范會計核算、提高會計信息質(zhì)量。我段會計集中核算中心的會計人員是打破傳統(tǒng)管理體制,通過公平競聘、層層選拔脫穎而出的,具備專業(yè)化、高素質(zhì)的上崗條件,從而保證財務(wù)核算的正確、規(guī)范,從根本上提高了會計信息質(zhì)量。

2.有利于強化預(yù)算車間的財務(wù)管理、提高資金使用效益。實行集中核算可以加強對核算車間日常的財務(wù)管理,各車間所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準的基礎(chǔ)上,再經(jīng)會計核算中心審核后入賬,從而保證各預(yù)算車間開支符合財務(wù)會計制度的要求,有多少錢,辦多少事,?？顚Ｓ?可以有效地防止資金相互擠占、挪用,提高資金的使用效率。

3.有利于加強資金使用的全程監(jiān)督。實現(xiàn)會計集中核算后,對各車間、部門的賬戶取消,只在會計集中核算中心設(shè)置賬戶,實行統(tǒng)一管理,資金統(tǒng)一支付,加強了對資金使用的全程監(jiān)督。

二、實行會計集中核算,提高站段財務(wù)管理能力

1.會計核算中心人員素質(zhì),是提高站段財務(wù)管理能力的先決條件。站段機構(gòu)重組,管理格局發(fā)生變化,對會計人員如何適應(yīng)新形勢的需要提出了嚴峻的考驗。本著“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”的十六字方針,會計核算中心對本中心12名財務(wù)人員及各異地車間報賬人員集中進行會計人員的職業(yè)道德教育及會計知識的再學(xué)習(xí),為集中管理下的統(tǒng)一核算提供了人員保障,為站段財務(wù)管理能力的提升提供先決條件。

2.集中核算下的財務(wù)監(jiān)督,是提高站段財務(wù)管理能力有力保證。通過近年的案件來看,財務(wù)監(jiān)督存在乏力現(xiàn)象。而實行會計集中核算后,由于會計監(jiān)督作用的陣地前移,使各單位的收支都通過會計中心的賬戶進行核算,在中心工作人員的監(jiān)督下進行。一些異地車間違規(guī)違紀現(xiàn)象得到了遏制。這樣,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一方面,各異地車間遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強,一些超標準,不合理的支出明顯減少,許多異地車間經(jīng)常事先詢問有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性和合法性,或者有關(guān)具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序,把一些不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面,通過會計人員的日常監(jiān)督,嚴格按照有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定進行業(yè)務(wù)審核,拒付不合理,不合規(guī)支出,使得假票等違規(guī)現(xiàn)象日益減少。

3.集中核算下的業(yè)務(wù)流程,是提高站段財務(wù)管理能力的充分體現(xiàn)。會計集中核算是在單位財務(wù)自主權(quán),資金所有權(quán)不變的情況下,采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、集中核算”的辦法。對報賬車間合理、正常的支出,凡票據(jù)正規(guī),手續(xù)完備的,及時辦理資金結(jié)轉(zhuǎn)報支手續(xù)。對不合理,不合規(guī)的票據(jù),則堅決拒付,同時耐心細致地做好解釋工作,以嚴格支出管理,保證每筆資金都能按預(yù)算、按項目使用,從根本上杜絕了擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

4.提高站段財務(wù)管理能力,降低核算中心潛在成本。實行會計集中核算,各異地車間取消了原來的會計崗位,所有的賬務(wù)核算交由會計核算中心、各異地車間只保留1～2名報賬員?，F(xiàn)在會計中心的會計核算人員只有12名,極大地降低了核算成本,根據(jù)實際情況,簡化了審批手續(xù),提高了辦事效率,滿足了單位的需求。

三、會計集中核算方式存在的問題

1.會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。實行會計集中核算后,會計核算移至核算中心,但是對實物、資產(chǎn)等仍分散在各異地車間管理,事實上各異地車間也常常不安排具體的人員管理,造成會計管理職能難以深入,雖然強化了會計核算職能和監(jiān)督職能,但弱化了會計管理職能。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出,容易造成國有資產(chǎn)的流失。

2.會計服務(wù)有所限制。會計核算集中后,拉大了會計人員與異地車間的距離,從客觀上限制了會計人員深入現(xiàn)場、深入實際、進行調(diào)查研究的機會,導(dǎo)致會計人員光埋頭于會計核算,從而使會計信息為本單位管理、決策服務(wù)受到一定的限制。這在一定程度上致使核算中心成為“計算工具”的傾向,管理職能不能充分發(fā)揮。

3.缺乏全面的成本開支控制。盡管實行集中核算,但由于異地車間對資金使用有一定支配權(quán),各異地車間財務(wù)支出的最初審批權(quán)仍在異地車間的主任手中,核算中心很難對支出的資金進行全面的事前、事中監(jiān)督與管理。容易導(dǎo)致個別車間巧立名目隨意改變資金使用用途。支出方面隨意性仍然存在,預(yù)算對支出的控制和約束較為薄弱。

四、對完善會計集中核算的設(shè)想

1.完善財產(chǎn)管理機制,確保財產(chǎn)物資的安全。要安排專人負責(zé)對異地車間財產(chǎn)的管理,核算中心應(yīng)通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法,與異地車間財產(chǎn)管理員進行對賬并進行財產(chǎn)清查,做到賬實相符,及時掌握各異地車間國有資產(chǎn)的變動情況,核算中心應(yīng)加大對單位財產(chǎn)物資的檢查監(jiān)督力度,最大限度地保證國有資產(chǎn)不流失。

2.會計中心轉(zhuǎn)變職能,加強支出監(jiān)督,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,如果將會計中心作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門、車間預(yù)算指標情況,嚴格控制用款進度,對預(yù)算指標實行即時控制,杜絕超預(yù)算計劃用款。核算中心收到部門、車間支付申請后應(yīng)確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。

3.完善內(nèi)外監(jiān)控制度,保證資金安全使用。由于資金集中管理后,資金管理的風(fēng)險也大為集中,必須加強內(nèi)控,建立內(nèi)部制約機制,防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,明確責(zé)任。同時,會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督。

總之,實行會計集中核算,不僅僅是新體制下的新核算形式,也是預(yù)算管理方法和手段的改進,是機構(gòu)改革下落實依法行政、依法理財?shù)囊豁椫匾ぷ?。實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了一定的成效,我們應(yīng)充分認識集中核算改革的重要性,明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能?！?/p>

(編輯/劉佳)