叢荔敏 李一瀾

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù),新農(nóng)村靠誰(shuí)來(lái)建設(shè)?這是當(dāng)務(wù)之急。胡錦濤總書記明確指出:“充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。”表明了建設(shè)新農(nóng)村起決定作用的是人,應(yīng)該以農(nóng)民為主體,要以人為本建設(shè)新農(nóng)村。從當(dāng)前我國(guó)的情況來(lái)看,農(nóng)村人口約占全國(guó)人口總數(shù)60%,農(nóng)村人口基數(shù)大,但人才資源缺乏是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。如何把豐實(shí)的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,是新農(nóng)村建設(shè)的根本問(wèn)題。

一、饒河縣農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析

饒河縣是農(nóng)業(yè)縣,全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中農(nóng)業(yè)人口43 384人,占人口總數(shù)55%。全縣80%的農(nóng)村勞動(dòng)力為初中文化和初中以下文化。當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源素質(zhì)偏低和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(一)社會(huì)的快速發(fā)展與干部素質(zhì)偏低的矛盾

新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)是過(guò)硬的,但干部素質(zhì)千差萬(wàn)別,各地發(fā)展面臨的情況和發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同,真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),這對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個(gè)人素質(zhì)都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。再由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的特殊工作環(huán)境,信息閉塞,每日忙于日常事務(wù),個(gè)人業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢,尤其是專業(yè)性知識(shí)缺乏;駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有待于提高;對(duì)如何堅(jiān)持“以人為本”建設(shè)新農(nóng)村上認(rèn)識(shí)不夠;個(gè)別干部作風(fēng)不扎實(shí),依法執(zhí)政能力有待提高等,這與新時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村工作的要求上存在一定距離。

(二)農(nóng)村人力資源素質(zhì)整體水平偏低

一是農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低,農(nóng)民特別是中老年人和山區(qū)農(nóng)民受教育程度偏低。目前我縣留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大多是40歲以上、文化科技素質(zhì)偏低的勞動(dòng)力;懂糧油傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)的多,懂名特新優(yōu)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)的少。二是小農(nóng)思想依然存在。面對(duì)社會(huì)的發(fā)展,廣大農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)拓意識(shí)有所增強(qiáng)。但一些故步自封、求穩(wěn)怕變、小富即安的小農(nóng)意識(shí)仍根深蒂固。一些農(nóng)村青年缺乏艱苦奮斗、吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的精神,有些地方重男輕女,攀比浪費(fèi)和封建迷信思想仍很嚴(yán)重。三是法律素質(zhì)和依法辦事能力比較嚴(yán)重。在一些地方摸牌賭博等影響社會(huì)治安的事件還時(shí)有發(fā)生。大多數(shù)農(nóng)民尚不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)的措施和建議

大力提高農(nóng)村人力資源能力,是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要;是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然要求;是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。全面提高農(nóng)村人力資源的各項(xiàng)能力,才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。

(一)實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀,努力提高干部素質(zhì)

一方的繁榮關(guān)鍵在干部?，F(xiàn)實(shí)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的要求,必須努力學(xué)習(xí),提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,提高宏觀決策的能力,提高創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力,提高用權(quán)為民的執(zhí)政能力。由過(guò)去的“權(quán)利”政府向“服務(wù)”政府轉(zhuǎn)變。對(duì)那些政績(jī)突出,群眾威信高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織上要及時(shí)提拔重用,為其成長(zhǎng)創(chuàng)造更廣闊的天地。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的定期培訓(xùn),每年選派出色的干部到黨校和對(duì)口高等院校進(jìn)行短期培訓(xùn),積極開(kāi)展異地任職交流,以開(kāi)闊視野,增長(zhǎng)才干,更好地?fù)?dān)當(dāng)起推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重任。

(二)以民為本,規(guī)范“村官”待遇

“村官”作為廣大農(nóng)民走向富裕的領(lǐng)頭人,其隊(duì)伍的穩(wěn)定,素質(zhì)的提高,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量。我縣“村官”工資來(lái)源主要是依靠財(cái)政有限的轉(zhuǎn)移支付撥款。每年5 000元左右。在現(xiàn)階段,政府必須盡快出臺(tái)具體政策予以規(guī)范,有條件的可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并制定“村官”在任及離任的有關(guān)待遇細(xì)則,使“村官”擁有基本的生活保障,對(duì)于那些任職時(shí)間長(zhǎng)、歷史貢獻(xiàn)大、村民口碑好的同志,經(jīng)過(guò)審計(jì)、公示通過(guò)后可以考慮執(zhí)行“帶薪退養(yǎng)”政策,解除其后顧之憂。對(duì)特別優(yōu)秀的可提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。也可激勵(lì)大學(xué)生任“村官”,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)

一是以形勢(shì)教育為先導(dǎo),提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。由宣傳部,黨校,農(nóng)委牽頭組織宣講團(tuán),利用農(nóng)閑時(shí)節(jié),大力宣講新農(nóng)村建設(shè)的意義和縣委的涉農(nóng)政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。各村成立農(nóng)民協(xié)會(huì),讓農(nóng)民自己辦事,自己管事,培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí),競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作精神。開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育,倡導(dǎo)鄰里和睦、尊老愛(ài)幼。逐步在農(nóng)村形成和諧的人際關(guān)系和健康的社會(huì)風(fēng)氣。二是加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村文化事業(yè),鼓勵(lì)集體或個(gè)人開(kāi)辦遠(yuǎn)程教育,圖書室,閱覽室,為農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)和獲取信息創(chuàng)造條件。如經(jīng)常組織群眾開(kāi)展形式多樣,思想健康,生動(dòng)活潑的群眾性文體活動(dòng),有針對(duì)性地組織文化團(tuán)體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下農(nóng)村,結(jié)合重大節(jié)日和重大事件,開(kāi)展好文藝匯演和文化下鄉(xiāng)拜年等一系列文化活動(dòng),讓農(nóng)民享受健康豐實(shí)的精神文化。三是以技能培訓(xùn)為根本,提高農(nóng)民科技素質(zhì)。以職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托,其他涉農(nóng)部門協(xié)作,在辦學(xué)形式上要多樣化,在課程設(shè)置和專業(yè)設(shè)置上要具有前瞻性和超前意識(shí),積極開(kāi)展電腦,汽修,果樹(shù)栽培,養(yǎng)殖技術(shù)等技能培訓(xùn)班,抓好農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)。讓農(nóng)民掌握一定專業(yè)技能,并取得相應(yīng)培訓(xùn)證書。大力培植農(nóng)村科技示范戶,把科技含量高,能從根本上脫貧致富的項(xiàng)目傳授給農(nóng)民。培養(yǎng)一批“種田能手”,“養(yǎng)殖專業(yè)戶”等一大批致富能手,帶動(dòng)農(nóng)民致富。四是提高農(nóng)民法律素質(zhì)。堅(jiān)持開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),通過(guò)送書送報(bào),法律咨詢、法律援助、圖片展覽等形式,使廣大農(nóng)民得到生動(dòng)形象、潛移默化的法制教育,增強(qiáng)農(nóng)民依法維權(quán)能力。

(四)實(shí)施“引智工程”,吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展

一是筑巢引鳳。樹(shù)立不求所有、但求所用的思想,靠待遇、靠事業(yè)吸引鼓勵(lì)人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉,表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔使用。二是鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生和農(nóng)村畢業(yè)生特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),我縣應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,拿出一定基層崗位參加省“三支一扶”計(jì)劃,三是建立人才共享機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“科技之冬”等活動(dòng),既可以在培養(yǎng)農(nóng)村人才上發(fā)揮作用、又可以使大批各行業(yè)人才創(chuàng)造出來(lái)的最新成果廣泛應(yīng)用到農(nóng)村,直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。□(編輯/李舶)