王　斐

2008年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)愈演愈烈，并已開(kāi)始對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，雖然中國(guó)受到的直接沖擊相對(duì)較小，但它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響也已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)減緩，CPI也連續(xù)回落，且預(yù)計(jì)將會(huì)繼續(xù)下行。所以，此時(shí)有必要出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的舉措。

一、當(dāng)前中國(guó)政府實(shí)施的積極財(cái)政政策

與應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)相比，當(dāng)前的中國(guó)有了不少更為積極主動(dòng)和有利的條件。強(qiáng)大的國(guó)力、充足的外匯儲(chǔ)備和雄厚的財(cái)政資源使政府在政策決策時(shí)有了更大的回旋余地。

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，對(duì)財(cái)政政策做出了重大調(diào)整。財(cái)政政策包括增支政策和減收政策。增支政策上陸續(xù)通過(guò)中央政府和地方政府的投資發(fā)揮作用，預(yù)計(jì)下半年將顯現(xiàn)出來(lái)：減收政策則有助于擴(kuò)大需求，今年前兩個(gè)月國(guó)家財(cái)政收入完成10239.84億元，比上年同期下降11.4個(gè)百分點(diǎn)，在一定程度上減少了財(cái)政收入，但會(huì)擴(kuò)大社會(huì)需求。這次我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)就是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，旨在通過(guò)挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。從中央出臺(tái)的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策上，可以看出積極財(cái)政政策凸顯四大特點(diǎn)。

(一)加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

中央政府增加的投資將主要用于保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)后重建。同時(shí)加快一批在建和新建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

為落實(shí)中央部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布。安排新增1000億元中央政府投資。此外，公路、民航、鐵路、電力和能源等部門也相繼公布了投資方案。其中，鐵路投資將超過(guò)萬(wàn)億元，公路投資規(guī)模每年將超過(guò)1萬(wàn)億元。鐵道部估計(jì)，僅下年計(jì)劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5個(gè)百分點(diǎn)。在2008年年底提出了4萬(wàn)億元投資經(jīng)濟(jì)刺激方案。4萬(wàn)億元投資是指擬于兩年內(nèi)由中央財(cái)政投資1.18萬(wàn)億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資共約4萬(wàn)億元。

(二)推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策。促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)

我國(guó)從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。財(cái)政部表示，將進(jìn)一步研究實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，增加居民消費(fèi)需求。調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

此外，保障和改善民生在積極財(cái)政政策中居突出位置。在擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策中，民生工程建設(shè)被放在首位，成為財(cái)政下一步增加支出的重點(diǎn)方向。財(cái)政部門將增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入。較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，并加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。

二、應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題

一是要加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造投入力度，確保城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境的不斷提升，進(jìn)一步完善城市的綜合服務(wù)功能。二是要落實(shí)改善好民生工程，加大民生工程投入力度。重點(diǎn)要加大教育、社會(huì)保障、低收入家庭補(bǔ)貼救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主的保障性住房建設(shè)等涉及人民群眾切身利益問(wèn)題的投入力度。三是加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)兌現(xiàn)好國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度。深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

(二)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持的問(wèn)題

中小企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)的重要力量，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，將成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一項(xiàng)重要舉措。為幫助中小企業(yè)走出困境，今年以來(lái)中央財(cái)政不斷完善政策措施，加大對(duì)中小企業(yè)的投入力度，但要注意從多方面來(lái)選擇和扶持。要發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新：促進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境：實(shí)施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；完善政府采購(gòu)制度，拓寬中小企業(yè)市場(chǎng)空間：清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。只有從多方面改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并引導(dǎo)中小企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新之路，從而確保通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)財(cái)政監(jiān)督力度應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范財(cái)政分配秩序、保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、進(jìn)一步確保發(fā)揮財(cái)政政策在金融危機(jī)中的宏觀調(diào)控作用，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目申報(bào)是否真實(shí)可行，項(xiàng)目資金撥付是否及時(shí)，配套資金是否及時(shí)到位，資金使用是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，有無(wú)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)及鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生：重點(diǎn)展開(kāi)對(duì)民生資金的監(jiān)督檢查，要圍繞“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全、企業(yè)破產(chǎn)等重點(diǎn)財(cái)政資金的分配和使用情況，認(rèn)真組織專項(xiàng)檢查。嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保重點(diǎn)民生資金發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、呼和浩特市當(dāng)前狀況

在國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策以及出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施等情況下，為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，呼和浩特市委、政府努力增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)持解近憂與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。明確了“保增長(zhǎng)，保就業(yè)，保民生”的基本策略，從群眾的基本利益出發(fā)，進(jìn)一步改善民生，解決涉及人民群眾切身利益的“63條意見(jiàn)”以及政府承辦的12件實(shí)事，各級(jí)財(cái)政部門加大投入力度，保證了各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施。加強(qiáng)教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)社保投入。促進(jìn)社會(huì)和諧：繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度：加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生投入。提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平：建設(shè)廉租房。解決低收入群體住房難問(wèn)題：投入公共設(shè)施。改善公共服務(wù)水平：兌現(xiàn)公務(wù)員及事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼，提高干群收入水平。

同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督和管理工作也得到強(qiáng)化。一是開(kāi)展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。對(duì)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和文藝演出電影放映下鄉(xiāng)項(xiàng)目資金實(shí)施情況開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了較好的成果，并且探索出了財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，為進(jìn)一步開(kāi)展更大范圍的績(jī)效評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。二是開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查工作。對(duì)一些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)財(cái)政資金運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查，對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查，通過(guò)檢查理順了財(cái)政管理關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)財(cái)政資金合理使用起到了較好的作用。三是加強(qiáng)投資評(píng)審工作。對(duì)210個(gè)報(bào)審值為78394萬(wàn)元的工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，審定值為56550萬(wàn)元，審減金額21874萬(wàn)元，審減率達(dá)到27.9％，有效提高了財(cái)政資金的效益性。

正是由于保證了對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程的投入，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督工作，2008年雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，呼和浩特市在實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，也保證了居民生活水平的逐步提高。

綜合分析了2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后，市委、政府審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，為順利渡過(guò)金融危機(jī)難關(guān)，對(duì)2009年全市財(cái)政工作提出了新的要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央實(shí)施積極財(cái)政政策的有關(guān)要求，緊緊圍繞市委、市政府確定的工作基本思路和重點(diǎn)工作目標(biāo)，大力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展：堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，加強(qiáng)財(cái)政收入征管，提升收入質(zhì)量，增加可用財(cái)力，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保持公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)、保運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投入配套資金，壓縮會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置、出國(guó)及一般性考察等一般性支出，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、社保等重點(diǎn)支出，繼續(xù)切實(shí)保障和改善民生：完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，支持旗縣區(qū)人員補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)，縮小旗縣區(qū)之間及旗縣區(qū)與市級(jí)之間的差距，支持“一核雙圈”、城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，支持貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展：繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)范運(yùn)行、和諧管理”的理財(cái)理念。依法理財(cái)，完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。提高財(cái)政管理績(jī)效。