內蒙古發(fā)展研究中心課題組

關于是否會出現(xiàn)通貨緊縮，從過去關注的重心主要集中在保增長、防通脹上，轉為目前日益顯現(xiàn)的通縮預期的威脅，其根本原因在于金融危機爆發(fā)以來。國內出現(xiàn)了價格下行壓力加大及相伴而生的經濟增長趨緩。今年一二月份經濟發(fā)展態(tài)勢非但未能排除通貨緊縮預期，價格水平的繼續(xù)下滑更加重了人們的擔憂，一旦產生通縮其后果不可忽視。因此，密切關注國內外經濟形勢的變化，預先采取積極的應對之策，對于保持我區(qū)經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展是很有必要的。

一、通貨緊縮預期下國內經濟形勢的新特點

按照通縮的一般判斷標準，典型的通貨緊縮需要具備“兩個特征”和“一個伴隨”?！皟蓚€特征”是物價持續(xù)下降2個季度以上，以及信貸和貨幣供應量下降：“一個伴隨，是指伴隨經濟衰退，即GDP負增長。從對多個國家通縮的研究來看，歷史數(shù)據(jù)基本都支持這一判斷標準，

從國際上看，去年9月份美國爆發(fā)金融危機以后，新一輪金融危機又在歐洲爆發(fā)，其風險和危害更大，有人認為類似于亞洲金融危機，對我國的影響不容掉以輕心。從我國的情況來看，“兩個特征”之一的物價連續(xù)下降已成不爭的事實，同時消費者和企業(yè)家信心指數(shù)屢創(chuàng)新低：而通縮的另一個特征：信貸和貨幣供應量盡管增長較快，但不能排除金融機構之間相互拆借，人為放大信貸規(guī)模的情況，而中小企業(yè)貸款難問題仍然相當突出。至于“一個伴隨”，雖然經濟負增長不大可能出現(xiàn)，但遏制經濟增長下滑主要靠政策拉動，產業(yè)結構過度依賴出口、科技含量低等內在因素短期內難以消除，今年實現(xiàn)8％的增長目標并非輕而易舉。

二、通縮隱憂下我區(qū)經濟發(fā)展面臨的主要問題

(一)經濟下行壓力明顯增大，主要支柱產業(yè)受到較大沖擊

2008年，我區(qū)GDP增長速度雖然達到了17.2％，高出全國8.2個百分點，但增幅比去年同期下降了1.8個百分點，經濟增長下行的壓力明顯加大，工業(yè)生產受到較大沖擊。后兩個月全區(qū)工業(yè)生產增長出現(xiàn)明顯回落，12月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速更是下滑到了3.6％的低谷，創(chuàng)下了2002年以來的新低。我區(qū)主要支柱產業(yè)普遍受到較大沖擊，發(fā)電量、電解鋁、精甲醇、化肥、水泥、乳制品及羊絨衫等主要工業(yè)產品增速均有較大幅度的下降。暴露出我區(qū)產業(yè)結構抗風險能力不強的弱點，而產業(yè)結構問題歷來是造成通縮的內生性原因之一。

今年以來情況有所回暖，一二月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度回升到了12.4％和19.6％。主要工業(yè)產品發(fā)電量環(huán)比速度緩慢攀升，一二月份分別增長0.8和4.5％：原煤產量分別增長8.7％和34.9％；2月份鋼材增長3.47％。由于這些產業(yè)是經濟增長的先行指標，表明國家和自治區(qū)加強基礎設施建設，拉動內需和振興十大產業(yè)的規(guī)劃等政策效應開始初步顯現(xiàn)。但也應當看到，主要產品產量增速與去年同期相比依然普遍存在著不小的差距。目前的經濟運行狀況受政策性因素影響較大，由于國內外形勢尚未出現(xiàn)根本好轉，后期走勢如何尚待進一步觀察。

(二)物價水平較快回落，居民收入和支出增長較上年下降

我區(qū)和全國一樣，去年9月份以來價格水平不斷回落，12月份我區(qū)居民價格指數(shù)為100.4，比年初回落8個百分點左右：食品價格指數(shù)為100.3，比年初回落25個百分點左右。今年1月份CPI同比上漲0.2％。比全國平均漲幅低0.8百分點：2月份CPI同比上漲-1％，出現(xiàn)了多年以來未遇的負增長。1、2月份全區(qū)工業(yè)品出廠價格同比上漲1％和0.22％，呈下降趨勢。

在價格水平下滑的同時，2008年居民收入和支出增長速度與上年相比均呈現(xiàn)明顯回落。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長速度較上年分別下降2.9和0.5個百分點：城鎮(zhèn)居民人均消費支出和農牧民人均生活消費性支出增長速度則較上年分別下降4.4和6.4個百分點。

(三)金融貸款增長速度緩中有升，中小企業(yè)貸款依舊困難

從資金流動程度來看，與2007年相比，我區(qū)2008年金融機構月度貸款增長速度先降后升，12月份增速高出上年水平5.7個百分點：今年2月份增長速度進一步上升到28.8％。但貸款結構性矛盾依然突出，中小企業(yè)貸款難的問題亟待解決。2008年，在我區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系進一步完善的情況下，自治區(qū)本級財政累計中小企業(yè)信用擔保公司資本金2.1億元。帶動盟市、旗縣財政投入5.3億元；開行軟貸款1.7億元，累計為全區(qū)中小企業(yè)提供了116.8億元的貸款擔保；2008年當年新增擔保16億元，在保責任余額25億元。然而對于我區(qū)約13萬家中小企業(yè)來說，這些資金無異于杯水車薪。今年2月份，私營企業(yè)及個體短期貸款余額為60.9億元，比上月減少了11.9億元：其占全區(qū)短期貸款的比重僅為3.1％：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額為2.5億元，占全區(qū)短期貸款的比重更是低到0.13％。由于地方財力有限，民間資金不充裕，信用補償機制和社會服務體系相對欠缺，農村牧區(qū)金融市場主體單一，我區(qū)中小企業(yè)融資難問題較發(fā)達地區(qū)更為嚴重，制約了擴大再生產和消費的升級。

三、我區(qū)應對通貨緊縮威脅的對策建議

(一)加快經濟結構調整

優(yōu)化產業(yè)結構。通過三產提速、二產增效，促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加快工業(yè)結構優(yōu)化升級，按照產業(yè)多元、產業(yè)延伸和產業(yè)升級的總體要求，以增強優(yōu)勢特色產業(yè)競爭力為目標，堅持高起點、大規(guī)模、長鏈條發(fā)展，規(guī)劃布局和實施一批深加工項目，著力提高資源型產業(yè)資源開發(fā)利用水平。積極承接發(fā)達地區(qū)非資源型加工業(yè)的轉移，規(guī)劃建設一批特色勞動密集型產業(yè)園區(qū)，集中引進非資源型加工項目。大力發(fā)展高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和環(huán)保產業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經濟，構筑能夠有效應對市場風險的產業(yè)體系。加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設，提高經濟發(fā)展的可持續(xù)性。

加快服務業(yè)發(fā)展，特別是加快新興服務業(yè)發(fā)展，破除制約發(fā)展的體制障礙，增強服務業(yè)發(fā)展的活力和動力；積極培育新的增長點，發(fā)展以動漫產業(yè)為主的民族文化產業(yè)、服務外包產業(yè)、跑馬產業(yè)等新興服務行業(yè)；加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，高起點、高標準建設一批服務業(yè)集聚區(qū)，重點建設中央商務區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、物流園區(qū)等集聚區(qū)和新型專業(yè)市場：推動城鄉(xiāng)服務業(yè)互促共進，增強城市輻射帶動能力，引導城市服務業(yè)向農村牧區(qū)延伸。

優(yōu)化企業(yè)結構。抓住企業(yè)格局大調整的有利時期，盡快研究企業(yè)的重組方案和實施措施，積極推進煤炭、鋼鐵、有色、乳肉制品等行業(yè)企業(yè)兼并重組，壯大企業(yè)實力，增強企業(yè)競爭力。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵關聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。

優(yōu)化產品結構。以實施品牌帶動戰(zhàn)略為抓手，大力推動產品結構向多元化、高端化和品牌化方向發(fā)展，努力提升知名企業(yè)對經濟的帶動力和影響力。建立多元化、多渠道的

科技投入體系，加大自主知識產權的培育，突出抓好具有自主知識產權產品的研發(fā)。

加快淘汰落后產能。堅決淘汰不搞深加工的硅鐵、電石項目，繼續(xù)關閉年產30萬噸以下的小煤礦。改造或關閉高耗能、高污染項目。積極轉變發(fā)展方式，切實加強節(jié)能基礎設施建設，進一步完善節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測體系，加大節(jié)能執(zhí)法力度。促進節(jié)能減排。

加強產業(yè)安全保障。建立健全產業(yè)安全預警體系。對一些重點產業(yè)、敏感商品建立產業(yè)損害預警機制，加大監(jiān)管、預警力度，加強人員管理、設備配套。建設自治區(qū)產業(yè)安全和預警數(shù)據(jù)網絡。實現(xiàn)全國聯(lián)網，為企業(yè)提供更好更快的服務。

(二)著力穩(wěn)定投資需求增長

拓寬資金來源。積極爭取國家投資，圍繞國家新增投資確定的方向，做好各級政府的資金配套工作，堅持“快、穩(wěn)、準”原則，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導作用。抓住國家信貸政策放寬的機遇，引導和鼓勵金融部門主動適應經濟發(fā)展需要，做好與重點項目的對接工作，合理擴大信貸規(guī)模，保證市場流動性的充分供應，緩解建設項目資金緊張的困難。遵循“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，取消各類不合理的行政性收費，為民間資本投資提供平等的待遇，鼓勵和引導社會資本進入投入。

優(yōu)化投資結構。圍繞國家新增投資確定的方向，加大民生工程、糧食增產、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設、節(jié)能減排等方面的投入。認真貫徹國家產業(yè)政策規(guī)定，結合自治區(qū)優(yōu)勢特點，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化升級、“補鏈、擴鏈和延鏈”及配套體系建設，強化投資的全盤引導作用。加大新型產業(yè)、高科技產業(yè)投入，引導房地產業(yè)健康發(fā)展。加大招商引資力度。以承接配套產業(yè)集群轉移為重點，積極引進鞋帽、服裝等勞動密集型加工業(yè)和非資源型產業(yè)。繼續(xù)加大特色優(yōu)勢產業(yè)引資力度，積極推進建筑企業(yè)內引外聯(lián)，加快引進現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢和服務等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展急需的生產性服務企業(yè)和旅游企業(yè)。抓住國家加強基礎設施建設的機遇，按照主體功能區(qū)不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，結合產業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加大基礎設施建設投入，重點投向鐵路、高速公路、煤運通道、口岸交通等一大批卡脖子工程。

加強項目管理。加強重大項目的策劃、篩選、組織和儲備，加大重大項目的督導力度，提高投資效率，避免投資流向的結構性矛盾和盲目投資、低水平擴張產生的矛盾和隱患。堅持分類指導、統(tǒng)籌推進的原則，對在建項目，倒排工期，加快建設步伐，盡快形成實物工作量；對擬開工項目，抓緊做好開工前的各項準備工作，具備條件開工的項目要盡快開工建設，能提前的盡量提前；已經開工、符合國家投向的規(guī)模較小的項目，要積極爭取擴大建設規(guī)模：對正在開展前期工作的項目，千方百計加緊推進前期審批進程，爭取早日落地。

(三)著力擴大消費需求

努力提高居民收入水平。努力穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)率和工資水平。加快現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，重點扶持國有企業(yè)和有實力的民營企業(yè)，加大現(xiàn)有勞動者技能的培訓，保持現(xiàn)有就業(yè)水平，盡量做到工資水平不降低。引導企業(yè)建立職工工資正常增長機制，改進企業(yè)工資決定方式，逐步建立勞動關系雙方共同決定機制；構建價格上漲與居民收入補償機制，特別是提高中低收入群體的收入水平。切實落實各項支農惠農政策，不斷拓寬農牧民增收渠道。增加農牧民實際收入特別是非農牧產業(yè)收入，增強其有效購買能力。

千方百計擴大就業(yè)。抓緊實施全民創(chuàng)業(yè)工程，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化政府在財稅、金融、基礎設施及軟環(huán)境建設方面對全民創(chuàng)業(yè)的支持，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務的“三位一體”工作機制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。重點指導和促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的大學生在審批手續(xù)、融資、工商登記、稅收等方面予以特殊優(yōu)惠。利用現(xiàn)有經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的高校畢業(yè)生提供有效的培訓指導服務等一定期限的政策扶持，著力擴大農民工就業(yè)規(guī)模，重點解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題，開辟綠色通道，為擁有技能的農民公與用工企業(yè)牽線搭橋。加大對無一技之長的農民工的培訓力度，力求實現(xiàn)盡快就業(yè)。抓緊在呼市、包頭、鄂爾多斯、烏海等停、限產企業(yè)較為集中的地區(qū)啟動失業(yè)調控預案，限制大型國有集團企業(yè)裁員，鼓勵非公有制企業(yè)積極承擔社會責任，努力做到企業(yè)不裁員、不減薪、不欠薪，構建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。進一步擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，積極開展城鎮(zhèn)無收入老年居民養(yǎng)老保險制度和新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作。進一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼標準，使之達到或接近全國平均水平。加快建設社會保障服務中心，改變我區(qū)各級社會保障基礎服務設施落后的狀況。完善公共衛(wèi)生服務體系，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務和農村牧區(qū)醫(yī)療服務體系建設；加快旗縣級疾病預防控制、婦幼保健機構和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。

加強農村牧區(qū)消費市場建設。加快農村牧區(qū)消費品市場、批發(fā)市場、物流體系和服務體系建設。強化農村牧區(qū)流通基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代流通網絡方式和新型流通業(yè)態(tài)，培養(yǎng)多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。切實做好“家電、手機、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作，引導和鼓勵下鄉(xiāng)生產企業(yè)研發(fā)、生產適合我區(qū)農村牧區(qū)特點的家電、手機、汽車摩托車。減少銷售中間環(huán)節(jié)，使下鄉(xiāng)產品價格與農牧民的收入水平相適應。利用供銷社系統(tǒng)的流通網絡優(yōu)勢，以現(xiàn)有專業(yè)社和村級服務社為基礎，投資改造和擴建農家店和農副產品交易市場。

改善消費環(huán)境。完善城鄉(xiāng)商品商業(yè)網絡，豐富各種檔次的商品和服務，拓展新的消費領域與新的消費市場。形成各自發(fā)展空間的消費商品，根據(jù)消費群體、市場定位、商品經營范圍和商品組合，決定賣點，形成優(yōu)勢互補、不同消費檔次的商品供給格局。培育新的消費熱點，推動旅游、文化、健身等服務性消費健康有序發(fā)展；發(fā)揮連鎖經營優(yōu)勢，用新型業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商業(yè)，大力扶持連鎖經營企業(yè)：積極探索賒購賒銷等新型消費方式，鼓勵發(fā)展舊貨市場，不斷拓展消費領域。

(四)切實解決中小企業(yè)融資難問題

推進金融機構與中小企業(yè)建立協(xié)調溝通機制。鼓勵和引導商業(yè)性金融機構開發(fā)適應中小企業(yè)發(fā)展的金融產品，為中小企業(yè)提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。建立完善適合中小企業(yè)特點的信貸管理方式，優(yōu)化貸款報批程序和流程，擴大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模。增加中小企業(yè)信用擔保專項資金，建立中小企業(yè)貸款風險補償專項基金對經過認證確有信用度的中小企業(yè)，及時確定授信額度，提供信用貸款。

推進中小企業(yè)擔保體系建設。適時組建中小企業(yè)融資擔保公司，為有效益、有市場、有訂單、有信譽的中小企業(yè)及項目提供融資擔保。支持有條件的中小企業(yè)自愿相互擔保融資。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展風險投資，建設中小企業(yè)公共融資平臺，積極解決企業(yè)融資難問題。強化對中小企業(yè)的融資業(yè)務培訓和輔導，引導中小企業(yè)運用多種信用工具和多渠道融資方式建設多渠道、多層次的融資格局。

(五)積極推進資源性產品價格形成機制改革

抓住國家加快電力價格改革步伐的機遇，按照“積極穩(wěn)妥、綜合配套、創(chuàng)新機制”的原則，從改革資源的廉價或無償使用制度人手，在全面實現(xiàn)資源有償使用的基礎上，積極推進資源性產品價格改革。根據(jù)國家資源性產品價格改革的方向和重點，打破資源行政配置的格局，加快市場配置資源的步伐。通過增設煤炭資源、安全、環(huán)境等成本。推進形成合理的煤炭價格。并根據(jù)我區(qū)煤炭產業(yè)在國家的突出戰(zhàn)略地位，積極爭取國家支持批準我區(qū)開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，提出適合我區(qū)的基金征收標準、征收和使用辦法。積極爭取國家在我區(qū)設立國家級煤炭批發(fā)交易中心，提高我區(qū)在資源性產品價格形成過程中應有的話語權。