摘要：高等教育國(guó)際化、普通高校高職化加劇了高職院校間的競(jìng)爭(zhēng)。為順應(yīng)政府向服務(wù)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，贏得教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高職院校必須弱化權(quán)力意識(shí)，使行政加速向服務(wù)轉(zhuǎn)型，將有限的資源優(yōu)先向教學(xué)工作傾斜。文章指出，建立“大教學(xué)與小行政”的高職院校管理模式已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：高職；大教學(xué)；小行政；服務(wù)

在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政型高校管理模式，在我國(guó)教育發(fā)展史上發(fā)揮了積極的作用，但近年來(lái)，卻暴露出越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。有的學(xué)者將這些問(wèn)題概括為“三多三少”，即行政權(quán)力管理多、學(xué)術(shù)權(quán)力管理少；共性管理多、個(gè)性管理少；低層次的管理多，高層次的管理少。這些問(wèn)題不利于高職院校競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，制約了高職院校的持續(xù)發(fā)展，解決這些問(wèn)題已迫在眉睫。

推行“大教學(xué)與小行政”管理模式的必要性

（一）教學(xué)是高校競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

1．外部競(jìng)爭(zhēng)

高等教育的國(guó)際化，使我國(guó)的高校直接面臨世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)來(lái)自兩方面,一是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)吸引更多的中國(guó)學(xué)生到國(guó)外留學(xué),二是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)與我國(guó)高校合作辦學(xué)等方式進(jìn)入我國(guó)，直接參與我國(guó)高校競(jìng)爭(zhēng)。2006年10月在北京舉行的國(guó)際教育展上，參展的海外院校由2005年的400個(gè)增加到450個(gè)，說(shuō)明我國(guó)高校面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。

[普通院校高職化。以廣東為例，2005年、2006年和2007年省內(nèi)普通高校本專科畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為95%、88.36%和88.74%，呈下降趨勢(shì)。為提高畢業(yè)生就業(yè)率，各校都將目光瞄準(zhǔn)廣東中小企業(yè)。近幾年，廣東中小企業(yè)發(fā)展快，人才缺口大。為進(jìn)行有針對(duì)性的人才培養(yǎng)，這些高校逐步改變培養(yǎng)模式，出現(xiàn)了普通高校辦高職、中職學(xué)校高職化的傾向。當(dāng)這些非高職型學(xué)校向高職教育領(lǐng)域滲透時(shí)，高職院校的發(fā)展難免“腹背受敵”。

2．內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)

1985年，中央確定了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！钡囊蟆＝刂?007年5月，全國(guó)高職高專院校已接近1200所，占普通高校的60%。其中，廣東高職院校67所，占廣東普通高校（105所）的70.35%；廣州地區(qū)高職院校43所，占廣東高職院校的64.2%。

各高職院校都力求與社會(huì)無(wú)縫對(duì)接，希望其畢業(yè)生一走上社會(huì)就能直接融入社會(huì)，在社會(huì)上順利實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。而實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的主要手段就是教學(xué)。如果教學(xué)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，學(xué)生就不能真正掌握社會(huì)需要的技術(shù)技能、不具備社會(huì)所需要的綜合素質(zhì)，這時(shí)融入社會(huì)的門(mén)檻就相對(duì)高得多，學(xué)生就會(huì)無(wú)力跨過(guò)這個(gè)門(mén)檻。

不管是外部競(jìng)爭(zhēng)，還是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，高職院校與其他院?！岸瘫嘟印敝幘褪墙虒W(xué)質(zhì)量。誰(shuí)的教學(xué)質(zhì)量高，誰(shuí)就

能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（二）行政向服務(wù)轉(zhuǎn)型

2004年3月，溫家寶總理指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”2008年5月31日，國(guó)家主席胡錦濤在看望陜西地震重災(zāi)區(qū)漢中市的受傷村民時(shí)說(shuō):“我們都是人民的勤務(wù)員，人民的事情我們都應(yīng)該關(guān)心?！焙\濤總書(shū)記的話進(jìn)一步表明了建設(shè)服務(wù)型政府的必要性。順應(yīng)政府轉(zhuǎn)型的潮流，高校也應(yīng)該轉(zhuǎn)型成為全面服務(wù)學(xué)生的機(jī)構(gòu)。

（三）行政為教學(xué)服務(wù)

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和社會(huì)分工的精細(xì)化，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)不斷增多。這些機(jī)構(gòu)為獲得比其他機(jī)構(gòu)更多的話語(yǔ)權(quán)，都希望自身做大做強(qiáng)，凌駕于其他機(jī)構(gòu)之上。這樣，在個(gè)體利益需要的無(wú)限性和社會(huì)資源供給有限性的矛盾前提下，部門(mén)之間在經(jīng)濟(jì)利益上的沖突將會(huì)大量地、經(jīng)常性地發(fā)生，這勢(shì)必增加高校的協(xié)調(diào)成本。

高校是教書(shū)育人的場(chǎng)所，不是比權(quán)力大小、官階高低的地方。高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)陷入“官本位”的泥潭，否則，就會(huì)將學(xué)校大部分甚至所有的精力在泥潭中耗光，無(wú)心也無(wú)力做好教書(shū)育人工作。學(xué)生是學(xué)校的主體,學(xué)校的所有資源都應(yīng)向?qū)W生傾斜。以此為標(biāo)尺，教學(xué)工作與學(xué)生的關(guān)系是直接的，而行政工作與學(xué)生的關(guān)系是間接的，因此，相對(duì)于行政工作來(lái)說(shuō)，學(xué)校的資源要優(yōu)先向教學(xué)工作傾斜。

建立“大教學(xué)與小行政”管理模式的措施

（一）深化改革，觀念為先

萬(wàn)事開(kāi)頭難，最難的是轉(zhuǎn)變思想觀念，因?yàn)樗枷胗^念的形成并非一朝一夕的事情，而是機(jī)構(gòu)或個(gè)人長(zhǎng)期的行為習(xí)慣的積淀。要改變它，就要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。進(jìn)行深層次的改革更是如此，更需要從解放思想入手，徹底顛覆舊思想，樹(shù)立新觀念。

學(xué)校必須對(duì)改革中遇到的困難進(jìn)行充分估計(jì)，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。“沒(méi)有完美的個(gè)人，只有完美的團(tuán)隊(duì)”，要充分、有效地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用。因此，在改革之初，要摸清團(tuán)隊(duì)成員的個(gè)人需求，建立個(gè)人需求和團(tuán)隊(duì)需求有效對(duì)接的橋梁，細(xì)致地做好思想發(fā)動(dòng)工作。只有團(tuán)隊(duì)樹(shù)立了共同的價(jià)值觀，改革才能事半功倍。學(xué)校要正視轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性，分階段、多層次地進(jìn)行思想動(dòng)員，努力打牢思想基礎(chǔ)，逐步在教職工中形成符合學(xué)院發(fā)展規(guī)劃的思想觀念。為了達(dá)到以教學(xué)改革帶動(dòng)其他方面改革的目的，全體教職工要進(jìn)行長(zhǎng)期的封閉性學(xué)習(xí)，請(qǐng)社會(huì)各界的專家到學(xué)院開(kāi)講座，給骨干教師提供進(jìn)修的機(jī)會(huì)。用一到兩年的時(shí)間，通過(guò)由上到下、以點(diǎn)帶面的方式，全面完成教職工的觀念更新。

（二）淡化權(quán)力，服務(wù)為先

教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，其他各項(xiàng)工作是輔助性工作，在進(jìn)行全面改革時(shí)，不能本末倒置。應(yīng)以教學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，以一切有利于教學(xué)為前提，通過(guò)教學(xué)改革帶動(dòng)其他方面的改革。有的高校將行政辦公大樓命名為“行政服務(wù)中心”，對(duì)全體師生而言，既顯示出學(xué)校的決心，也是學(xué)校的承諾。

在科學(xué)管理上要狠下工夫，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制，本著有取有舍的原則，充分分權(quán)、授權(quán)、放權(quán)，淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)服務(wù)。實(shí)行學(xué)校和系部?jī)杉?jí)管理，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，主任、教授、系管治學(xué)。系部是實(shí)體，系主任對(duì)系部工作負(fù)全責(zé)，以學(xué)生為中心，以教學(xué)為重點(diǎn)，對(duì)人、財(cái)、物等資源的調(diào)配擁有直接權(quán)力。對(duì)非教學(xué)機(jī)構(gòu)（含行政機(jī)構(gòu)）進(jìn)行整合，實(shí)行“大部制”模式，嚴(yán)格控制行政崗位和人員的數(shù)量，將節(jié)省下來(lái)的人、財(cái)、物用于教學(xué)工作。

要淡化手中的權(quán)利，不要給辦事的人設(shè)置障礙以彰顯手中權(quán)利，否則，就會(huì)損害學(xué)校形象和部門(mén)利益。行政服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)定期開(kāi)展服務(wù)對(duì)象的滿意度調(diào)查，調(diào)查重點(diǎn)是行政服務(wù)效率和態(tài)度，調(diào)查結(jié)果應(yīng)作為行政服務(wù)部門(mén)的業(yè)績(jī)考核依據(jù)。

（三）協(xié)調(diào)分工，效率為先

行政服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行“大部制”，精兵簡(jiǎn)政。這雖與現(xiàn)代社會(huì)的精細(xì)化分工相矛盾，但解決矛盾的關(guān)鍵在于對(duì)部門(mén)職責(zé)的透徹了解，對(duì)崗位職責(zé)的有效整合和對(duì)工作流程的正確設(shè)計(jì)。以工作的關(guān)聯(lián)性作為劃分依據(jù)，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的工作，如將某工序的工作和它的緊前、緊后工序的工作作為同一工作包，由專人負(fù)責(zé)，可減少協(xié)調(diào)時(shí)間成本，提高工作效率。

應(yīng)摒棄“大而全”的思想，保留學(xué)校的核心機(jī)構(gòu)——教學(xué)機(jī)構(gòu)，而引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校的行政服務(wù)工作，特別是后勤工作。要善于借助“外腦”。只要制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)控制度，就能充分發(fā)揮管理服務(wù)功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極性，促使這些機(jī)構(gòu)為師生提供高質(zhì)量的服務(wù)。

對(duì)行政服務(wù)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)應(yīng)以有利于獲得外部資源、節(jié)省內(nèi)部資源和促進(jìn)教學(xué)工作為標(biāo)準(zhǔn)。凡是不能為學(xué)校獲得外部資源、節(jié)省內(nèi)部資源和促進(jìn)教學(xué)工作的行政服務(wù)崗位，應(yīng)少設(shè)甚至不設(shè)。這樣，協(xié)調(diào)的成本就會(huì)降低，工作的效率就會(huì)提高。

（四）推動(dòng)實(shí)訓(xùn)，學(xué)生為先

必須重視學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，必須加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生與社會(huì)“零距離對(duì)接”。

學(xué)校是社會(huì)的組成部分，學(xué)生在學(xué)校各崗位實(shí)習(xí)，與在社會(huì)實(shí)習(xí)無(wú)異。因此，學(xué)校應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地作為學(xué)生的重要實(shí)訓(xùn)基地之一，所有崗位幾乎都可以向?qū)W生開(kāi)放。學(xué)校各部門(mén)特別是行政服務(wù)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造條件吸納更多的實(shí)習(xí)學(xué)生，不要基于自身的利益而將實(shí)習(xí)學(xué)生拒之門(mén)外。行政服務(wù)部門(mén)的工作人員應(yīng)將對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的指導(dǎo)當(dāng)成教育教學(xué)過(guò)程的延續(xù)。在工作中，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和踏實(shí)做事的態(tài)度，提升學(xué)生的人格魅力。加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，定期在學(xué)生中做問(wèn)卷調(diào)查，傾聽(tīng)學(xué)生的聲音，了解學(xué)生對(duì)學(xué)院的滿意度，讓學(xué)生養(yǎng)成自主管理習(xí)慣。

組織學(xué)生參與學(xué)校的各“管理委員會(huì)”，凡是與教學(xué)有關(guān)的委員會(huì)，學(xué)生都可以參與，“沒(méi)有學(xué)生參與的管理是不成功的管理?！绷硗?，學(xué)?？梢砸箝L(zhǎng)期合作的服務(wù)供應(yīng)商開(kāi)放工作崗位讓學(xué)生實(shí)習(xí)，并在制定標(biāo)書(shū)或采購(gòu)合同時(shí)將開(kāi)放實(shí)習(xí)崗位作為約束性條款或鼓勵(lì)性條款，以提高供應(yīng)商的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]許曉書(shū).2006國(guó)際教育展金秋十月在京拉開(kāi)帷幕[OL].（2006-10-10）.http://goabroad.sohu.com/20061010/n245715689.shtml.

[2]李珍.06年大學(xué)生就業(yè)人數(shù)同比減少22％[N].信息時(shí)報(bào).2006-11-01.

[3]單強(qiáng).打造中國(guó)特色的高職教育體系[N].中國(guó)教育報(bào).2007-07-05.

[4]四川在線.2007具有高等學(xué)歷招生資格高職(專科)院校名單 廣東?。?7所）[N].http://www.scol.com.cn/technology/techzl/20070720/2007720165531.htm.

[5]廣州市人民政府.廣州市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展總體規(guī)劃(2006—2020年)[OL].http://www.365zhaosheng.com/html/2007/91/20079141650126915.shtml.

作者簡(jiǎn)介：

鐘向忠（1968—），男，廣東海豐人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)。（本文責(zé)任編輯：謝良才）