江　婕　周清明

摘要：當(dāng)代大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)不光是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是制度建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，大學(xué)制度創(chuàng)新是大學(xué)的發(fā)展原動(dòng)力之所在，也是響應(yīng)時(shí)代呼喚的必然。大學(xué)制度體系的創(chuàng)新是一個(gè)大學(xué)、社會(huì)、政府互動(dòng)的過(guò)程，只有各司其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，才能順利地提升大學(xué)辦學(xué)水平，并創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；大學(xué)；政府；市場(chǎng)機(jī)制；人本意識(shí)

大學(xué)制度是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的概念，它融合了大學(xué)的歷史與現(xiàn)實(shí)、具體與抽象、問(wèn)題與方法。大學(xué)制度體系具有歷史性和文化性的特征，并且對(duì)當(dāng)代大學(xué)的發(fā)展方向與方式有著很重要的影響，在大學(xué)長(zhǎng)期的演進(jìn)過(guò)程中，大學(xué)制度體系與大學(xué)的基本價(jià)值觀相互輝映，并與大學(xué)的學(xué)科建設(shè)、民主管理相結(jié)合而逐漸深入大學(xué)人的心田，成為人們行為自覺(jué)的規(guī)范，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)大學(xué)特有的制度文化。制度能夠起到維持秩序的作用，大學(xué)運(yùn)行秩序的狀態(tài)好，大學(xué)才能有高的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

一直以來(lái)，我國(guó)高校管理的主要制度特征是“以政府外控的縱向行政約束為主”，這就導(dǎo)致了大學(xué)自主發(fā)展能力和發(fā)展空間的缺失?，F(xiàn)代大學(xué)制度落后的問(wèn)題已經(jīng)日益明顯，為了大學(xué)的長(zhǎng)久發(fā)展，我們需以一種效率更高的制度對(duì)原有制度進(jìn)行替代。為了讓大學(xué)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，努力提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，大學(xué)制度創(chuàng)新已經(jīng)勢(shì)在必行。而制度體系的創(chuàng)新是一個(gè)艱難的過(guò)程，也是一個(gè)必須由大學(xué)、社會(huì)、政府協(xié)調(diào)互動(dòng)的大工程。

一、大學(xué)厘清觀念，規(guī)范制度創(chuàng)新

現(xiàn)代大學(xué)把創(chuàng)造、傳承、應(yīng)用知識(shí)作為自己的使命，因此，大學(xué)制度創(chuàng)新必須選擇用學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)取代政治的或行政的標(biāo)準(zhǔn)，確立大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織的基調(diào)。然而，目前在中國(guó)的大學(xué)決策中，占主導(dǎo)地位的并非是學(xué)術(shù)權(quán)力，決定權(quán)往往被行政權(quán)力所把持。在大學(xué)內(nèi)部主要存在學(xué)術(shù)和行政兩種權(quán)力，盡管兩種權(quán)力缺一不可，但不可互相替代。但縱觀現(xiàn)實(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)力一直有名無(wú)實(shí)并為行政權(quán)力以傳統(tǒng)的名義所擠壓。而這一現(xiàn)象正是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下的重要原因。面對(duì)中國(guó)大學(xué)決策中行政權(quán)力泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮的困境，有學(xué)者主張建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力共享決策機(jī)制，并通過(guò)協(xié)商建立相關(guān)規(guī)章制度，確保學(xué)術(shù)與行政的溝通與了解，抑制和約束那些有礙大學(xué)整體利益的部門和個(gè)體，避免大學(xué)決策偏離學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。也有學(xué)者認(rèn)為，“在處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)占主導(dǎo)力量，行政權(quán)力只應(yīng)起到輔助作用?！睙o(wú)論如何，大學(xué)的本質(zhì)都要求大學(xué)在制度創(chuàng)新時(shí)，必須厘清自己是學(xué)術(shù)性組織的觀念，并以此為前提建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的制衡機(jī)制。

二、政府創(chuàng)造環(huán)境，推動(dòng)制度創(chuàng)新

有學(xué)者認(rèn)為，自主的大學(xué)制度創(chuàng)新的條件包含了兩個(gè)方面：一是大學(xué)成為獨(dú)立的法人實(shí)體；二是制度創(chuàng)新的預(yù)期收益大于與其成本。而從實(shí)際情況看來(lái)，由于這兩個(gè)條件的滿足都不充分，加上由于內(nèi)部制度改革而出現(xiàn)利益關(guān)系的重新調(diào)整，極可能導(dǎo)致大學(xué)制度創(chuàng)新的乏力和滯后現(xiàn)象。這也說(shuō)明了，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的大學(xué)制度創(chuàng)新仍然需要借助政府的外力推動(dòng)，而不是完全交給市場(chǎng)來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)。當(dāng)然，需要指出的是，這種外力并不是讓政府對(duì)大學(xué)進(jìn)行直接的行政干預(yù)，也不是讓政府直接制定措施令大學(xué)照搬執(zhí)行，而是要給大學(xué)創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的制度創(chuàng)新環(huán)境，利用政策和財(cái)政的手段為大學(xué)的制度創(chuàng)新提供支持。在這個(gè)過(guò)程中，政府的角色不是大學(xué)制度的直接制定者，而是大學(xué)所需要的公共制度生產(chǎn)的推動(dòng)者。

三、引用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持制度創(chuàng)新

市場(chǎng)機(jī)制的合理引用對(duì)于提升大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力有著積極的作用，它通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)外部環(huán)境的靈活反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)組織資源的整合和有效利用。因此，我們應(yīng)在重視政府行政調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，建立教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的市場(chǎng)約束和保障機(jī)制，建立帶有中立立場(chǎng)的社會(huì)組織評(píng)估大學(xué)的制度，而不是讓政府直接對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)大學(xué)的自我約束意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，使大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量處于社會(huì)和市場(chǎng)的監(jiān)督和調(diào)節(jié)之中。

其實(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是最好的一種質(zhì)量約束機(jī)制，是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本來(lái)源。學(xué)校生源是否充足、生源質(zhì)量是否高，科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)的多少，學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)與地位，學(xué)校是否能生存下去，是由學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立的，而不是由行政力量確定的。評(píng)估人身份的超然性和獨(dú)立性，是建立評(píng)估結(jié)果公正性的基石。《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中曾經(jīng)明確提出，要建立、健全教育評(píng)估的社會(huì)中介組織。此外，國(guó)

外的經(jīng)驗(yàn)也證明，由獨(dú)立、中性的機(jī)構(gòu)評(píng)估大學(xué)，能發(fā)揮更有益的社會(huì)作用。

四、張揚(yáng)人本意識(shí)，完善制度創(chuàng)新

在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，“人”始終處于中心位置：《大學(xué)》開(kāi)宗明義第一句話就是“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”，意思是說(shuō)大學(xué)教人的道理，在于彰顯人人本有，自身所具的光明道德，再推己及人，使人人都能去除污染而自新，而且精益求精，做到最完善的地步保持不變，從而達(dá)到最高的境界；孔子《論語(yǔ)·鄉(xiāng)黨》中有記載：廄焚。子退朝，曰：“傷人乎？”不，問(wèn)馬。意思是：馬廄失火?？鬃訌某⒒貋?lái)后說(shuō)：“傷人了嗎？”沒(méi)有，再問(wèn)馬?？梢?jiàn)人永遠(yuǎn)是第一位的。這種重視人本思想的做法，放到管理中，正體現(xiàn)著一種管理模式的發(fā)展方向——人本主義的管理。這種人本主義引入到大學(xué)的制度創(chuàng)新中，則意味著大學(xué)制度更需要體現(xiàn)人本意識(shí)，必須避免在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)把人的培養(yǎng)當(dāng)作手段，把自己變成一個(gè)加工廠，而將學(xué)生異化成產(chǎn)品的現(xiàn)象。把“以人為本”理念作為大學(xué)制度創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向，在大學(xué)制度創(chuàng)新的過(guò)程中，最關(guān)鍵的是要做到“以教師為本”和“以學(xué)生為本”：

（1）大學(xué)管理不但要在教學(xué)科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)中激勵(lì)教師創(chuàng)新的自覺(jué)性和自主性，而且也要在參與學(xué)術(shù)事物的管理上發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用，要把以前那種以行政權(quán)力為主軸的管理機(jī)制轉(zhuǎn)移到“以教師為本”的管理機(jī)制上來(lái)。首先要通過(guò)制定相關(guān)政策給予教師在招生標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)和系科設(shè)置與調(diào)整等方面民主參與學(xué)術(shù)事物管理的權(quán)利，并通過(guò)制定民主管理的規(guī)則和程序，使教師參與學(xué)術(shù)事物管理制度化、規(guī)范化。

（2）一所優(yōu)秀的大學(xué)首先應(yīng)當(dāng)追求學(xué)生教育消費(fèi)的“滿意”價(jià)值實(shí)現(xiàn)。學(xué)生與大學(xué)的關(guān)系是一個(gè)互動(dòng)的雙重關(guān)系。一方面，學(xué)生的教育服務(wù)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，意愿?yīng)當(dāng)獲得滿足；另一方面，學(xué)生也通過(guò)大學(xué)教育改變了個(gè)人的知識(shí)、能力、非智力因素，獲得了更多的服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)；學(xué)生的綜合素質(zhì)狀態(tài)實(shí)際上代表了大學(xué)的教育質(zhì)量。其次，大學(xué)應(yīng)當(dāng)尊重和實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與其內(nèi)部運(yùn)行的權(quán)利。例如學(xué)校重大舉措的出臺(tái)應(yīng)事先廣泛征求學(xué)生的意見(jiàn)，學(xué)校社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)當(dāng)由學(xué)生參與。一言蔽之，保證學(xué)生的教育消費(fèi)權(quán)，是大學(xué)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。

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