謝芳盛

勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式，正逐漸被越來越多的企業(yè)所采用。那么究竟勞務(wù)派遣是一種什么樣的用工方式，它在國內(nèi)和國際的發(fā)展?fàn)顩r如何，它具有什么樣的發(fā)展前景成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

勞務(wù)派遣的概念

《勞動合同法》所指的“勞務(wù)派遣”，是一個關(guān)于現(xiàn)象、機(jī)構(gòu)、人群和行為的廣義概念，它可歸納為三方面含義：“勞務(wù)派遣”型工作安排、“勞務(wù)派遣”組織、“勞務(wù)派遣”型就業(yè)。

“勞務(wù)派遣”型工作安排，是一種新的生產(chǎn)要素組織形式。是用工單位通過外在的、從事贏利性的勞務(wù)派遣單位，來安排一些臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位需要的工作安排形式。

“勞務(wù)派遣”組織，即勞務(wù)派遣單位，是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的一種新的社會資源組織形式。它從事的是單純經(jīng)營勞動力資源的勞務(wù)活動，它通過將員工派遣到用工單位工作的方式賺取利潤，來生存發(fā)展。

“勞務(wù)派遣”型就業(yè)，是一種非正規(guī)就業(yè)形式。勞動者是勞務(wù)派遣單位的職工，與派遣單位是雇傭關(guān)系；但是，勞動者在用工單位工作，并接受相關(guān)的管理，用工單位與勞動者是使用和被使用的關(guān)系。與各類就業(yè)形式相比，“勞務(wù)派遣”型就業(yè)的特點(diǎn)是：它有固定期限，是依附性的就業(yè)。

勞務(wù)派遣的特征和內(nèi)涵

勞務(wù)派遣屬于人力資源外包的一部分內(nèi)容。勞務(wù)派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離。勞動派遣單位不同于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，它與其他勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式相比較，有兩個最大的特點(diǎn)，一是勞動者是派遣單位的員工，存在勞動合同關(guān)系。這與勞務(wù)中介、勞務(wù)代理不同；二是派遣單位只從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，不承包項(xiàng)目，這與勞務(wù)承包不同。

勞務(wù)派遣是近年來我國勞動力市場，根據(jù)市場需求而引進(jìn)開發(fā)的新的服務(wù)項(xiàng)目，是一種新的用工方式，可跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行，一方面用工單位可以根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)或自身工作和發(fā)展的需要，通過具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的服務(wù)單位，派遣所需要的各類人員，勞務(wù)派遣單位則根據(jù)用工單位的實(shí)際需求招聘員工，與員工簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系，并將員工派遣到用工單位工作，同時對員工提供人事行政、勞資福利、后勤保障等綜合配套服務(wù)。實(shí)行勞務(wù)派遣后，實(shí)際用工單位與勞務(wù)派遣單位簽訂《勞務(wù)派遣合同》，勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)人員簽訂《勞動合同》，實(shí)際用工單位與勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)協(xié)議》，用工單位與勞動人員之間只有使用關(guān)系，沒有聘用合同關(guān)系。

我國勞務(wù)派遣產(chǎn)生的歷史背景

勞務(wù)派遣這一用工形式，最先起源于美國。它的特點(diǎn)是勞務(wù)派遣單位“只招人不用人”，用工單位“只用人不招

人”，這種招聘和用工相分離的模式，是國際上十分流行的用工形式。

勞務(wù)派遣這一用工形式，在我國最早出現(xiàn)在改革開放之初，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體自發(fā)選擇的結(jié)果。當(dāng)時因?yàn)橥馄鬀]有人事權(quán)，必須通過外企服務(wù)公司派出員工到公司服務(wù)這種方式來用工，形成了我國最早的勞務(wù)派遣的形式。九十年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及用工制度改革的深度推進(jìn)，我國勞動力市場主體的自主地位日益確立，他們會根據(jù)勞動力市場的供求情況趨利避害，自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，這是勞務(wù)派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。大企業(yè)用工制度改革是勞務(wù)派遣型工作安排產(chǎn)生的主要原因。長期以來，我國體制內(nèi)積存了大量的低效率和無效率勞動力。隨著企業(yè)用工制度朝著市場化方向改革，企業(yè)開始控制人員數(shù)量增長，并精簡人員，勞務(wù)派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會、進(jìn)行正常裁員和非正常裁員的重要渠道。

勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀

目前，包括勞務(wù)派遣在內(nèi)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我國的一個新的商機(jī)，發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為快速發(fā)展、潛力巨大、無序競爭和缺乏規(guī)范。從調(diào)查的情況看，我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀如下。

1.地區(qū)及規(guī)模。東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。目前已經(jīng)開展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、四川、湖南、山東等地，并且勞務(wù)派遣也在其他地區(qū)陸續(xù)不斷地崛起。目前全國各地經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)的有資質(zhì)從事人才租賃、勞務(wù)派遣的企業(yè)發(fā)展的速度很快，勞務(wù)派遣的人數(shù)也在迅速的擴(kuò)大。

上海市對外服務(wù)有限公司、中智上海經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司，經(jīng)過多年來的實(shí)際運(yùn)作，擁有了強(qiáng)大的客戶群體。另外，北京的團(tuán)興勞動與社會保險服務(wù)有限公司，深圳的鵬勞職業(yè)介紹服務(wù)中心，以及各地的其他一些勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)量都達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

2.主要行業(yè)。采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等，如大型超市、保安、電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)确?wù)性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。

勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎。尤其是外資企業(yè)，包括世界五百強(qiáng)的某些企業(yè)，基本上都接受與采納了勞務(wù)派遣的用工形式，正因如此，在一些新興的工業(yè)園區(qū)，勞務(wù)派遣往往出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

拿上海為例，接受勞務(wù)派遣這一用工形式的用工單位有：美國通用汽車中國公司、上海大眾汽車有限公司、高田汽車有限公司、日立電器有限公司、摩托羅拉（中國）電子有限公司、愛立信（中國）有限公司、丸紅（上海）有限公司、麥肯錫中國公司、花旗銀行、東芝（中國）有限公司、思科系統(tǒng)（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、?？松梨冢ㄖ袊┩顿Y有限公司、雀巢公司……以及電信、郵政、鐵路等行業(yè)。

3.派遣對象。勞務(wù)派遣的對象：以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來勞動力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。

4.經(jīng)營單位。經(jīng)營勞務(wù)派遣的單位，主要是勞動部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司，近年來也出現(xiàn)了不少民營企業(yè)。

勞務(wù)派遣前景展望

我國擁有14億人口，是一個巨大的勞動力市場。然而，當(dāng)前我們針對這一資源的研究和開發(fā)工作卻相對落后。因此，近年來中國出現(xiàn)了勞動力相對過剩的現(xiàn)象。不但普通勞動者一職難求，甚至各種擁有高學(xué)歷的勞動者也出現(xiàn)了就業(yè)難。下崗工人的就業(yè)問題，高校學(xué)生的就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力的安置等問題，不斷引起政府部門的關(guān)注。

我們認(rèn)為中國的勞動力資源綜合開發(fā)工作，首先要立足于國情，正確分析中國勞動力資源的組成結(jié)構(gòu)和分化。針對不同層次，不同教育程度的勞動力資源進(jìn)行相應(yīng)的研究開發(fā)工作。培育勞動力資源基地，創(chuàng)建勞動力資源品牌。將勞動力資源的開發(fā)和市場需求緊密聯(lián)系起來。構(gòu)建安全、誠信、高效的資源交流和管理平臺。針對現(xiàn)有的勞動力市場普遍存在的缺陷——缺乏系統(tǒng)的人力資源研究和開發(fā)，只是點(diǎn)對點(diǎn)的進(jìn)行簡單的牽線搭橋工作的弊端。對勞動力資源進(jìn)行有效的培育、拓展和科學(xué)的管理，主動的適應(yīng)市場的需求，滿足市場的需求。

我國勞動力市場發(fā)展的前景有著巨大的空間。我們堅(jiān)信，規(guī)范整頓勞務(wù)派遣市場，打造專業(yè)性的勞動力資源綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮其綜合優(yōu)勢，使勞動力資源富余的地區(qū)與勞動力資源貧乏的地區(qū)，得到合理的調(diào)配，甚至可以利用我國豐富的勞動力資源打進(jìn)國際市場，讓勞動力資源得到最大最充分的利用。

我國的勞務(wù)派遣市場前景廣闊、潛力巨大。