張向晨

“你的運(yùn)道絕對(duì)不可能久長(zhǎng)，轉(zhuǎn)眼之間就會(huì)處處遇災(zāi)殃，你的喜悅不過(guò)是夢(mèng)中幻想?！?/p>

看過(guò)塞萬(wàn)提斯不朽名著的人都知道堂·吉柯德挑戰(zhàn)風(fēng)車的荒唐行為。但如果世界本身是荒唐的和變幻莫測(cè)的，堂·吉柯德也就沒(méi)有什么可笑的了。

不久前，美國(guó)田納西大學(xué)農(nóng)業(yè)政策分析中心主任雷（Daryll E. RAY）撰文分析多哈回合農(nóng)業(yè)談判對(duì)美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的影響。他承認(rèn)，從經(jīng)濟(jì)角度看美國(guó)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼不是為了糾正市場(chǎng)失靈，而是直接給農(nóng)戶派錢，所以沒(méi)有為之辯解的余地。但他的重點(diǎn)不在于此，而是認(rèn)為美國(guó)削減補(bǔ)貼并不能增加發(fā)展中國(guó)家的福利，也無(wú)助于保留他認(rèn)為的大有必要的小農(nóng)戶生產(chǎn)制度。

雷的論據(jù)是，美國(guó)目前的國(guó)內(nèi)支持并非是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。美國(guó)不生產(chǎn)咖啡豆，但國(guó)際市場(chǎng)上咖啡豆的價(jià)格仍舊長(zhǎng)期低迷。因此，美國(guó)減少大豆、棉花補(bǔ)貼也并不意味著發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)增強(qiáng)或者這些產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)上升。相反，如果減少美國(guó)補(bǔ)貼可以刺激發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)投資，那么反而會(huì)增加土地集中，增加失地農(nóng)民。此外，美國(guó)有大量可儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品供出口，而發(fā)展中國(guó)家無(wú)力加以替代。

對(duì)于雷的觀點(diǎn)中——發(fā)展中國(guó)家失地農(nóng)民的問(wèn)題的確值得特別關(guān)注，但是否“小的就是美好的”暫可存疑。

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持比直接出口補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易的扭曲作用小，這也是事實(shí)。正因?yàn)槿绱耍喙勁胁扇×瞬煌姆椒ê驼勁许樞颍合葲Q定在2013年全部取消出口補(bǔ)貼，后談判大幅削減國(guó)內(nèi)支持。但這不等于國(guó)內(nèi)支持就沒(méi)有扭曲作用，就可以不加以處理。

減少貿(mào)易扭曲就會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)上這種益處并非一一對(duì)應(yīng)，并不是美國(guó)補(bǔ)貼減少一分錢，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民就能夠增加一分錢收入。但是，不應(yīng)因?yàn)楦鲊?guó)、各部門收益的不均衡性而否認(rèn)這種益處的存在。

削減美國(guó)大豆的補(bǔ)貼當(dāng)然不能解決咖啡豆的價(jià)格問(wèn)題，但是卻毫無(wú)疑問(wèn)地可以減輕中國(guó)大豆生產(chǎn)者目前所承受的不公正的壓力。

國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲是世界性問(wèn)題，與此同時(shí)各國(guó)在國(guó)內(nèi)面臨許多其他農(nóng)業(yè)政策難題。的確，前者解決了，后者并非自然而然地可以解決。但反過(guò)來(lái)的邏輯并不成立——后者未解決之前，前者的問(wèn)題不應(yīng)解決或者用不著解決。

WTO不是萬(wàn)能的，盡管雷提出的諸如增加糧食供給和儲(chǔ)備能力、防止谷賤傷農(nóng)、解決農(nóng)民失地的困擾等，都是發(fā)展中國(guó)家面臨的農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題，都迫切需要解決，但這些問(wèn)題不可能全部在多哈回合框架下得以處理。多哈回合如能按照它的授權(quán)，大幅度削減關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就已經(jīng)很了不起了。

多哈回合的艱難也許正說(shuō)明其價(jià)值所在，否則攻防雙方大可不必唇槍舌劍、互不相讓了。這與貿(mào)易談判者本身睿智或者愚蠢無(wú)關(guān)，他們背后都有利益團(tuán)體，這些團(tuán)體無(wú)論用電腦還是扳手指，都會(huì)努力地計(jì)算自己的利益。因此，多哈回合談判并非像堂·吉柯德挑戰(zhàn)風(fēng)車那樣荒唐和不切實(shí)際，貿(mào)易談判者們挑戰(zhàn)的是荒唐的貿(mào)易扭曲制度。既然雷承認(rèn)減少補(bǔ)貼能減少貿(mào)易扭曲，那么還是不要忙著否定多哈回合的意義，而是和我們一起推動(dòng)它早日達(dá)成吧。