李仁生

一、反瀆工作適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的依據(jù)

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策是我國當(dāng)下刑事政策領(lǐng)域的最新形態(tài)。是我國在維護(hù)社會(huì)治安的長期實(shí)踐中形成的基本刑事政策。是在科學(xué)判斷犯罪態(tài)勢(shì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上提出的新理念。2004年12月22日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志在中央政法工作會(huì)議上指出要“正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”。2005年9月，最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》中明確指出：“在檢察工作中要進(jìn)一步完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制和工作制度”。在2006年3月舉行的第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長賈春旺在年度工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了要“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出，要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。2007年1月，最高人民檢察院頒布的《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》中，明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的指導(dǎo)思想和原則，要求檢察機(jī)關(guān)建立健全貫徹該政策的檢察工作機(jī)制和辦案方式。這是反瀆工作中適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的理論依據(jù)。

刑法的謙抑原則貫穿于刑法的始終。我國刑法學(xué)界陳興良教授認(rèn)為，“刑法是一種不得已的惡，用之得當(dāng)，個(gè)人與社會(huì)兩受大益；用之不當(dāng)，個(gè)人與社會(huì)兩受大害。因此。對(duì)于刑法之可能的擴(kuò)張和濫用，必須保存足夠的警惕。不得已的惡只能不得已而用。此乃用刑之道?！惫P者認(rèn)為，此論頗有見地。同時(shí)，他還提出刑法之謙抑性的理論，認(rèn)為“謙抑性是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最少的支出——少用甚至不用刑罰(而用其他刑罰替代措施)獲得最大的社會(huì)效益——有效地預(yù)防和控制犯罪?！蓖瑫r(shí)，我國刑法的罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則本身就是刑法謙抑性原則的載體。我國《刑法》第3條“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處罰”。第5條“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)”。刑法謙抑性及其在我國刑法典中的具體規(guī)定是反瀆工作適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的法律依據(jù)。

二、反瀆工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策應(yīng)堅(jiān)持的原則

一是全面把握原則。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策中的寬和嚴(yán)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者相輔相成，必須全面理解，全面把握，全面落實(shí)。既要防止只講嚴(yán)而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴(yán)，防止一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向。

二是區(qū)別對(duì)待原則。應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的社會(huì)危害性(包括犯罪侵害的客體、情節(jié)、手段、后果等)、犯罪人的主觀惡性(包括犯罪時(shí)的主觀方面、犯罪后的態(tài)度、平時(shí)表現(xiàn)等)以及案件的社會(huì)影響，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)犯罪和社會(huì)治安形勢(shì)，具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴(yán)處理。

三是嚴(yán)格依法原則。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，必須堅(jiān)持罪刑法定、罪行相適應(yīng)、法律面前人人平等原則，實(shí)現(xiàn)政策指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，寬要有節(jié)、嚴(yán)要有度，寬和嚴(yán)都必須嚴(yán)格依照法律，在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，做到寬嚴(yán)合法、于法有據(jù)，在法律范圍內(nèi)準(zhǔn)確體現(xiàn)政策。

四是注重效果原則。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，應(yīng)當(dāng)做到懲治犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利與保護(hù)被害人的合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，特殊預(yù)防與一般預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)法辦案與化解矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，以有利于維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾，減少對(duì)抗。促進(jìn)和諧。寬嚴(yán)相濟(jì)的目的在于要通過貫徹這一政策來保持社會(huì)的穩(wěn)定與良性運(yùn)行，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供保障。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在反瀆工作實(shí)踐中的體現(xiàn)

(一)圍繞重點(diǎn)，嚴(yán)字當(dāng)頭。進(jìn)一步加大查辦反瀆案件的力度。堅(jiān)決依法懲治，徹底有效打擊，是反瀆工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的首要任務(wù)。貫徹這一精神，圍繞黨和國家工作大局，把黨和政府關(guān)心、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害極大、嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)重危害“民生”的反瀆案件作為打擊重點(diǎn)。具體而言，要突出查辦三類瀆職犯罪案件。一是著眼于規(guī)范執(zhí)法行為，突出查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪案件。特別是在民事、行政審判和執(zhí)行活動(dòng)中，違背事實(shí)和法律枉法裁判，違法執(zhí)行或者濫用執(zhí)行權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的犯罪；在工商、稅務(wù)、海關(guān)、國土資源、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)中，違法審批，違法處罰，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的犯罪；在行政執(zhí)法活動(dòng)中，以罰代刑，不移交刑事案件的犯罪；利用職務(wù)便利。充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的犯罪。二是著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)，突出查辦侵犯群眾利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件。要把工作的重點(diǎn)放在城市道路改造，房屋拆遷、回遷，勞動(dòng)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的支付和使用。占地補(bǔ)償金的發(fā)放等過程中發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的瀆職失職犯罪的查處上。對(duì)那些嚴(yán)重傷民害民，誘發(fā)群體訪、越級(jí)訪。造成社會(huì)不穩(wěn)定的案件要依法快偵、快結(jié)、快訴。三是著眼于規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，突出查辦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙大、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序破壞大的案件。檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)查辦負(fù)有市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審查和授予、負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理和重組等職責(zé)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職犯罪。

(二)當(dāng)寬則寬，區(qū)別對(duì)待，有效促進(jìn)社會(huì)和諧

1根據(jù)犯罪嫌疑人的主觀惡性，加以區(qū)別對(duì)待。反瀆職侵權(quán)部門在辦案中應(yīng)注意考慮犯罪嫌疑人是水平不高造成的工作失誤，還是對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任；是主動(dòng)交代自己的罪行還是狡辯抵賴：是主動(dòng)挽回?fù)p失還是轉(zhuǎn)移罪證罪贓等。在案件初查階段，就應(yīng)注意了解被調(diào)查人平時(shí)的表現(xiàn)，犯罪嫌疑人到案后，綜合各種情況，對(duì)犯罪嫌疑人主觀惡性的大小做出客觀評(píng)價(jià)，作為下一步處理的依據(jù)。

2根據(jù)社會(huì)危害性和社會(huì)影響，加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)在改革開放、招商引資、企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的失誤，慎重對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限。只要是從有利于發(fā)展出發(fā)，總體上符合中央精神和改革方向，沒有徇私舞弊、中飽私囊，沒有嚴(yán)重侵害群眾利益的，就不輕易立案。對(duì)引發(fā)集體上訪、多次上訪民憤極大。侵害群眾利益較大的犯罪嫌疑人，在嚴(yán)格依法的前提下，予以從嚴(yán)處理。對(duì)一般民憤不大，社會(huì)危害性較小的，適當(dāng)予以從寬處理，給犯罪嫌疑人一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)。達(dá)到懲罰與教育相結(jié)合的目的。

3根據(jù)犯罪嫌疑人在窩、串案中的不同責(zé)任，加以區(qū)別對(duì)待。當(dāng)前，瀆職侵權(quán)犯罪群體化的現(xiàn)象屢有發(fā)生，一個(gè)案件涉及的人員可能有幾人、十幾人，甚至幾十人。對(duì)犯罪性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法查辦：對(duì)因受人脅迫、命令、指使而犯罪的。依法從輕、減輕處罰；對(duì)犯罪危害不大、情節(jié)輕微、認(rèn)罪態(tài)度好、積極退贓或挽回?fù)p失的，視情移送審查不起訴：對(duì)犯罪情節(jié)顯著輕微，可以不追究刑事責(zé)任的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

(三)大力推行人性化辦案措施，努力做到法律會(huì)正與人情關(guān)懷相結(jié)合。在尊重法律精神和法定權(quán)利、遵守法定程序的基礎(chǔ)上，最大限度地尊重人，關(guān)心人，處處以人為本，充分尊重和保護(hù)人民群眾的權(quán)益。如保護(hù)發(fā)案單位的穩(wěn)定和發(fā)展，教育感化犯罪嫌疑人，使各方面主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)辦案：偵查活動(dòng)中到犯罪嫌疑人和證人單位或社區(qū)進(jìn)行傳喚、詢問時(shí)，盡量不影響正常的辦公秩序和生活秩序，一般提前與單位或社區(qū)聯(lián)系，避免神秘化和擴(kuò)大化。盡量減少和避免傳喚和取證給當(dāng)事人帶來的負(fù)面影響；執(zhí)行抓捕、搜查任務(wù)時(shí)。盡量將犯罪嫌疑人親屬作為司法文明的工作對(duì)象，避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場(chǎng)：搜查中不扣押與案件無關(guān)的物品。一般不扣押工資卡、工資存折，需要扣押、凍結(jié)的也要為犯罪嫌疑人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的家屬保留必要的生活費(fèi)用：注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，慎重查封凍結(jié)企業(yè)賬目、帳戶，不輕易查封企業(yè)廠房、設(shè)備；對(duì)企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，涉嫌一般犯罪的，在確保刑事訴訟順利進(jìn)行的前提下，一般不采用拘留、逮捕等措施，全力維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。