張培靜

【摘要】：汶川地震災(zāi)后重建是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，為了保障災(zāi)后重建的順利進(jìn)行，物資足夠的供應(yīng)儲(chǔ)備是必須的，而且非常的重要，否則災(zāi)后重建將無法順利的進(jìn)行。本文分別從資金物資籌集、物資采購，庫存管理，物資運(yùn)輸與配送四個(gè)部分來論述如何建立一套行之有效的體系以保障物資的正常供應(yīng)，保障災(zāi)后重建的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】：汶川地震；災(zāi)后重建；物資供應(yīng)；物資保障體系

汶川5.12大地震對(duì)災(zāi)區(qū)構(gòu)成了毀滅性破壞，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪酥卮蟮纳拓?cái)產(chǎn)損失，災(zāi)后重建總規(guī)劃投資述1萬億元。因此，在地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)過程中，建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的重建是一項(xiàng)浩大的工程，而重建過程中，重建物資的及時(shí)、有效供應(yīng)是確保災(zāi)區(qū)人民生活穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。隨著災(zāi)后重建深入，重建需求的物資增多。由于所需物資種類多并且涉及生產(chǎn)單位多，沒有做好物資供應(yīng)計(jì)劃管理，導(dǎo)致重建過程中一些物資供應(yīng)與重建進(jìn)度不協(xié)調(diào)。所以，汶川地震災(zāi)后重建的物質(zhì)保障體系的建立及落實(shí)值得深入研究。

1現(xiàn)有的救災(zāi)物資供應(yīng)體系的現(xiàn)狀分析

1.1物資數(shù)量種類不足

在重大的自然災(zāi)害面前，由于缺乏必要的思想準(zhǔn)備，也缺乏必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，導(dǎo)致震后急需的物資數(shù)量明顯不足。在品種結(jié)構(gòu)上，目前中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種比較單一，一般只有救災(zāi)帳篷和一些捐贈(zèng)來的衣被，離緊急搶救、保障災(zāi)民生活所需要的物資要求還有相當(dāng)大的差距，無法滿足各地對(duì)救災(zāi)物資多樣化的需求。特別是基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)板房、建筑材料方面更是儲(chǔ)備不足，延遲了災(zāi)后重建的進(jìn)程。

1.2倉庫數(shù)量不足

目前中央級(jí)國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫數(shù)量少，儲(chǔ)備庫規(guī)模小、儲(chǔ)備物資少，數(shù)量分布不均、布局不合理，導(dǎo)致救災(zāi)物資運(yùn)距過遠(yuǎn)，運(yùn)輸時(shí)間過長，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效。并且儲(chǔ)備庫的大小及標(biāo)準(zhǔn)都不高，倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善，難以完成救災(zāi)儲(chǔ)備物資的管理和調(diào)撥任務(wù)。各地特別是中西部貧困多災(zāi)地區(qū)，地方財(cái)政困難較多，對(duì)救災(zāi)投入較少，救災(zāi)物資倉庫建設(shè)緩慢。倉庫管理信息系統(tǒng)不太健全，不能做好物資入庫與出庫統(tǒng)計(jì)，不能更好了解物資儲(chǔ)備情況。

1.3物資管理分散低效

目前我國的應(yīng)急物資管理體系—直是由政府各職能部門歸口管理、分兵把守、自成體系，未建立起統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理機(jī)制。如衣被、帳篷等生活類救災(zāi)物資的儲(chǔ)備由民政部門負(fù)責(zé)，而藥品、車輛、糧食等其他救災(zāi)搶險(xiǎn)物資分別由物資、交通和糧食部門負(fù)責(zé)。這種救災(zāi)物資分散管理，分散儲(chǔ)備的直接后果是導(dǎo)致救災(zāi)過程中救災(zāi)物資需求信息傳遞速度慢、物資供應(yīng)調(diào)度困難，救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛需求大、救災(zāi)保障成本高。這種災(zāi)害管理體制，造成資源不能適時(shí)的、臺(tái)理的儲(chǔ)備，應(yīng)急資源得不到科學(xué)的優(yōu)化配置，極易造成救災(zāi)物資種類和時(shí)間上的失衡。災(zāi)害應(yīng)急資源的管理工作—直處于分散無序的狀態(tài)，沒有從統(tǒng)一、整體的角度來充分考慮多種災(zāi)害而配備應(yīng)急物資資源。

2建立完善的物資保障體系的措施

2.1物資資金的籌集

在重大自然災(zāi)害應(yīng)急安置和災(zāi)后重建中，需要大量物資資金投入。如何積極、有效的籌措物資資金，建立完善長效的物資資金籌措渠道與方式。努力保障受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)與重建家園，是政府和全社會(huì)在災(zāi)后重建相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。

從政府財(cái)政角度，廣開資金籌措渠道根據(jù)國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案掙的說明，重大自然災(zāi)害屬于突發(fā)性公共事件范疇，從國內(nèi)外災(zāi)害救援的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論來看，無論是應(yīng)急救災(zāi)，還是災(zāi)后重建，由于財(cái)政資金支付的公共性、及時(shí)性和基礎(chǔ)性等特征，使得政府財(cái)政的直接撥款理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀閼?yīng)對(duì)此類突發(fā)公共事件最為直接、有效的賑災(zāi)資金籌措渠道。

(1)及時(shí)調(diào)整財(cái)政資金預(yù)算安排，切實(shí)做好救災(zāi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作。

(2)適當(dāng)調(diào)節(jié)國債資金使用計(jì)劃，支援災(zāi)區(qū)重建。

(3)合理運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開拓賑災(zāi)資金籌措渠道

從金融信貸角度，大力支持災(zāi)后重建。金融信貸也是賑災(zāi)資金的重要籌措渠道，各項(xiàng)積極、有力的金融貨幣政策可以為抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建提供有效可靠、長期規(guī)范的資金供應(yīng)。

(1)是積極爭取世界銀行亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的贈(zèng)款、無息、低息貸款，爭取其他友好國家和地區(qū)的貸款支持，在國際范圍內(nèi)籌措資金。

(2)做好災(zāi)后保險(xiǎn)理賠工作，為災(zāi)后重建提供必要資金保障。

(3)以債券方式在全國范圍內(nèi)籌措資金。

從社會(huì)捐贈(zèng)角度，積極開通、理順救災(zāi)捐贈(zèng)渠道。從政府角度，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同民政等部門發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，通過正確的輿論宣傳gl導(dǎo)。向社會(huì)提供正規(guī)、明確的捐贈(zèng)渠道與方式，積極爭取國內(nèi)外各渠道的救災(zāi)資金與物資，包括國內(nèi)社會(huì)民間捐贈(zèng)、國內(nèi)其他地方政府捐贈(zèng)、國外政府、國際組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐贈(zèng)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)各民間慈善機(jī)構(gòu)、知名人士、企業(yè)發(fā)揮其社會(huì)影響力，在大災(zāi)大難面前更多的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為賑災(zāi)物資資金的籌措獻(xiàn)力量。

2.2政府物資采購

災(zāi)后重建物資的緊急采購，必須優(yōu)先采取效率高的方式。即在保障效率的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，兼顧不同情況，規(guī)定選擇不同的采購方式的條件。

(1)對(duì)于十分緊急的物資與服務(wù)采購，如地震后的食品、藥品、救助工具等物資和服務(wù)，能夠就近和及時(shí)采購的，可以采取單一來源采購和詢價(jià)采購方式。但采購價(jià)格需要進(jìn)行評(píng)估和公開。

(2)對(duì)于需求比較緊急，但可以適當(dāng)后緩一些的物資與服務(wù)需求，可以采取除詢價(jià)等以外的談判采購方式。談判采購的目標(biāo)是在保障需求的情況下，盡可能尋找到更好更適合的供應(yīng)商。

(3)對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)與重建中采購數(shù)量較大、質(zhì)量要求更高、需要嚴(yán)格控制成本、公開性和透明度要求更高的采購項(xiàng)目，應(yīng)該采取公開招標(biāo)方式。

政府在采購過程中要通過良好的制度設(shè)計(jì)，解決好重大災(zāi)害時(shí)期采購的援助性、強(qiáng)制性、市場性及補(bǔ)償性“四性”兼顧的問題。所謂“市場性”，是指雖然災(zāi)害時(shí)期采購情況特殊，但無論如何，還是應(yīng)該堅(jiān)持市場性原則，即尊重供應(yīng)商的利益、體現(xiàn)等價(jià)交換、供應(yīng)商略有盈余的原則，“援助性”和“強(qiáng)制性”是指根據(jù)災(zāi)害時(shí)期的采購，雖然并不能偏離市場原則，但不能完全按市場原則進(jìn)行，而是根據(jù)災(zāi)害時(shí)期需求與供應(yīng)的特殊性，必須從道德倫理與法律制度兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。道德倫理方面的原則是抗擊災(zāi)害必須萬眾一心，本著相互支援和共同救助的原則，供應(yīng)商應(yīng)該不計(jì)較得失，不從災(zāi)害供應(yīng)中追逐利潤，盡最大努力為災(zāi)區(qū)及受災(zāi)民眾提供物資與服務(wù)。

2.3物資儲(chǔ)備

為了提高我國應(yīng)對(duì)突公共事件和重大自然災(zāi)害的能力，加快健全國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，應(yīng)充分整合利用各種社會(huì)資源。救災(zāi)物資儲(chǔ)備與管理是緊急救助、安置災(zāi)民的基礎(chǔ)和保障。為了切實(shí)保障災(zāi)害發(fā)生時(shí)救災(zāi)物資的供應(yīng)投放，建立系統(tǒng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)。

(1)構(gòu)建五位一體的物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，在應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)中，國家是主體，軍隊(duì)是骨干，地方是補(bǔ)充，市場是輔助，家庭是基點(diǎn)。我國應(yīng)立足惡劣復(fù)雜的環(huán)境條件，根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、烈度等實(shí)際情況，由國家主管部門統(tǒng)一部署，各級(jí)地方政府組織指導(dǎo)，從家庭儲(chǔ)備做起，市場參與，建立國家、軍隊(duì)、地方、市場和家庭“五位一體”有效保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資需求。

(2)倉儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，搞好倉庫建設(shè)，增加庫容。未來應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)需要走由平面庫到高層庫再到立體庫發(fā)展的道路，由水平存儲(chǔ)物資發(fā)展為立體存儲(chǔ)。自動(dòng)化立體庫房采用先進(jìn)的堆垛、出入庫輸送和貨架等設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代庫存控制技術(shù)，建立信息管理系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)的控制實(shí)現(xiàn)整個(gè)作業(yè)活動(dòng)的自動(dòng)化，既充分利用庫容空間，又適應(yīng)作業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化需要，提高工作效率。

(3)物資管理方面，必須以高度的責(zé)任感強(qiáng)化救災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理。同時(shí)，保質(zhì)保量供應(yīng)，做好物資的購置、入庫、保管、出庫、維護(hù)等方面的管理工作。要按照“分類管理、管理科學(xué)、進(jìn)出規(guī)范”的原則，引入現(xiàn)代化管理手段。把救災(zāi)物資管好管實(shí)。

(4)管理制度精細(xì)化，國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各儲(chǔ)備倉庫儲(chǔ)備物資的監(jiān)管，防止儲(chǔ)備救災(zāi)物資被挪用、變質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。要按照《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》及相關(guān)管理辦法的要求，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的儲(chǔ)存，檢查、整理、輪換、出入庫、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，保證其工作質(zhì)量和效率。

2.4物資運(yùn)輸與配送

物資供應(yīng)的最終目標(biāo)是把所供物資及時(shí)、齊備、質(zhì)量良好地送到站段。而實(shí)現(xiàn)逸一目標(biāo)的物資位移過程，就是物資運(yùn)輸與配送，它是物資供應(yīng)的關(guān)鍵，如果不通過運(yùn)輸或配送將物資送到站段手中，一是會(huì)直接影響鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的正常運(yùn)行，二是所供物資不可能實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。把所供物資及時(shí)配送到位，既是物資部門保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)需求物資的責(zé)任體現(xiàn)，又是物資部門與物資供應(yīng)工作的價(jià)值體現(xiàn)。

(1)合理規(guī)劃運(yùn)輸路線。救災(zāi)物資從哪里調(diào)運(yùn)，調(diào)運(yùn)的線路規(guī)劃，必須由地震救災(zāi)中心統(tǒng)籌安排：合理布局，形成較為固定的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

(2)在規(guī)劃好線路后，還要對(duì)運(yùn)輸力量進(jìn)行合理安排，如采用陸、水，空運(yùn)力征用的方法。

(3)合理安排運(yùn)輸?shù)呢浳?。運(yùn)輸貨物需分急需運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)和分批運(yùn)輸。

地震災(zāi)區(qū)原有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)，主要是鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)。另外，也要建立良好的反饋機(jī)制，即在交通癱瘓的情況下做出應(yīng)急選擇，如這次地震，部隊(duì)部門立即采取預(yù)先配送、直達(dá)配送、接力配送、直接前送等方式，第一時(shí)間組織實(shí)施精確配送。

3結(jié)束語

汶川地震災(zāi)后重建工作任重道遠(yuǎn)，重建物質(zhì)保障體系的完善是確保災(zāi)區(qū)人民盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的重要保證。本文在對(duì)災(zāi)區(qū)物資運(yùn)輸調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)災(zāi)后重建物資保障體系進(jìn)行了探究，提出了適合災(zāi)區(qū)重建的物質(zhì)保障體系。但是，隨著重建工作的深入進(jìn)行，有關(guān)重建物資供需不協(xié)調(diào)的相關(guān)問題還會(huì)不斷出現(xiàn)，相應(yīng)的保障體系需要進(jìn)一步研究、完善。