張忠蓮,石 建

摘要:摘要:不斷提高高等學(xué)校辦學(xué)效益,有利于解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足,為高等學(xué)校的生存和發(fā)展提供資金保證。本文對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)效益方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了較為全面、深刻地分析,并針對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)效益不高的原因提出了有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;辦學(xué)效益;問(wèn)題;對(duì)策

收稿日期:2009-10-25

作者簡(jiǎn)介:張忠蓮(1954-)女,山東濟(jì)南人,山東科技大學(xué)財(cái)務(wù)處,高級(jí)會(huì)計(jì)師,研究方向:學(xué)校財(cái)務(wù)管理與核算。

一、當(dāng)前形勢(shì)下,提高高校辦學(xué)效益的必要性

(一)提高高等學(xué)校的辦學(xué)效益,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的高等教育處于供不應(yīng)求的局面。這實(shí)際上反映了高等教育體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)。有些人認(rèn)為發(fā)展高等教育是國(guó)家、政府的事,仍然認(rèn)為高等教育應(yīng)作為公共事業(yè)來(lái)辦。未能真正樹(shù)立高等教育是特殊產(chǎn)業(yè)的觀念。實(shí)際上,高等教育作為特殊產(chǎn)業(yè)是客觀存在的。高等教育不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,而且也是新興經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn),屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇。高等教育產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、普及化的著力點(diǎn),是一種有效投資和消費(fèi),也是世界高等教育發(fā)展的一種趨勢(shì)。高等教育既然是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),就要講究辦學(xué)效益。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)營(yíng)高等教育產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速,有些國(guó)家民辦高校的辦學(xué)效益大大超過(guò)公立學(xué)校,這與我國(guó)發(fā)展民辦高等教育舉步維艱的現(xiàn)狀形成鮮明的對(duì)比。高等教育產(chǎn)業(yè)化要求轉(zhuǎn)換現(xiàn)行高等教育辦學(xué)體制,逐步引入市場(chǎng)機(jī)制,形成政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)微觀引導(dǎo)、高等學(xué)校自主辦學(xué)、講求經(jīng)濟(jì)效益的新體制,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

(二)高等學(xué)校的辦學(xué)效益,是解決發(fā)展高等教育經(jīng)費(fèi)不足和高等學(xué)校生存、發(fā)展的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,教育同樣也存在著競(jìng)爭(zhēng)。為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,高等學(xué)校都在不斷改善教學(xué)、科研和生活條件,優(yōu)化育人環(huán)境,引進(jìn)和培養(yǎng)一流的人才,這些都需要足夠的資金支持。根據(jù)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制,高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi),主要來(lái)自中央和地方財(cái)政撥款。盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民收入水平的不斷提高,高等教育經(jīng)費(fèi)也在不斷增加,但是,財(cái)政撥款占高校所需辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足50%,難以滿足高等教育和高校發(fā)展的資金需要。因此,高等學(xué)校要在日益激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展,必須不斷提高辦學(xué)效益。

二、高等學(xué)校辦學(xué)效益方面存在的問(wèn)題

(一)條塊分割的辦學(xué)體制,降低了高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效益

由于過(guò)于追求高等學(xué)校的數(shù)量擴(kuò)張,中央和地方、省與市之間的高等學(xué)校各自獨(dú)立辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)和專業(yè)重復(fù)設(shè)置,造成我國(guó)的高等教育投資在分配上過(guò)于分散,不僅不利于保證高等教育的重點(diǎn)發(fā)展,不利于提高整個(gè)高等教育的總體發(fā)展水平和質(zhì)量,而且容易造成教育投資的低效率和巨大浪費(fèi)。各個(gè)學(xué)校獨(dú)成一家,相互獨(dú)立,畫(huà)地為牢,使得高等學(xué)校之間、甚至高等學(xué)校內(nèi)部各院系、單位之間相互聯(lián)系不多,教育資源不能共享,造成了教育經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入,教育資源的浪費(fèi)。

(二)國(guó)家對(duì)高等教育的撥款方式存在弊端

目前,我國(guó)對(duì)高等學(xué)校采用“綜合定額+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的撥款方式。綜合定額是根據(jù)學(xué)生人數(shù)乘以定額標(biāo)準(zhǔn)核定的,只要招生多,綜合定額經(jīng)費(fèi)就多。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家為了保證各高等學(xué)校的一些重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目而給予的補(bǔ)貼。這種撥款方式對(duì)推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展,解決高等學(xué)校的具體問(wèn)題曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極的作用。但是,隨著各項(xiàng)教育改革措施的相繼出臺(tái),各個(gè)學(xué)校的新上項(xiàng)目不斷增多,造成了“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“綜合定額”。而且,“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的核定具有行政性、隨意性、透明度不高的問(wèn)題。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額大,使高校對(duì)上級(jí)撥款產(chǎn)生“等、靠、要”,對(duì)校內(nèi)各部門“管、卡、壓”等一系列不正常的現(xiàn)象,不利于調(diào)動(dòng)高等學(xué)校廣辟財(cái)源的積極性。而“綜合定額”難以對(duì)人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的控制。我國(guó)的高等學(xué)校,普遍存在后勤人員、行政人員、教學(xué)輔助人員及工勤人員等比例過(guò)大,工資性支出過(guò)高的問(wèn)題,造成人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)?！熬C合定額+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的撥款方式,影響了高校辦學(xué)效益的提高。

(三)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制不健全,財(cái)力分散

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,既為高校創(chuàng)造收入提供了機(jī)遇,同時(shí),激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也給高校帶來(lái)了較為復(fù)雜和困難的局面。高校內(nèi)部,由于大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在,產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)實(shí)體和財(cái)務(wù)核算單位,由于管理權(quán)限不明確,管理層次多,使高校內(nèi)部財(cái)力過(guò)于分散,財(cái)務(wù)管理體制不順,出現(xiàn)了許多漏洞。例如高校內(nèi)部有的院、系或單位在社會(huì)上的專業(yè)銀行、信用社、儲(chǔ)蓄所開(kāi)立賬戶,有的甚至以個(gè)人的名義開(kāi)立帳戶,收入的資金不納入學(xué)校的統(tǒng)一管理,用錢靠學(xué)校經(jīng)費(fèi),賺了錢歸小集體所有,學(xué)校該收的收不上來(lái),人、財(cái)、物被無(wú)償占用,得不到合理補(bǔ)償,影響了學(xué)校的辦學(xué)效益,甚至出現(xiàn)貪污、化公為私等犯罪問(wèn)題。

(四)師生比例低,非教學(xué)人員隊(duì)伍龐大

教師與學(xué)生的比例偏低,在一定程度上無(wú)疑也是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),影響著辦學(xué)效益的提高。例如,在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下,1000名學(xué)生由500名教師來(lái)教,比1000名學(xué)生由200名教師所需的人員經(jīng)費(fèi)要多,相應(yīng)的辦公費(fèi)、師資培訓(xùn)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)也要同步增加,這勢(shì)必影響到高等學(xué)校的辦學(xué)效益。根據(jù)有關(guān)資料表明,目前許多國(guó)家的師生比為1:14左右,美國(guó)平均為1:17。而我國(guó)的高校雖然經(jīng)歷了人員的調(diào)整及定員、定編、定崗等一系列的改革措施,但師生比仍然僅達(dá)到1:8.77左右。各種非教學(xué)人員、行政人員占了很大的比例。這種龐大的隊(duì)伍,不僅占用了大量的人力資源,而且還要占用大量的物力資源和財(cái)力資源。近幾年來(lái),隨著高等學(xué)校教職工工資的不斷提高,各種津貼的增加,致使人員經(jīng)費(fèi)急劇上升和膨脹,用于辦教育的公用經(jīng)費(fèi)、專用經(jīng)費(fèi)連年減少,嚴(yán)重影響了學(xué)校的辦學(xué)效益。

(五)房屋、設(shè)備利用率低

目前,由于各高校片面追求“大而全”、“小而全”,各院、系、部、教研室自成體系,致使學(xué)校許多房屋(包括實(shí)驗(yàn)室)、設(shè)備(尤其是一些貴重設(shè)備)長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)。儀器設(shè)備本來(lái)是為學(xué)校教學(xué)和科研服務(wù)的,各院、系、教研室之間應(yīng)相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)資源的共享,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是從我國(guó)高校目前的實(shí)際情況來(lái)看,基本上是各個(gè)部門獨(dú)自保管使用,有些設(shè)備從開(kāi)始購(gòu)置到最終報(bào)廢使用次數(shù)也是曲指可數(shù)。不僅高校間教育資源無(wú)法共享,而且同校內(nèi)也難以共享。學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,特別是大型、精密儀器的重復(fù)購(gòu)置,造成了財(cái)力的巨大浪費(fèi),嚴(yán)重制約著高校的辦學(xué)效益。

三、提高高校辦學(xué)效益的對(duì)策

(一)提高重視程度,轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),是提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵

目前,有的高校仍然存在只強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研工作,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作重視不夠的問(wèn)題。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作是教學(xué)和科研工作能否順利進(jìn)行的前提條件,是提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵。各高校要轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)成本、效益意識(shí),重視財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立符合高校自身?xiàng)l件的財(cái)務(wù)管理體制,建立健全高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,堵塞制度漏洞,形成規(guī)范、有序的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

(二)建立專門的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、完善學(xué)校的內(nèi)部管理體制,是提高高校辦學(xué)效益的前提條件

為了有效地加強(qiáng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理工作,各高校應(yīng)在學(xué)校內(nèi)部建立一個(gè)權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)咨詢、審議、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策的討論和各種經(jīng)濟(jì)政策的制定,參與并組織對(duì)學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),并對(duì)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo),參與學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。設(shè)立該項(xiàng)管理機(jī)構(gòu),有利于學(xué)校財(cái)務(wù)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作正常、有序運(yùn)行,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決策提出意見(jiàn)和建議,統(tǒng)籌全校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金使用,制定符合本校實(shí)際情況的規(guī)章制度,從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)效益的不斷提高。

(三)集中力量辦綜合性大學(xué)或聯(lián)合大學(xué),實(shí)現(xiàn)教育資源共享,是提高高校辦學(xué)效益的有效途徑

目前,由于多數(shù)高校規(guī)模較小,所以生均成本較高,資源浪費(fèi)大,規(guī)模效益低。提高高校辦學(xué)效益,就要充分?jǐn)U大學(xué)校的規(guī)模,力求辦學(xué)的整體效益和規(guī)模效益。要通過(guò)各種形式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué),教師可以跨校交叉上課,調(diào)劑余缺。各個(gè)高校、院系的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等可以共享,相互使用,充分發(fā)揮其功能效用。在高等教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下,集中資金辦學(xué)或購(gòu)置大型的、高精尖的儀器設(shè)備,集中管理,充分利用,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享,以較少的開(kāi)支辦更多的事情,有利于提高高校的辦學(xué)效益。

(四)切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),定員定編,壓縮非教學(xué)人員,是當(dāng)前提高高校辦學(xué)效益的有效措施

高校應(yīng)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃學(xué)時(shí)數(shù)和教學(xué)科研工作量實(shí)行定員定編,核定工資總額,實(shí)行工資包干。對(duì)超編的單位,要限期分流。對(duì)于院系教職工實(shí)行聘任制和崗位責(zé)任制,明確每個(gè)人的職責(zé)范圍,并定期進(jìn)行檢查,建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性。從“人才成本”入手,盡可能降低成本的絕對(duì)額。同時(shí),積極創(chuàng)造條件,不斷擴(kuò)大招生數(shù)量,以不斷降低生均成本,并使其控制在一個(gè)合理的水平。要進(jìn)一步深化改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),壓縮非教學(xué)人員隊(duì)伍,提高工作效率,從而達(dá)到降低成本,提高辦學(xué)效益的目的。

(五)積極鼓勵(lì)內(nèi)部單位創(chuàng)收,加強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)管理,是提高高校辦學(xué)效益的重要補(bǔ)充

高校在完成教學(xué)和科研任務(wù)的同時(shí),應(yīng)該充分利用人才密集、儀器設(shè)備先進(jìn)等條件對(duì)外進(jìn)行科技咨詢及技術(shù)服務(wù)等工作,在為社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí),增加學(xué)校收入。對(duì)于創(chuàng)收收入,學(xué)校應(yīng)該采用內(nèi)部“宏觀調(diào)控”的辦法,從院、系、部、教研室的總收入中按照一定的比例提取歸學(xué)校集中掌握,或采用“定收”的辦法,核定上繳學(xué)校的數(shù)額,其余部分由各個(gè)創(chuàng)收單位自行支配,以鼓勵(lì)各院、系、部、教研室創(chuàng)收的積極性。

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[責(zé)任編輯:秦慧杰]