賴(lài)國(guó)松　戴玲靜

摘要：我國(guó)現(xiàn)行《物權(quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！薄敖Y(jié)建”地下防空室是占用建設(shè)用地地下空間，依法利用國(guó)家優(yōu)惠政策和業(yè)主繳納的稅費(fèi)建造的，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有。

關(guān)鍵詞：物權(quán)法；地下防空室；所有權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0256-01

1“結(jié)建”地下防空室的特征及意義

“結(jié)建”人民防空地下室，通常指結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，《中華人民共和國(guó)人民防空法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人防法》)第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室”。這里所說(shuō)的民用建筑，是指住宅、旅館、招待所、商店、大專(zhuān)院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。此處的“民用建筑”是區(qū)別于“軍事建筑”和生產(chǎn)性工業(yè)建筑而言的。同時(shí)，人民防空地下室也有別于普通地下室，它是按照國(guó)家規(guī)定的《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》修建的防空地下室，必須具備戰(zhàn)時(shí)可用于防空的各種要素條件要求，能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求的防護(hù)能力。

為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，依據(jù)《人防法》的規(guī)定，城市民用建筑必須建造地下防空室。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是用一筆較少的投資取得戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的好辦法。它不僅是戰(zhàn)時(shí)保障城市居民就近就地掩蔽，減少傷亡損失的有效途徑，而且在平時(shí)，又是抗震救災(zāi)保持地面建筑穩(wěn)定的重要措施，同時(shí)還可以大大節(jié)省城市用地，緩解城市交通緊張狀況。當(dāng)今，世界各國(guó)普遍采用這種利國(guó)利民的辦法，用法律的形式規(guī)定修建防空地下室。

2依據(jù)《物權(quán)法》可單獨(dú)確立建設(shè)用地地下空間使用權(quán)

我國(guó)《物權(quán)法》第一百三十六條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！边@一規(guī)定為我國(guó)土地空間的利用確立了根據(jù)，為建立我國(guó)土地空間權(quán)體系奠定了基礎(chǔ)。由《物權(quán)法》該條規(guī)定可推知，建設(shè)用地使用權(quán)既可以在土地地表設(shè)立，亦可以在土地的地下或地上一定空間上設(shè)立。土地地下空間和地上空間，是指土地地表上下一定空間外的地下空間和地上空間，權(quán)利主體針對(duì)地表、地上空間和地下空間形成的對(duì)應(yīng)權(quán)利為普通地上權(quán)，地上空間權(quán)和地下空間權(quán)。

在城市建設(shè)用地的利用過(guò)程中，國(guó)家可以根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在城市土地的地下空間或地上空間設(shè)定新的建設(shè)用地使用權(quán)，但此權(quán)利的設(shè)立不得損害已設(shè)立的地表的用益物權(quán)。同時(shí)應(yīng)該明確，這一制度設(shè)計(jì)并不違反物權(quán)法定原則，此處的地上與地下空間權(quán)并不是一項(xiàng)單獨(dú)的用益物權(quán)，其內(nèi)涵于建設(shè)用地使用權(quán)的概念之內(nèi)。

空間權(quán)并不是一項(xiàng)單獨(dú)的用益物權(quán)，從空間權(quán)的來(lái)源來(lái)看，它與地上權(quán)的來(lái)源并無(wú)不同，因?yàn)槎叨际峭恋厮腥嘶谒嗽谧约和恋厣嫌薪ㄖ锘蚱渌ぷ魑镏康男枰褂猛恋囟鴮⒃撏恋厥褂脵?quán)讓渡給他人的；另外，從兩項(xiàng)權(quán)利設(shè)立的目的看，兩者都是為了在設(shè)立的標(biāo)的上有建筑物或工作物之目的，只不過(guò)空間去的標(biāo)的為空間，而地上權(quán)的標(biāo)的為土地而已；從兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容看，空間權(quán)利人與地上權(quán)利人同樣都享有對(duì)標(biāo)的的占有、使用與收益的各項(xiàng)權(quán)能。因此，從上述幾個(gè)方面看，空間地上權(quán)與普通地上權(quán)并無(wú)本質(zhì)的不同。由此推知，地下空間使用權(quán)，是城市建設(shè)用地使用權(quán)的組成部分，“結(jié)建”人民防空地下室所占用的空間屬于國(guó)家所有，是國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的一部分。

3“結(jié)建”地下防空室所占空間屬地下空間使用權(quán)的一部分

依《物權(quán)法》規(guī)定，用益物權(quán)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是指利用土地營(yíng)造建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施建設(shè)的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)分為國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)是指公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用國(guó)有土地的權(quán)利?！敖Y(jié)建”地下人民防空室主要是結(jié)合城市商品房依法建設(shè)的，所以其絕大部分使用的是城市的土地?！段餀?quán)法》第四十七條規(guī)定：“城市的土地，屬于國(guó)家所有。”所以“結(jié)建”地下人民防空室所占用的土地，屬于國(guó)有土地的一部分，需強(qiáng)調(diào)的是，由于地下防空室的特殊屬性，其占用的國(guó)有土地，不是國(guó)有土地的地表部分，而是國(guó)有土地地下一定的部分。

土地空間權(quán)理論是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市土地資源日益緊張，人類(lèi)不斷探索土地的綜合利用的情況下而產(chǎn)生的。對(duì)土地空間的開(kāi)發(fā)和利用，改變了利用土地平面的傳統(tǒng)，大大提升了土地的綜合利用價(jià)值。伴隨著土地空間的開(kāi)發(fā)和利用，土地空間權(quán)的權(quán)利體系也不斷得到完善，且逐漸以制定法的形式加以調(diào)整和確認(rèn)。

由于城市的土地屬于國(guó)家所有，所以普通地上權(quán)和自然附屬于其上的地下和地上的空間也應(yīng)該屬于國(guó)家所有。

依《物權(quán)法》規(guī)定，非國(guó)家主體可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓或劃撥的方式取得城市土地建設(shè)用地的使用權(quán)，但根據(jù)土地空間權(quán)理論，非國(guó)家主體取得建設(shè)用地使用權(quán)，是指其取得的是在法律規(guī)定的地表上下符合一定利用目的的普通地上權(quán)，并不意味著其已經(jīng)取得了該土地的地上和地下無(wú)限制的空間利用權(quán)。如果允許取得普通地上權(quán)人無(wú)限制的利用其取得普通地上權(quán)的土地上下空間，勢(shì)必影響國(guó)家為了公共利益而對(duì)土地空間的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也容易造成權(quán)利界限的混同，產(chǎn)生沒(méi)必要的糾紛和矛盾，造成權(quán)利歸屬的混亂。只有作為城市土地的所有者國(guó)家，才可以根據(jù)公共利益的需要，對(duì)土地的地下和地上的空間依法予以轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)利用，人民防空地下室的建造，是利用土地地下空間的表現(xiàn)，其所占用的地下空間屬?lài)?guó)家所有。

4“結(jié)建”地下防空室的其他國(guó)有屬性

依據(jù)《物權(quán)法》第一百三十六條的規(guī)定和有關(guān)空間權(quán)理論，普通地上權(quán)及土地空間權(quán)屬于國(guó)家所有，國(guó)家既可以就普通地上權(quán)以轉(zhuǎn)讓或劃撥的方式將該土地承載的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)給其他主體，也同時(shí)可以就土地空間權(quán)所承載的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)給其他主體，以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的立體開(kāi)發(fā)和充分利用?！敖Y(jié)建”地下防空室所占用的地下空間，是國(guó)家擁有土地的一部分，開(kāi)發(fā)商等建設(shè)主體并未獲得該地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)，所以其無(wú)法取得該建筑物的所有權(quán)，同時(shí)也無(wú)權(quán)對(duì)其作出其他處分。

從《人防法》規(guī)定的“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)收益”原則來(lái)看，要解決使用收益問(wèn)題關(guān)鍵是明確投資主體。明確了投資主體，根據(jù)民法中“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的理論，也就解決了其權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，即“誰(shuí)所有”。

首先，開(kāi)發(fā)商對(duì)“結(jié)建”地下防空室建造未投入成本。在人防工程的建設(shè)過(guò)程中，土地管理部門(mén)將人防工程定位為非贏利性質(zhì)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有受讓該土地地下空間的使用權(quán)，不用繳納土地出讓金。同時(shí)其前期繳納的人防工程的相關(guān)材料和建設(shè)費(fèi)也作為開(kāi)發(fā)成本，打入房屋銷(xiāo)售價(jià)格，可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)商對(duì)防空室未有成本投入。

其次，業(yè)主承擔(dān)的部分成本屬于依法履行的法定義務(wù)。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，防空地下室是按非贏利不能有償轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)列入開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公共配套設(shè)施支出，屬于開(kāi)發(fā)成本，業(yè)主實(shí)際上承擔(dān)了結(jié)建人民防空地下室的部分成本。但承擔(dān)相關(guān)成本并不意味著其享有該工程的所有權(quán)，這一負(fù)擔(dān)屬于依法應(yīng)履行的義務(wù)。我國(guó)人民防空法第八條規(guī)定：“一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)?！钡谒臈l規(guī)定：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，有關(guān)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)?！钡诙l規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。”結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，都是建設(shè)單位履行法定義務(wù)的一種表現(xiàn)，是必須履行的一種社會(huì)責(zé)任。值得注意的是，履行法律強(qiáng)制規(guī)定的義務(wù)，不是投資。

綜上所述，“結(jié)建”人民防空地下室所占用的土地地下空間的所有權(quán)與使用權(quán)均屬于國(guó)家所有，其材料費(fèi)和建設(shè)費(fèi)也以賦稅的形式在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中由業(yè)主負(fù)擔(dān)，所以其所有權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有。