鄧飛瓊

摘 要：貿(mào)易保護(hù)主義自古有之，從17世紀(jì)的重商主義開(kāi)始經(jīng)歷了傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義、超貿(mào)易保護(hù)主義以及20世紀(jì)70年代產(chǎn)生的新貿(mào)易保護(hù)主義。在理論發(fā)展的不同階段，主要發(fā)達(dá)國(guó)家采取相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易措施來(lái)達(dá)到扶持民族產(chǎn)業(yè)和鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下產(chǎn)生的新貿(mào)易保護(hù)主義在形式、保護(hù)對(duì)象和政策手段上與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義有著顯著的區(qū)別。

關(guān)鍵詞：重商主義；貿(mào)易保護(hù)主義；新貿(mào)易保護(hù)主義

中圖分類(lèi)號(hào)：F712.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0114-01

1 貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展概述

國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展可追溯到中國(guó)的西漢(公元前202年-公元9年)由張騫出使西域開(kāi)辟的“西北絲綢之路”，而關(guān)于理論方面的研究，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為始于17、18世紀(jì)期間的重商主義，主張國(guó)家通過(guò)貿(mào)易保護(hù)增加國(guó)家財(cái)富，通過(guò)管制金銀貨幣和壟斷對(duì)外貿(mào)易，大力鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口等手段扶植本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。

19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初，英國(guó)的制造業(yè)在整個(gè)世界生產(chǎn)中占了1/3。為促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品出口，占據(jù)盡可能多的世界市場(chǎng)份額，英國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出了與貿(mào)易保護(hù)政策相對(duì)立的自由貿(mào)易政策。與英國(guó)的自由貿(mào)易政策相呼應(yīng)，自由貿(mào)易理論也在這一時(shí)期產(chǎn)生和發(fā)展。亞當(dāng)·斯密提出的國(guó)際貿(mào)易基于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以及大衛(wèi)·李嘉圖提出的比較優(yōu)勢(shì)理論，都認(rèn)為通過(guò)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在各國(guó)間的交換，各國(guó)都能得到最大程度的利益。斯密和李嘉圖都是主張解除國(guó)家對(duì)貿(mào)易的管制，降低關(guān)稅和保護(hù)力度，倡導(dǎo)自由貿(mào)易。

與英國(guó)相比，同一時(shí)期的美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)實(shí)行的都是貿(mào)易保護(hù)政策，目的都是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)、民族工業(yè)和扶植新興工業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)理論上以漢密爾頓和李斯特為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論，主張經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家通過(guò)關(guān)稅壁壘保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但保護(hù)只是暫時(shí)的，等幼稚工業(yè)成熟壯大后，還是要實(shí)行自由貿(mào)易。

20世紀(jì)初，美國(guó)逐漸取代英國(guó)，成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，其工業(yè)實(shí)力已經(jīng)非常強(qiáng)大，但在對(duì)外貿(mào)易政策上，繼續(xù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，這些政策具有一定的侵略性，也被稱(chēng)為超貿(mào)易保護(hù)政策：對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行許可證制及外匯管制；對(duì)進(jìn)出口商品規(guī)定進(jìn)口限額，征收高額關(guān)稅或禁止進(jìn)口；對(duì)出口商品予以補(bǔ)貼或關(guān)稅減免。其目的是為了維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷價(jià)格和奪取國(guó)外市場(chǎng)。但美國(guó)由此而遭到貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)。這一時(shí)期，世界的主要國(guó)家均采取以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)政策，如高關(guān)稅、外匯管制和貨幣貶值；一些國(guó)家試圖通過(guò)減少進(jìn)口實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余，結(jié)果導(dǎo)致了國(guó)際貿(mào)易體系的崩潰，使世界經(jīng)濟(jì)之所以陷入大蕭條長(zhǎng)達(dá)10年之久。

二戰(zhàn)后到上世紀(jì)70年代期間，在生產(chǎn)和資本的國(guó)際化，國(guó)際多邊自由貿(mào)易體制不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的背景下，世界貿(mào)易政策出現(xiàn)兩種主要傾向：為了占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)和使用廉價(jià)資源，發(fā)達(dá)國(guó)家均傾向于貿(mào)易自由化；而同時(shí)期的廣大發(fā)展中國(guó)家則大多數(shù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策來(lái)扶持民族產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代后，資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢發(fā)展時(shí)期，貨幣危機(jī)、石油危機(jī)、債務(wù)危機(jī)以及世界性的經(jīng)濟(jì)衰退給發(fā)達(dá)國(guó)家以沉重的打擊，各國(guó)又重新考慮對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的問(wèn)題。這一時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)主義是在世界倡導(dǎo)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下出現(xiàn)的，也被稱(chēng)為新貿(mào)易保護(hù)主義。

2 新貿(mào)易保護(hù)主義的一般特征

新貿(mào)易保護(hù)主義又被稱(chēng)為新重商主義，以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到保護(hù)本國(guó)就業(yè)，維持在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。它們?cè)诰S護(hù)民族利益，保護(hù)資源與環(huán)境的旗幟下，行保護(hù)之目的，具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進(jìn)攻性等特點(diǎn)。

2.1 形式上的隱蔽性

在自由貿(mào)易理念盛行、全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的今天，貿(mào)易保護(hù)措施具有隱蔽性。在GATT/WTO 體制下，經(jīng)過(guò)八輪多邊貿(mào)易談判，使得像關(guān)稅、配額、進(jìn)口許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段越來(lái)越難以發(fā)揮作用，非關(guān)稅壁壘開(kāi)始成為各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要工具。但明顯性的非關(guān)稅措施如進(jìn)口許可證制、自動(dòng)出口配額、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等受到WTO規(guī)則的約束越來(lái)越嚴(yán)，隱蔽性的技術(shù)壁壘如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形形色色的措施成為合適的選擇。新貿(mào)易保護(hù)主義是在自由貿(mào)易、公平貿(mào)易和其它為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的理由的掩護(hù)下來(lái)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到限制進(jìn)口的目的，具有很強(qiáng)的隱蔽性。

2.2 保護(hù)范圍的擴(kuò)大化

傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的是幼稚產(chǎn)業(yè)或弱小的新興工業(yè)，主要涉及有形貨物與農(nóng)產(chǎn)品。新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)對(duì)象一方面是本國(guó)正在衰落的壟斷產(chǎn)業(yè)如鋼鐵業(yè)；另一方面是本國(guó)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)且具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)等，因此保護(hù)范圍不僅擴(kuò)大到貨物貿(mào)易的一切領(lǐng)域，而且擴(kuò)大到服務(wù)、技術(shù)、資本等領(lǐng)域當(dāng)中。除了擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象外，新貿(mào)易保護(hù)主義還鼓勵(lì)出口，由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消極防御轉(zhuǎn)向

向國(guó)外市場(chǎng)的積極進(jìn)攻，并形成了從出口補(bǔ)貼、出口信貸與國(guó)家信貸擔(dān)保等一系列的體系化制度

3 保護(hù)手段的多樣化

首先，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段仍被頻繁應(yīng)用。其次，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣翻新，應(yīng)用范圍更加廣泛。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身在環(huán)保和科技方面的優(yōu)勢(shì)，制定更高的環(huán)保、技術(shù)、商品和勞工標(biāo)準(zhǔn)，以削弱發(fā)展中國(guó)家憑借低廉的勞動(dòng)力成本而獲得的出口競(jìng)爭(zhēng)力。由于這些新型貿(mào)易保護(hù)手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性，其中一些技術(shù)和環(huán)保方面的要求以提升技術(shù)水平、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，甚至可以視為中性的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加之WTO對(duì)這些貿(mào)易措施應(yīng)用的限制并不統(tǒng)一，因而，其保護(hù)效果更為突出，進(jìn)一步加劇了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。

4 貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響

隨著中國(guó)產(chǎn)品占國(guó)際市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)頻繁遭遇反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國(guó)內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。我國(guó)已連續(xù)10年成為遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，涉案損失每年高達(dá)300-400億美元。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易摩擦有不同特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于使用技術(shù)壁壘。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品頻頻進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查(即337調(diào)查)。1996-2004年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起337調(diào)查36起，占美國(guó)337調(diào)查總數(shù)的13%。發(fā)展中國(guó)家則主要采用反傾銷(xiāo)等傳統(tǒng)手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)增長(zhǎng)較快。1995年以來(lái)，這4個(gè)國(guó)家共對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查178起，占我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查總數(shù)的41%。從我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系來(lái)看，中美貿(mào)易的巨額順差已成為影響中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。2005年，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到了1141億美元。

研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)品出口中的致命弱點(diǎn)而提出的各類(lèi)壁壘措施，盡管從靜態(tài)的角度上看有失公允，但從動(dòng)態(tài)的角度上看則不失公平，因?yàn)樗谝?guī)范貿(mào)易行為，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有積極的作用。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，正面臨來(lái)自多方的壓力。這些壓力既有來(lái)自市場(chǎng)方面的，也有來(lái)自花樣不斷翻新貿(mào)易壁壘方面的，更有自身競(jìng)爭(zhēng)力缺陷等方面的。面對(duì)不斷變化的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)應(yīng)加快外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。今后，我國(guó)應(yīng)逐步建立管理貿(mào)易政策體系。管理貿(mào)易政策是介于自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易之間的一種對(duì)外貿(mào)易政策，是一種協(xié)調(diào)和管理兼顧的國(guó)際貿(mào)易體制，是各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)展的方向，突出了對(duì)外貿(mào)易在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，主張國(guó)家采取法制化的政策手段管理對(duì)外貿(mào)易，并通過(guò)廣泛參與雙邊和多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)調(diào)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際談判中的博弈力量，維護(hù)、提高本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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