王　聰

摘 要：自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，國(guó)際市場(chǎng)大門的敞開，給我國(guó)品種豐富、成本低廉的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門創(chuàng)造了良好的歷史機(jī)遇，但在此過程中也遇到了各種各樣的困難，國(guó)際上非關(guān)稅貿(mào)易壁壘特別是綠色貿(mào)易壁壘的強(qiáng)化，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)，就綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)如何突破綠色貿(mào)易壁壘提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0105-02

綠色壁壘往往以環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)， 使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化， 難以適應(yīng)和應(yīng)對(duì)， 是在綠色貿(mào)易壁壘措施實(shí)施中，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取的綠色壁壘措施，由于出于某種特定的目的，而演變成一種技術(shù)壁壘限制外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó).從當(dāng)今國(guó)際范圍內(nèi)來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的綠色貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)形式有綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度和綠色補(bǔ)貼制度等六大類。

這些披著形形色色綠色大衣的貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口形成了巨大的阻力，其對(duì)我國(guó)的影響主要表現(xiàn)在：

1 綠色壁壘削弱了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)， 農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，同時(shí)我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，勞動(dòng)資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，農(nóng)產(chǎn)品相比國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家具有一定的比較價(jià)格優(yōu)勢(shì)， 特別在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品方面更是如此。但是， 近年來隨著綠色壁壘的實(shí)施， 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高， 特別是歐美等國(guó)家提出所謂“有機(jī)食品”以及類似的“生態(tài)食品”、“自然食品”、“健康食品”等， 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)限量更加苛刻， 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品往往難以滿足要求， 被禁止出口、退貨和索賠事件屢屢發(fā)生， 這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際形象形成了巨大的沖擊， 降低了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 綠色壁壘制約農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)恰恰也正是各類綠色貿(mào)易壁壘措施的的主要使用者，他們推行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物安全標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)制度和程序，增加了農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)出口商的交易成本。改革開放以來， 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口大約每年增長(zhǎng)5%左右，加入WTO后本來有望實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的迅速擴(kuò)大，但綠色貿(mào)易壁壘的存在大大阻礙了增長(zhǎng)的速度。

3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接限制了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口

發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施綠色壁壘的過程中， 通過立法的形式， 制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、處理等方面進(jìn)行了技術(shù)要求， 結(jié)果就是日本不允許中國(guó)的大米進(jìn)入日本，歐盟不允許中國(guó)的牛肉等產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)， 美國(guó)不允許中國(guó)的龍眼、蘋果等產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)因技術(shù)要求無法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)， 直接限制了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

4 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)削弱了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中， 中國(guó)的花生、茶葉、蜂蜜等產(chǎn)品都處于優(yōu)勢(shì)地位。但是， 由于發(fā)達(dá)國(guó)家提出自然食品、生態(tài)食品等口號(hào)， 對(duì)產(chǎn)品的包裝標(biāo)準(zhǔn)也提出要求， 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目前難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的要求。中國(guó)的花生產(chǎn)量本來居世界首位， 在對(duì)外貿(mào)易中曾經(jīng)與美國(guó)、阿根廷一起成為世界三大花生出口國(guó)， 但是， 近幾年來卻因?yàn)辄S曲霉毒素含量達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致出口量下降， 茶葉、蜂蜜也因?yàn)楹形廴疚镔|(zhì)出口下滑。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。

5 綠色衛(wèi)生檢疫制度增加了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)的難度

發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列嚴(yán)格而又繁瑣的衛(wèi)生檢疫制度，防止外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)， 而且利用WTO 協(xié)議中關(guān)于環(huán)境問題規(guī)定的漏洞打擦邊球， 實(shí)行貿(mào)易歧視， 增加了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)的難度。

痛定思痛，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口多次與“綠色壁壘”正面相撞， 說明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口亟待掌握國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則， 并充分利用這種規(guī)則來保護(hù)自身利益.由于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在著生產(chǎn)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一、生產(chǎn)者和加工者知識(shí)水平低， 技術(shù)和設(shè)備落后、生態(tài)環(huán)境的污染和破壞嚴(yán)重等自身問題，面對(duì)各國(guó)嚴(yán)陣以待的各類綠色貿(mào)易壁壘，綜合來說，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)：

(1)盡快建立和完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘預(yù)警機(jī)制。無論是主要發(fā)達(dá)國(guó)家或是一些發(fā)展中國(guó)家， 都非常重視對(duì)本國(guó)貿(mào)易伙伴綠色壁壘措施的跟蹤報(bào)告和研究， 有的已建立起成熟的預(yù)警機(jī)制， 贏得了應(yīng)對(duì)綠色壁壘的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)政府有關(guān)部門可借鑒其他國(guó)家的成熟做法， 加強(qiáng)通報(bào)咨詢網(wǎng)站建設(shè)， 建立國(guó)外綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)， 及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息， 為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)， 及時(shí)向中國(guó)涉外出口企業(yè)提供綠色壁壘通報(bào)、主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)、國(guó)際上技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)等有關(guān)信息， 使他們做好防范工作， 采取積極措施， 突破外國(guó)的技術(shù)壁壘。

(2)調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 完善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中受綠色壁壘的制約， 在很大程度上與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)。目前， 中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品比重大， 出口經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化不高， 生產(chǎn)、加工出口沒有實(shí)現(xiàn)一體化， 同世界各國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作不夠。要加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作， 積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)， 通過與其它國(guó)家簽訂互認(rèn)協(xié)議， 為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)打開通道。只有這樣才有利于削減綠色壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的消極影響。

(3)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是打破綠色壁壘的有效途徑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)首先必須掌握充分的市場(chǎng)信息， 在此基礎(chǔ)上， 要改善環(huán)境， 保護(hù)土壤質(zhì)量， 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的的基礎(chǔ)條件； 要加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究力度， 積極給予政策支持； 要提高農(nóng)業(yè)品種的產(chǎn)出、抵御災(zāi)害能力； 要采取措施鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展， 就能生產(chǎn)出更多高品質(zhì)、符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品， 就可以抵制綠色壁壘的消極影響， 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)改革農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制， 進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 使出口企業(yè)能夠從生產(chǎn)、加工到包裝、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)， 控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。通過培育一批具有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的專門性綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，

(5)加強(qiáng)無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認(rèn)證。無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上備受歡迎，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)綠色食品從20 世紀(jì)90 年代以來年均增長(zhǎng)20 %，2006 年銷售額達(dá)到87 億美元，成為全球最大的有機(jī)食品市場(chǎng)，目前1/ 3 的美國(guó)人購(gòu)買有機(jī)食品，幾乎所有超市都銷售有機(jī)食品。德國(guó)、英國(guó)50 % -70 %的有機(jī)食品依賴進(jìn)口。無公害農(nóng)產(chǎn)品之所以受歡迎，因?yàn)樗纳a(chǎn)受到嚴(yán)格生產(chǎn)條件及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的限制，從而滿足了綠色貿(mào)易壁壘的約束條件。為此，我國(guó)無論是從擴(kuò)大出口角度，還是從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品種及增加農(nóng)民收益的角度，都應(yīng)鼓勵(lì)無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)證。不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保、衛(wèi)生安全意識(shí)，同時(shí)要簡(jiǎn)化無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證申報(bào)審批程序，減少和規(guī)范檢測(cè)項(xiàng)目，降低監(jiān)測(cè)收費(fèi)、標(biāo)志使用費(fèi)和標(biāo)志服務(wù)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)和檢疫制度，建立健全農(nóng)、獸藥殘留監(jiān)控體系和疫病疫情防控體系。

(6)企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施對(duì)外直接投資， 實(shí)施“走出去”策略， 繞過綠色壁壘。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極開展對(duì)外直接投資，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。對(duì)此， 中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以在外國(guó)開辦獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)的形式， 不僅可以在外國(guó)設(shè)立研發(fā)中心， 利用當(dāng)?shù)厝瞬牛?緊跟國(guó)際消費(fèi)潮流， 而且可以利用外國(guó)在資金、某些原材料上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)， 節(jié)約運(yùn)輸成本等多項(xiàng)成本。另外， 企業(yè)還可以采用勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出等方式， 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略， 就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品， 變“銷地”為“產(chǎn)地”， 繞開綠色壁壘。

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