王瑞平　鄒天天

摘 要：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是連接三大經(jīng)濟圈的樞紐，也是我國與東盟國家進行貿(mào)易交流的前沿陣地，其開放開發(fā)程度將對我國經(jīng)濟發(fā)展格局起到舉足輕重的作用。然而長期以來，廣西形成的制度障礙一直制約著本地的發(fā)展，并且消極作用日益明顯。在此基礎上，以制度創(chuàng)新為基石，從廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)所面臨的現(xiàn)實制度約束，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實要求兩個方面論述制度創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，最后針對以上分析，提出了深化北部灣經(jīng)濟區(qū)制度創(chuàng)新的相關建議，以期能對相關研究提供一定的借鑒。

關鍵詞：制度創(chuàng)新；區(qū)域經(jīng)濟；廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0075-02

1 制度內(nèi)涵與廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)實制度約束分析

廣義上講，制度包括了法律，規(guī)則，慣例，實施機制，甚至還有政策。作為國家或區(qū)域提供的最基本的公共物品，制度的表現(xiàn)形式是通過特定程序提供的法律、法規(guī)和政策等來界定人們的選擇空間，規(guī)范和約束人們之間的相互關系。區(qū)域發(fā)展失衡與區(qū)域差異的形成與影響市場運作的制度因素、制度環(huán)境密切相關。就廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)而言，這里所說的制度因素和制度環(huán)境至少包含三個層面的內(nèi)容：一是政府干預層面，涉及政府的管制與政府的服務；二是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的結(jié)構(gòu)層面，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭中所有制的制度差異；三是地區(qū)結(jié)構(gòu)層面，從開放貿(mào)易到開放投資，區(qū)域傾斜成為其典型特征。比較分析，明顯可以看到，制度障礙將影響到廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，并且消極作用已經(jīng)日益凸現(xiàn)。

1.1 行政區(qū)劃體制約束

行政區(qū)劃是國家政權建設的前提和重要組成部分，也是國家區(qū)域治理的最基本手段，對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。就廣西北部灣而言，長期以來在計劃經(jīng)濟體制的指導下，區(qū)域經(jīng)濟形成了一個以行政區(qū)為主導的經(jīng)濟體系，由此產(chǎn)生了一系列的問題。一是廣西現(xiàn)有的市級行政區(qū)數(shù)量較少，中心城市的經(jīng)濟輻射能力較弱。二是行政管理幅度較小。廣西以地級行政區(qū)域單元為基礎已基本形成的各具特色的五大經(jīng)濟區(qū)之間因受行政區(qū)劃管理幅度過小的影響，各區(qū)域行政分割嚴重，各地資源利用互補性不強，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性和升級能力較差，影響到經(jīng)濟發(fā)展速度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理，增加了行政管理成本。四是市管縣體制不適應現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 產(chǎn)權制度約束

就廣西而言，國有企業(yè)雖然不多，卻對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但明顯存在的問題是國有企業(yè)制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新力度不強，特別是企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，企業(yè)權力制衡機制和產(chǎn)權激勵機制沒有真正建立起來，國有企業(yè)主要依靠政策傾斜來支撐，長期發(fā)展問題沒有很好地解決；國有企業(yè)投資主體多元化、社會化程度不高；在國有企業(yè)改革的重點和難點問題上，具體措施不夠得力，政策落實不夠具體，突破性、創(chuàng)新性改革辦法不多；優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫匠浞职l(fā)揮，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大企業(yè)少；企業(yè)制度創(chuàng)新、資本擴張的內(nèi)在沖動不足；整個區(qū)域缺乏一套完善政策體系和寬松環(huán)境來支持和扶持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 投融資體制約束

長期以來，廣西投融資體制是以政府為主導的，雖對本地技術創(chuàng)新起到了一定的積極作用，但阻礙了風險資本的形成與產(chǎn)業(yè)化，將社會資本拒與技術創(chuàng)新領域之外，造成了本地技術創(chuàng)新對技術資本過度依賴?？梢哉f投融資市場化程度較低，政府資本數(shù)量有限，無法產(chǎn)生廣泛的示范效應和發(fā)揮其導向作用；另一方面，技術創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，銀行功能得不到充分發(fā)揮，結(jié)果是技術創(chuàng)新能力不足和缺乏足夠的資金支持。

1.4 制度環(huán)境約束

因思想觀念落后，廣西對外開放相對滯后，對外開放的領域、引進外資的規(guī)模、進出口貿(mào)易都大大低于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，使區(qū)域內(nèi)不多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到必要的技術和資金支持，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展接受外來先進文化和技術的沖擊力度較小，制度創(chuàng)新環(huán)境的落后是廣西建立社會主義市場經(jīng)濟體制的主要障礙之一。在對外開放上主體相對單一，主要是以政府出面辦論壇、招商引資、談判立項，而以民間機構(gòu)、企業(yè)機構(gòu)為主體的對外開放規(guī)模狹小，政府管理體制、市場結(jié)構(gòu)和政府行為的開放程度不高，尤其是對外開放政策研究得不夠，地方性政策措施配套不夠。一整套為外來投資者服務的社會服務化體系，包括金融、財政、稅收、技術和土地等方面的政策措施尚沒有完全建立起來。

2 制度創(chuàng)新——實現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實要求

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在全國的經(jīng)濟發(fā)展格局中屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，相對于東部沿海發(fā)達地區(qū)而言。改革開放初期，東部沿海地區(qū)因受益于國家區(qū)域政策傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展營造了良好的經(jīng)濟環(huán)境，拓展了資源配置空間，初步完成了原始積累，為進一步發(fā)展打下了雄厚的物質(zhì)基礎，更為重要的是制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境得到空前提升。相比較而言，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的社會發(fā)展實行的是傳統(tǒng)的發(fā)展模式，面臨的現(xiàn)狀又是基礎設施相對滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市管理手段相對落后等，加之在思想觀念、政府服務、工作機制、法制環(huán)境以及人文環(huán)境等都需要進一步提高。

與此同時，我們也應該看到，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、沿邊，是中國與東盟的結(jié)合部，也是西南地區(qū)加強與東盟和世界市場聯(lián)系的重要門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出，資源豐富，腹地廣闊，開發(fā)潛力巨大?？梢哉f這里是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，面對西部大開發(fā)和中國與東盟的對接，此區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著以下幾個方面的重大轉(zhuǎn)變：一是由國家扶持的、在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中處于經(jīng)濟滯后的地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊獤|盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)；二是由相對落后的生產(chǎn)方式和單純的產(chǎn)權制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g和多元產(chǎn)權制度為主，具有較強輻射帶動能力的多功能經(jīng)濟區(qū)，成為中國沿海特別是中國對接東盟的發(fā)展快、活力強的新的經(jīng)濟增長極；三是促使由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的行政區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變以市場經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，從而最大限度的打破城市間的行政區(qū)劃限制，加速區(qū)域內(nèi)城市間的分工和合作，推動跨區(qū)域城市群的形成。促使上述轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，北部灣經(jīng)濟區(qū)不僅有許多有利條件，而且還具有現(xiàn)實中不可多得的機遇，至少體現(xiàn)在一下幾個方面：首先是廣西作為中國對接東盟的前沿陣地，國家對此高度重視，再者國家對西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，也是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展高度重視，能夠充分利用國家一系列優(yōu)惠政策措施，特別是在增加西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和建設投資中受益。其次是社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，為北部灣的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；三是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施及和東南亞國家經(jīng)濟、政治、文化聯(lián)系的加強，為北部灣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在這樣的一個特殊的背景下，理應能夠抓住這一千載難逢的歷史機遇，充分發(fā)揮北部灣這一區(qū)域的比較優(yōu)勢，積極推行制度創(chuàng)新，以建設和營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3 深化北部灣經(jīng)濟區(qū)制度創(chuàng)新的著力點思考

3.1 觀念創(chuàng)新

觀念創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提和先導，實現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的制度創(chuàng)新首先就要在觀念上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。依據(jù)十七大報告的內(nèi)容，廣西各市地都在積極貫徹實施思想大解放的討論，各級領導干部和人民群眾應自覺把思想認識從那些不和適宜的觀念、做法和體制中解放出來，全面認清當前廣西的發(fā)展形勢，從根本上強化科學思維方法，用先進的理論知識、科學知識武裝自己，努力形成思進求新、奮勇爭先、奮發(fā)圖強的發(fā)展氛圍，真正實現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新。

3.2 政府服務和管理職能創(chuàng)新

政府在制度環(huán)境創(chuàng)新中處于主導地位。來自理論和實踐的一個重要結(jié)論是，政府職能的轉(zhuǎn)變關鍵在于引入競爭機制，而其創(chuàng)新力則是競爭力的主要體現(xiàn)形式。主要從以下幾個方面進行考慮：宏觀上看，在政府職能轉(zhuǎn)變層面，應做到從北部灣經(jīng)濟區(qū)的整體利益出發(fā)，運用經(jīng)濟、行政、法律杠桿進行宏觀調(diào)控，研究經(jīng)濟區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃，確定重大產(chǎn)業(yè)與相關設施布局，解決區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟矛盾，協(xié)調(diào)各行政地區(qū)之間的經(jīng)濟利益，為經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供強有力的政策支持，最終推動經(jīng)濟區(qū)政府間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的形成；微觀上看，政府人員要保持開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，自身必須要具備創(chuàng)新的素質(zhì)；在技術層面上，能夠通過現(xiàn)代信息技術來改革原有的組織結(jié)構(gòu)和工作程序；在體制層面上，政府內(nèi)引入人力資源的競爭機制，提高政策的制定能力和執(zhí)行效率。

3.3 人文環(huán)境創(chuàng)新

人文環(huán)境可以說是一種文化環(huán)境、它是適應經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合氛圍，特別是能夠吸引資金、技術、信息和人力資源等資源要素的一種區(qū)域發(fā)展的軟環(huán)境。就廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)而言，其發(fā)展的有些資源要素還是很稀缺的，這主要是因為發(fā)達地區(qū)主導著資源要素的流向與運行體系。面對北部灣經(jīng)濟區(qū)既要發(fā)展又缺資源的現(xiàn)實，要使其獲得持久的發(fā)展動力，就必須從制度完善與制度創(chuàng)新著手，營造良好的人文環(huán)境，運用“彈性機制”，由穩(wěn)定到吸引、從聚集到輻射，使各種資源要素能在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。

3.4 金融創(chuàng)新

以諾斯為代表的制度學派認為金融創(chuàng)新實際上是一種與經(jīng)濟制度互為影響和因果關系的制度變革，由此可認為金融體系的任何制度變革都可視為金融創(chuàng)新，而建立新的金融制度本身就是一種創(chuàng)新行為。針對北部灣的經(jīng)濟金融狀況，應從以下幾個方面進行考慮：一是發(fā)揮珠三角地區(qū)廣州、深圳、香港等金融相對發(fā)達的城市對廣西北部灣帶動作用，加強金融深化和金融創(chuàng)新，以金融一體化推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程；二是改革投融資體制，拓寬投資領域，創(chuàng)新投資方式，積極開放和扶持民間投資，促進市場自主性投資增長機制的形成。三是構(gòu)建網(wǎng)絡化金融服務平臺，從外圍創(chuàng)新金融體制環(huán)境。

3.5 建立利益補償機制

由博弈論的觀點知，作為制度交易博弈的行為主體，各方關注的都是自己一方的現(xiàn)實和未來的利益。怎樣通過規(guī)范的制度建設，來實現(xiàn)中央與地方、地方與地方的利益轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)既得利益在地區(qū)間的合理分配。根據(jù)我國現(xiàn)存的行政區(qū)經(jīng)濟的特點及我國宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的大背景下，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)合作中，存在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)合作的地位不對等和優(yōu)勢不對稱，這種合作關系的動力來自于以政府為主導提供“利益補償”的制度供給。主要表現(xiàn)在以政府為主導建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度和建立“共同發(fā)展基金”、以及相關區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌管理，目的是要做到，地區(qū)利益的補償機制通過規(guī)范的利益轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)?！袄嫜a償機制”要強調(diào)公平，在機制運行中，政府處于核心地方，保障機制的落實和貫徹，通過建立合理的“利益補償機制”促進區(qū)域合作的穩(wěn)定性。

3.6 區(qū)域創(chuàng)新能力的制度創(chuàng)新

在廣西北部灣經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模時，應在原有制度的基礎上進行制度創(chuàng)新，以支持企業(yè)群體的共享資源，提高交易效率，并交流經(jīng)驗知識，使區(qū)域內(nèi)形成有利于學習和知識溢出的環(huán)境。這樣，在應對技術變化和商業(yè)環(huán)境變化的過程中，本區(qū)域的經(jīng)濟主體之間大量的正式交易和非正式交流所形成的關系，是其他區(qū)域不能模仿的關鍵資源。這些有利于區(qū)域的凝聚力、創(chuàng)新力和競爭力的形成。

參考文獻

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