管紅萍

摘 要：首先對(duì)企業(yè)年金及與企業(yè)年金有關(guān)的稅收政策的基本知識(shí)進(jìn)行闡述，論證了企業(yè)年金稅收政策作為推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展手段的合理性。重點(diǎn)在于分析我國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展、企業(yè)年金稅制的現(xiàn)狀及存在的問題。最后，在對(duì)我國(guó)企業(yè)年金稅收政策現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了完善我國(guó)企業(yè)年金稅收政策的具體建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；年金；稅收；支持

中圖分類號(hào)：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0055-02

1 企業(yè)年金的含義與特點(diǎn)

1.1 企業(yè)年金的含義

企業(yè)年金，也稱為職業(yè)年金、私人養(yǎng)老金、或者雇主發(fā)起退休計(jì)劃。我國(guó)將企業(yè)年金的概念定義為在政府強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的制度。企業(yè)年金制度既不同于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，也不同于商業(yè)保險(xiǎn)，是現(xiàn)代多支柱養(yǎng)老社會(huì)保障體系的重要組成部分，是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充，其直接目的是提高退休職工的養(yǎng)老金水平。

1.2 企業(yè)年金的特征

1.2.1 主體的非政府性

企業(yè)年金主要是由企業(yè)或行業(yè)舉辦的計(jì)劃，舉辦的企業(yè)是計(jì)劃的主體，政府對(duì)企業(yè)年金不承擔(dān)最終責(zé)任。政府給與一定的指引和政策的指導(dǎo)，但從年金的繳納到年金的運(yùn)營(yíng)和發(fā)放，政府都不是主體。企業(yè)年金的這一特征決定了能舉辦企業(yè)年金的社會(huì)必須具有相對(duì)成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，同時(shí)政府行為能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給與正確的引導(dǎo)。

1.2.2 計(jì)劃性

企業(yè)年金在職員退休后為其提供長(zhǎng)期津貼，用于保障退休后適當(dāng)?shù)纳钏健＿@一計(jì)劃操作比較透明，職員可隨時(shí)了解個(gè)人賬戶信息。職員離職時(shí)可以對(duì)己歸屬金額申請(qǐng)轉(zhuǎn)移，也可繼續(xù)保留個(gè)人賬戶。同時(shí)建立企業(yè)年金的初衷就是對(duì)公共基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充，而不是替代。在實(shí)際操作中，不應(yīng)該在不成熟的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下盲目的開展企業(yè)年金計(jì)劃。企業(yè)年金的存在和發(fā)展不能妨礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

1.2.3 公平性

職員在計(jì)劃中的繳費(fèi)越多，在退休后的發(fā)放中將會(huì)收到與繳費(fèi)成正比例的收入。同時(shí)只要是參加計(jì)劃的職員都會(huì)分享基金的增值，基金投資收益實(shí)行完全分配。

2 企業(yè)年金與稅收政策的關(guān)系

企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，可以降低公共養(yǎng)老金的替代率，減輕政府在籌資、管理和支付等方面的負(fù)擔(dān)，緩解政府的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。當(dāng)企業(yè)年金仍處于初期階段的狀態(tài)下時(shí)，大部分企業(yè)缺乏建立企業(yè)年金制度的動(dòng)力。作為舉辦年金的主體，企業(yè)是否有內(nèi)在激勵(lì)和外在壓力是影響企業(yè)年金發(fā)展的關(guān)鍵。稅收政策作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)年金的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。國(guó)外企業(yè)年金計(jì)劃的迅速發(fā)展，都與這些國(guó)家采取不同程度的稅收優(yōu)惠政策密切相關(guān)。從企業(yè)年金的法律關(guān)系和運(yùn)行管理來看，它是一個(gè)長(zhǎng)期承諾的、受法律保護(hù)的延期支付合同。通常情況下將企業(yè)年金分成三個(gè)階段，分別是繳費(fèi)階段、投資收益階段和領(lǐng)取階段。實(shí)際上，企業(yè)年金的三個(gè)階段都受到稅收政策的影響。在繳費(fèi)階段，涉及企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅；在年金投資收益階段，涉及利息稅；在領(lǐng)取階段，涉及個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。因此，企業(yè)年金的發(fā)展受稅收政策的影響是巨大的和深遠(yuǎn)的。

但是建立企業(yè)年金制度意味著增加企業(yè)的成本，在沒有強(qiáng)制要求的前提下，企業(yè)一般不主動(dòng)建立年金制度；同時(shí)員工對(duì)工資的需求大于對(duì)福利的需求，往往成為企業(yè)制定人力資源激勵(lì)制度的依據(jù)。企業(yè)寧愿以貨幣方式支付報(bào)酬，而不愿建立企業(yè)年金制度?？傮w來說，我國(guó)大部分企業(yè)都沒有建立企業(yè)年金的直接動(dòng)機(jī)，如果沒有優(yōu)惠政策，就更加不愿為員工建立企業(yè)年金。在這種情況下，最具有激勵(lì)作用的舉措是：政府對(duì)開辦年金計(jì)劃的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。比如美國(guó)著名的401(k)計(jì)劃，為雇主和雇員都提供了稅收方面的優(yōu)惠。稅務(wù)機(jī)關(guān)，既向年金出資者提供稅務(wù)優(yōu)惠，又通過稅務(wù)政策調(diào)整私人養(yǎng)老金計(jì)劃的出資水平，避免向高收入雇員過分傾斜，還被賦予執(zhí)行養(yǎng)老金計(jì)劃最低標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，以保證計(jì)劃有足夠的資金支付雇員津貼。為此可以看出國(guó)家制定一系列法律法規(guī)對(duì)推動(dòng)企業(yè)年金制度的發(fā)展和規(guī)范企業(yè)年金的運(yùn)作是十分必要的，尤其是稅收政策。如果沒有政府提供的稅收優(yōu)惠，這種自愿性的企業(yè)年金計(jì)劃不會(huì)有很大的發(fā)展。對(duì)企業(yè)來講，如果國(guó)家允許雇主向企業(yè)年金計(jì)劃的繳費(fèi)在稅前扣除以及對(duì)企業(yè)養(yǎng)老儲(chǔ)備基金取得的投資收益免稅，那么就可以達(dá)到鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)建立該計(jì)劃的目的。對(duì)員工個(gè)人來講，由于個(gè)人所得稅使用累進(jìn)稅率，所以對(duì)員工向企業(yè)年金計(jì)劃繳納的保險(xiǎn)費(fèi)給予免稅的稅收優(yōu)惠措施，可以使員工避免在工作期間按較高的邊際稅率繳納個(gè)人所稅。由于員工在退休期的整體收入水平下降，這種養(yǎng)老金適用的邊際稅率會(huì)大大降低。在個(gè)人所得稅制度下，員工取得的工資不僅要納稅，而且將稅后工資進(jìn)行儲(chǔ)蓄所得到的利息也要繳納所得稅，如果政府對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃的投資收益免稅，那么即使國(guó)家同時(shí)還規(guī)定退休員工從企業(yè)年金計(jì)劃領(lǐng)取的養(yǎng)老金要繳納個(gè)人所得稅，在不考慮推遲課稅給員工帶來利益的情況下，員工最終也能夠從企業(yè)年金計(jì)劃的稅收優(yōu)惠中獲益。

3 我國(guó)年金稅收政策存在的主要問題

3.1 企業(yè)年金的稅收政策不統(tǒng)一

由于各地對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收方式不統(tǒng)一，有的優(yōu)惠多，有的優(yōu)惠少，有的干脆沒有，這樣，從企業(yè)角度看給那些在不同省市有分公司的跨地區(qū)大型企業(yè)帶來了實(shí)際操作中的困難。從國(guó)家角度看，有些地方規(guī)定企業(yè)年金免稅繳費(fèi)率過高，造成國(guó)家財(cái)政的損失。此外，由于政策模糊及監(jiān)管不力，一些企業(yè)在地方法規(guī)沒有做出稅收優(yōu)惠的情況下，違規(guī)將企業(yè)繳費(fèi)甚至將個(gè)人繳費(fèi)部分全部列入成本，呈現(xiàn)出各企業(yè)各行其是的混亂狀態(tài)。

3.2 稅收優(yōu)惠政策缺乏

我國(guó)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從政策規(guī)定上看，2000年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的，可以從成本中列支。但試點(diǎn)工作目前僅在遼寧省和極少數(shù)試點(diǎn)城市進(jìn)行；少數(shù)非試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)了地方性稅收優(yōu)惠政策；而全國(guó)大多數(shù)地區(qū)尚沒有正式出臺(tái)針對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)缺乏建立企業(yè)年金的動(dòng)力；二是從涉稅環(huán)節(jié)上看，在國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)和社會(huì)保障部及各地方政府的有關(guān)企業(yè)年金計(jì)劃的稅收政策性文件中，對(duì)投資運(yùn)營(yíng)階段，沒有稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)的投資收益仍需納稅；對(duì)繳費(fèi)階段中的個(gè)人繳費(fèi)基本上也沒有稅收優(yōu)惠，個(gè)人的繳費(fèi)仍要繳納個(gè)人所得稅，也使企業(yè)年金計(jì)劃的吸引力大打折扣。稅收優(yōu)惠的不足主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠中的最高免稅比例過低，且靈活性太差。在少數(shù)實(shí)施稅收優(yōu)惠的地區(qū)，如深圳、大連，不少經(jīng)濟(jì)狀況較好的企業(yè)抱怨目前的最高免稅比例過低，不能滿足其實(shí)際需求。

3.3 缺乏有效的企業(yè)年金財(cái)稅監(jiān)管制度

盡管我國(guó)有些地區(qū)己經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，但由于企業(yè)年金財(cái)稅監(jiān)管制度的不健全，并沒有都真正落實(shí)。稅監(jiān)管制度的不健全，并沒有都真正落實(shí)。比如浙江在2003年就在全國(guó)率先推出企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在不超過本企業(yè)工資總額5%的范圍內(nèi)，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。但這一好政策在浙江卻因缺乏條件，難以施行。主要原因在于目前企業(yè)年金的操作很不規(guī)范，如果一旦實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，一些企業(yè)很可能會(huì)借機(jī)找空子逃稅，而目前還沒有切實(shí)可行的堵住漏洞的辦法。企業(yè)年金操作的不規(guī)范，財(cái)稅監(jiān)管制度的缺位使其成為了企業(yè)洗錢、逃稅的工具，而企業(yè)職工根本沒有享受到應(yīng)有的福利。

4 完善我國(guó)企業(yè)年金稅收支持政策的措施

4.1 確立年金稅收支持政策的原則

為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展，應(yīng)構(gòu)筑有利于兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方利益關(guān)系的、效率與公平相統(tǒng)一的，成本節(jié)約的企業(yè)年金稅收政策，從而完善我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高養(yǎng)老金待遇水平，減輕人口老齡化對(duì)我國(guó)的沖擊，在我國(guó)全面構(gòu)建公平和諧的社會(huì)。(1)鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展原則。要推動(dòng)企業(yè)年金制度在我國(guó)的建立和發(fā)展，必須要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)年金需求方即企業(yè)和個(gè)人參加該計(jì)劃的積極性。而要達(dá)到這一目的，合理的稅收優(yōu)惠政策及完善的稅收政策體系是最有效的政策措施。對(duì)企業(yè)來說，允許其向企業(yè)年金計(jì)劃繳費(fèi)稅前扣除的政策及投資收益免稅政策可以使企業(yè)以較低的成本舉辦和運(yùn)營(yíng)企業(yè)年金計(jì)劃，有利于企業(yè)年金制度的建立；對(duì)個(gè)人來說，對(duì)其繳費(fèi)實(shí)行免稅及延稅政策又會(huì)在事實(shí)上增加個(gè)人福利，提高養(yǎng)老金待遇水平，激勵(lì)個(gè)人接受并參加企業(yè)年金計(jì)劃。(2)考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)能力原則。國(guó)家在通過提供稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參加企業(yè)年金計(jì)劃的同時(shí)，也減少了稅收收入，給財(cái)政帶來一定的壓力。因此，企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的制訂必須要考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，應(yīng)當(dāng)具有適度性，稅制設(shè)計(jì)既要能夠保證有利于企業(yè)年金制度的發(fā)展，又要避免過度的稅收優(yōu)惠增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。(3)效率與公平相統(tǒng)一原則。企業(yè)年金基金實(shí)行的是完全積累制，由于其不像公共養(yǎng)老金那樣具有收入再分配的功能而顯得更注重效率而非公平。因此，企業(yè)年金稅收政策的制訂方面注重效率的同時(shí)更應(yīng)兼顧公平，既要有利于擴(kuò)大企業(yè)年金計(jì)劃的覆蓋面，又要避免對(duì)高收入者的過度優(yōu)惠；既要繼續(xù)激勵(lì)效益好的企業(yè)舉辦企業(yè)年金計(jì)劃，又要避免因稅惠政策的實(shí)施而人為拉大不同效益企業(yè)之間的差距。只有站在公平角度考慮，針對(duì)不同雇員、不同行業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的稅收政策，才有可能解決效率與公平間的矛盾，給不同的退休員工以較為公平合理的企業(yè)年金待遇，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。(4)減少征管成本原則。我國(guó)企業(yè)年金稅收體系建設(shè)既應(yīng)注意全面性、具體性，也應(yīng)注意稅制的簡(jiǎn)化，使之易于理解和執(zhí)行，從而減少征管成本；而且考慮到舉辦這一計(jì)劃本身也會(huì)增加企業(yè)及稅務(wù)部門的費(fèi)用支出，所以稅制設(shè)計(jì)方面也要本著費(fèi)用節(jié)約原則，將不必要的開支減至最低限度，從而降低交易成本，進(jìn)而為征繳雙方提供便利，促進(jìn)企業(yè)年金制度發(fā)展。

4.2 實(shí)行企業(yè)向企業(yè)年金賬戶繳費(fèi)的個(gè)人所得稅減免

根據(jù)國(guó)外大多數(shù)國(guó)家如德國(guó)、奧地利、丹麥、瑞典等的規(guī)定：“雇主繳費(fèi)并不構(gòu)成雇員應(yīng)納稅的附加福利”，也就是說，對(duì)于雇主繳費(fèi)部分，可以從雇員應(yīng)納稅所得中扣除，完全免征個(gè)人所得稅。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要鼓勵(lì)企業(yè)年金的發(fā)展也必須給予雇員個(gè)人以同樣的免稅待遇。我們知道，企業(yè)年金制度的發(fā)展同樣也離不開雇員的擁護(hù)。假如企業(yè)向雇員個(gè)人增發(fā)工資或現(xiàn)金福利，雇員需就總體工薪收入超過免征額的部分當(dāng)期繳納所得稅；而若企業(yè)向企業(yè)年金賬戶的繳費(fèi)仍需征收個(gè)人所得稅的話，那么個(gè)人從這一計(jì)劃中不僅無法得到任何稅收方面的好處，而且還會(huì)因延遲得到收入推遲消費(fèi)而使效用水平降低，因而會(huì)堅(jiān)決抵制這種制度的建立。所以對(duì)于企業(yè)年金計(jì)劃中企業(yè)繳費(fèi)部分免征個(gè)人所得稅的規(guī)定是十分必要的，在這種情況下，既然個(gè)人無需當(dāng)期納稅，相對(duì)當(dāng)期現(xiàn)金收入來講就會(huì)產(chǎn)生既得利益，雇員個(gè)人也就會(huì)更贊同企業(yè)舉辦企業(yè)年金計(jì)劃，而這無疑對(duì)于我國(guó)企業(yè)年金制度的建立和發(fā)展是十分有利的。

4.3 實(shí)行個(gè)人向企業(yè)年金賬戶繳費(fèi)的個(gè)人所得稅減免

我們認(rèn)為，對(duì)企業(yè)年金賬戶的個(gè)人繳費(fèi)既不應(yīng)當(dāng)完全免稅，也不應(yīng)當(dāng)完全征稅，而是應(yīng)采取折衷的辦法，實(shí)行部分免稅政策，即允許個(gè)人繳費(fèi)部分在工資的一定比例范圍內(nèi)進(jìn)行稅前扣除。對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分不易實(shí)行完全免稅政策的原因在于：雖然實(shí)行這種政策能夠極大地刺激個(gè)人對(duì)企業(yè)年金的需求，鼓勵(lì)企業(yè)年金制度的發(fā)展，但是總體上講，最先舉辦和最愿意舉辦企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)往往效益較好，個(gè)人收入較高，那么若再對(duì)這一高收入群體的繳費(fèi)全部免稅的話，必然會(huì)加劇社會(huì)不公現(xiàn)象，而且還有可能導(dǎo)致高收入者通過向企業(yè)年金賬戶超額繳費(fèi)來避稅的情況發(fā)生，

所以完全免稅政策不可取。同時(shí)，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)部分全額征稅也不是最優(yōu)選擇。因?yàn)槠髽I(yè)年金制度在我國(guó)的發(fā)展仍處于初期階段，還并不為大多數(shù)人所認(rèn)知和接受，其個(gè)人繳費(fèi)仍有可能被認(rèn)為是一種強(qiáng)加的亂攤派性質(zhì)的政府行為；況且就目前基本養(yǎng)老金繳費(fèi)的收繳情況來看，即便是全部免稅，也存在難以全額征繳的狀況，所以現(xiàn)實(shí)中對(duì)于需求彈性較大的企業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)部分也需要給予以適當(dāng)?shù)亩愂諟p免激勵(lì)。而且考慮到此時(shí)對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分全額征稅后再對(duì)企業(yè)年金領(lǐng)取階段征稅，有可能導(dǎo)致重復(fù)征稅情況發(fā)生，所以部分免稅政策可在一定程度上改善這種狀況。在企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)的情況下，允許個(gè)人繳費(fèi)部分在多大比例范圍內(nèi)稅前扣除，可結(jié)合企業(yè)繳費(fèi)部分共同加以考慮。

4.4 對(duì)企業(yè)年金領(lǐng)取階段進(jìn)行征稅

對(duì)退休人員在領(lǐng)取階段領(lǐng)取的企業(yè)年金需征收個(gè)人所得稅，這種選擇不僅是基于我國(guó)年金模式自身優(yōu)勢(shì)的考慮，而且還有其得以存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，從企業(yè)年金的性質(zhì)來看，企業(yè)用于企業(yè)年金繳費(fèi)時(shí)的資金來源基本上都是出自增發(fā)工資或福利費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上也就應(yīng)屬于個(gè)人的工薪所得，只是從個(gè)人領(lǐng)取的時(shí)間方面看，它相當(dāng)于一種延期支付的就業(yè)所得，應(yīng)該征收個(gè)稅。其次企業(yè)年金應(yīng)稅所得額的確定由于企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老金的一種補(bǔ)充、提高，應(yīng)當(dāng)在個(gè)人退休后逐月隨基本養(yǎng)老金一同發(fā)放，那么企業(yè)年金是否設(shè)置免征額，設(shè)置多高的免征額，就應(yīng)與基本養(yǎng)老金發(fā)放水平結(jié)合加以確定。目前，我國(guó)對(duì)于基本養(yǎng)老金領(lǐng)取階段實(shí)行免稅政策是由我國(guó)當(dāng)前實(shí)行分類所得稅制且短期內(nèi)不會(huì)改變這一國(guó)情所決定的，這一規(guī)定實(shí)際上就相當(dāng)于給養(yǎng)老金設(shè)置了一定的免征額，在此之上再依法對(duì)額外的利息、股利收入征稅，所不同的只是各地區(qū)之間由于養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額不等而相當(dāng)于免征額不同而已。在為企業(yè)年金確定免征額問題上應(yīng)結(jié)合基本養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額并參考個(gè)人所得稅免征額水平加以考慮。其基本思路是：當(dāng)基本養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額高于個(gè)人所得稅免征額時(shí)，說明個(gè)人退休后生活能夠達(dá)到一定水平，就不需要再對(duì)企業(yè)年金設(shè)置免征額而應(yīng)全額征稅；相反，基本養(yǎng)老金水平低于個(gè)人所得稅免征額時(shí)，應(yīng)就該免征額與基本養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額之間的差額作為企業(yè)年金的免征額，超過該免征額部分的企業(yè)年金收入應(yīng)作為應(yīng)納稅所得額。

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