李雪筠　魏劭琨　曹世今

摘要：河北省是一個人口大省，人口受教育水平較低，加之河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，使河北省勞動適齡人口的就業(yè)問題突出?；诤颖笔≡诰┙蚣浇?jīng)濟圈中的經(jīng)濟定位，應(yīng)建立吸引高科技人才和基礎(chǔ)人才的機制，加強對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；人力資源結(jié)構(gòu)；人力資源競爭力

中圖分類號：F061文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003—3890(2009)03—0054—04

近年來，京津冀區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)快速、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟實力明顯增強。2008年上半年，京津冀經(jīng)濟圈GDP,總值為13 915.74億元，同比增長13％，占全國總量的9.5％。從投資情況看，京津冀完成投資5 963.16億元，占全國總量的10.3％，同比增長29.6％，比全國同期增速高2.1個百分點；從消費情況看，京津冀完成消費4 847.23億元，占全國總量的9.2％，同比增長20.3％，比全國同期增速低1.2個百分點；從出口情況看，京津冀完成出口567.58億美元，占全國總量的8.5％，同比增長22.4％，比全國同期增速高0.6個百分點。從此可以看出，京津冀經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但相對于國內(nèi)另兩大經(jīng)濟圈——長三角經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展水平而言，無論從絕對數(shù)還是相對數(shù)來看，京津冀經(jīng)濟圈都存在著很大的差距。所以，京津冀經(jīng)濟圈的發(fā)展還有很大的潛力。

一、京津冀經(jīng)濟圈中河北省的定位

2006年，在國務(wù)院先后批復(fù)的北京和天津的城市總體規(guī)劃中，對未來北京和天津的城市發(fā)展定位作出了明確劃分，在北京城市總體規(guī)劃中，北京的定位是：國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市；而在天津的城市總體規(guī)劃中，天津被明確定位為“現(xiàn)代化國際港口大都市、中國北方重要的經(jīng)濟中心”。有鑒于此，在貫徹執(zhí)行國家總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，加上對京、津、冀比較優(yōu)勢的分析，我們就可以得出，河北省的經(jīng)濟發(fā)展定位應(yīng)是：著重于制造業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的升級發(fā)展，同時發(fā)揮自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快發(fā)展新興的物流產(chǎn)業(yè)，此外，要在引進北京、天津既有的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立高科技現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地。河北省定位的關(guān)鍵是要堅持“用人之長，補己之短”的原則，要與北京、天津形成“你無我有、你弱我強、你強我聯(lián)，你高新我基礎(chǔ)、你發(fā)展我配套”的發(fā)展格局，在構(gòu)建京津冀一體化的互補型經(jīng)濟體系中發(fā)揮一己之長，同時依托京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展的良好勢頭，加快河北省的經(jīng)濟發(fā)展。

明確了河北省在京津冀經(jīng)濟圈中的定位之后，確定今后河北省經(jīng)濟發(fā)展的重點就有章可循、有據(jù)可依。結(jié)合河北省自身情況分析后，我們認(rèn)為，今后河北省經(jīng)濟發(fā)展的重點應(yīng)注重以下幾個方面：(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮自身優(yōu)勢、繼續(xù)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要注重對第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)重工業(yè)、制造業(yè)的改造，著力打造一個新型的制造業(yè)基地。(2)把握國家政策導(dǎo)向，以加強港口建設(shè)為龍頭，利用港口城市發(fā)展外向型經(jīng)濟，加速構(gòu)建外向型大物流體系，帶動全省經(jīng)濟的開放式發(fā)展。(3)把握新一輪經(jīng)濟增長熱點，利用自身優(yōu)勢，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高科技含量為突破口，著力打造河北省成為新型的高科技產(chǎn)業(yè)基地。要實現(xiàn)如上工作目標(biāo)，我們認(rèn)為在影響經(jīng)濟發(fā)展的眾多因素中，人力資源是最重要的因素。為此，本文針對河北省人力資源和就業(yè)現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、河北省人力資源現(xiàn)狀分析

(一)河北省人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

在以人力資源為重要動力資源的當(dāng)代社會中，產(chǎn)業(yè)中的人力資源布局結(jié)構(gòu)決定著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變狀況。河北省的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人力資源分布比例為1:3.40:2.27，與期望比例1:6:10相去甚遠。第一產(chǎn)業(yè)中，科技人才缺乏；第二產(chǎn)業(yè)中，六大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源不足；第三產(chǎn)業(yè)中，新興社會服務(wù)、科技進步的人力資源更是匱乏，急需大力培養(yǎng)與利用。

(二)河北省人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析

從表1看出，2006年河北省城鎮(zhèn)從業(yè)人員909.19萬人中有55.12％在國有經(jīng)濟單位和集體單位，有33.26％從事個體勞動，其他占11.36％。從這些數(shù)據(jù)來看，河北城鎮(zhèn)居民的就業(yè)格局發(fā)生了一些變化，國有經(jīng)濟單位的就業(yè)比重逐年降低，而且預(yù)計河北省國有經(jīng)濟單位的就業(yè)比重會繼續(xù)降低，非國有經(jīng)濟單位的就業(yè)比重會繼續(xù)提升。

(三)河北省人口受教育情況分析

從表2、表3中可以看出，2006年河北省人口在受高等教育這一方面遠遠落后于京津地區(qū)。

(四)河北省人力資源的能級結(jié)構(gòu)分析

合理能級結(jié)構(gòu)的高、中、初級的比例為1:6:14，而河北省的人才資源能級結(jié)構(gòu)比例為1:5:9。從表面看，這一比例已達到甚至超過標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的要求。但是，這些數(shù)字并沒有反映出河北省人才資源實質(zhì)能級存量。高級職稱并不等于高層次的能量等級，河北省的職業(yè)教育發(fā)展滯后，中、初級人才不足，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

(五)人力資源競爭力分析

從表4中可以看出，2000-2005年，河北省人力資源競爭力四級指標(biāo)在全國綜合排名一直處于波動狀態(tài)，2000年排第24位，2001-2003年持續(xù)上升，2003年排位最前為第8位，之后有所下降，2004年排第11位，2005年下滑為第13位。河北省人力資源利用率(就業(yè)人數(shù)占15歲～64歲人口比例)處于劣勢，從2000年的第15位持續(xù)下滑到2004年的第20位，2005年繼續(xù)維持在第20位。由此，河北省人力資源競爭力在全國綜合排位處于中勢，人力資源利用率處于劣勢。

三、河北省就業(yè)工作中存在的主要問題

(一)就業(yè)壓力大，任務(wù)艱巨

河北省人口眾多，2006年河北省總?cè)丝跒? 898萬人，河北省的人口增長率為6.23％，同時，還面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的普通勞動力因知識文化水平較低而導(dǎo)致的失業(yè)及城市化進程中失地農(nóng)民的失業(yè)問題以及每年都在增加的高校畢業(yè)生的就業(yè)問題等各種壓力。加上當(dāng)前金融危機對經(jīng)濟發(fā)展的影響，猶如雪上加霜，使就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

(二)缺乏高層次人才尤其是高科技人才

河北省有著豐富的勞動力資源，這對于河北省的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是在京津冀經(jīng)濟圈中，河北省作為一個制造業(yè)基地有著十分重要的作用。但是，河北省的勞動力結(jié)構(gòu)不合理，普通勞動力多，而專業(yè)技術(shù)人員、高級技工、高科技人員較少。相對于京津來說，河北省的勞動力受教育水平又比較低，尤其是缺乏高層次的科技人才。低素質(zhì)的勞動力水平限制了河北省在京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展中的前進步伐。

(三)有關(guān)就業(yè)、再就業(yè)的政策和法規(guī)需要進一

步健全

就業(yè)、再就業(yè)工作需要政府部門給予科學(xué)的指導(dǎo)和高度的重視。一些地方政府和部門對搞好就業(yè)再就業(yè)的認(rèn)識不足，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位的辦法不多，成效不夠明顯，在建立發(fā)展與就業(yè)協(xié)調(diào)增長機制上缺乏切實可行的具體措施，導(dǎo)致一些地區(qū)解決就業(yè)的盲目性和不合理性。

(四)勞動力就業(yè)市場發(fā)育遲緩，存在城鄉(xiāng)勞動力合理流動的體制性障礙

經(jīng)過多年的發(fā)展，河北省的勞動力就業(yè)市場已經(jīng)初具規(guī)模，建立了相對完善的勞動力發(fā)展市場。但是，相對于河北省的經(jīng)濟發(fā)展前景，對于京津地區(qū)來說，河北省的勞動力就業(yè)市場還存在著很多體制性的障礙，諸如戶籍制度、社會保障制度等。這些不合理的體制性障礙限制了城鄉(xiāng)之間勞動力的合理流動，阻礙了河北省勞動力就業(yè)市場的發(fā)育和健全。

四、基于在京津冀經(jīng)濟圈中的定位，河北省應(yīng)采取相應(yīng)的就業(yè)對策

河北省的就業(yè)工作應(yīng)該按照河北省“十一五”規(guī)劃，結(jié)合河北省在京津冀經(jīng)濟圈中的經(jīng)濟定位，調(diào)整河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時根據(jù)河北省人力資源現(xiàn)狀，逐步推進河北省的就業(yè)工作。

(一)大力提高政府對教育的支持力度

河北省的教育事業(yè)發(fā)展比較迅速，各類學(xué)校學(xué)生數(shù)量增長較快。但是，如果與東部地區(qū)的其他省份相比，河北省的教育又是比較落后的。因此，河北省的教育工作應(yīng)主要著力于：(1)積極推進河北省高等教育建設(shè)，不但要增加本省重點院校的數(shù)量，在專業(yè)設(shè)置上，也要更加貼近市場，適應(yīng)市場需要，適時調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置，盡量減少大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象。(2)要進一步深化公辦職業(yè)學(xué)校體制改革，加大支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的力度，適應(yīng)國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，調(diào)整中、高等職業(yè)教育的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)合格、充足的高級技工。

(二)建立吸引高科技人才和培養(yǎng)基礎(chǔ)人才的機制

一方面，河北要搭建引進高科技人才的平臺，建立多層次的人才引進、培養(yǎng)機制、流動機制和靈活的用人機制，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引國內(nèi)外高技術(shù)人才；同時，河北省還要積極做好與北京天津的協(xié)調(diào)工作，建立一種機制使北京和天津能夠積極配合河北的人才引進戰(zhàn)略，適當(dāng)?shù)胤砰_對人才流動的控制，能夠使人才有序自由地流動。另一方面，河北省還應(yīng)注重基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

(三)加強對下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)

下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，一直以來都是一個比較困難的問題，而且也是勞動部門非常關(guān)注的問題。省勞動部門要聯(lián)合教育部門，加強對于下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，努力提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，使其能夠早日適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對于工作素質(zhì)的要求，同時要會同各有關(guān)部門制定與就業(yè)相關(guān)的配套措施，完善就業(yè)政策體系；不斷拓寬社區(qū)就業(yè)渠道，逐步建立就業(yè)援助長效機制，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大實施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃的力度。

(四)加強對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)

根據(jù)在京津冀經(jīng)濟圈中河北省的定位，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，河北省應(yīng)努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。第一，進一步擴大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍總量，大力培養(yǎng)和選拔農(nóng)業(yè)科技管理人才。第二，進一步加強農(nóng)村科技隊伍建設(shè)，在人才資源的配置方面實行傾斜政策，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的需要。第三，大力開展人才智力支農(nóng)活動，鼓勵高等院校、科研院所對農(nóng)村實行人才智力援助。

(五)搞好城市化進程中失地農(nóng)民的再就業(yè)工作

近幾年，河北省的城市化進程明顯加快，在城市化過程中產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到失地農(nóng)民的生計問題，更關(guān)系到社會的安定和發(fā)展的問題。政府部門要給予足夠的重視。一方面要加強對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們自身的職業(yè)素質(zhì)，保障失地農(nóng)民在就業(yè)上不受歧視。另一方面，要給予政策支持，鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，比如，給予小額貸款，或者是在稅收上給予一定年限的減免稅等等。

(六)建立就業(yè)評估、監(jiān)測和預(yù)警機制

對于就業(yè)問題，在制定和完善各種就業(yè)政策和措施的同時，要建立就業(yè)的評估、檢測和預(yù)警機制。通過一定的數(shù)據(jù)指標(biāo)，運用專業(yè)的分析方法，分析全省的就業(yè)情況，制定相應(yīng)的政策措施。首先，建立就業(yè)登記機構(gòu)，對社區(qū)內(nèi)的就業(yè)的數(shù)量、類型、期限、性質(zhì)等進行詳細(xì)的記錄，對就業(yè)工作進行科學(xué)合理的指導(dǎo)。其次，河北省應(yīng)該把握經(jīng)濟發(fā)展的新契機，努力跟上科技發(fā)展的步伐，創(chuàng)建各種就業(yè)的新形式，開拓知識型、科技型的現(xiàn)代化就業(yè)渠道。同時，也可以充分利用網(wǎng)絡(luò)給經(jīng)濟發(fā)展帶來的便利和高效，建立網(wǎng)上人才數(shù)據(jù)庫和部門、企業(yè)人才需求的信息數(shù)據(jù)庫，以更有效地發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢。

責(zé)任編輯：焦世玲