席志剛

2009年南海爭(zhēng)端進(jìn)入了一個(gè)新的階段，南海周邊國(guó)家對(duì)南海島礁海域的爭(zhēng)端逐漸明晰和公開(kāi)化，南海問(wèn)題國(guó)際化與軍事固化主權(quán)雙管齊下的特點(diǎn)日益突出。日前，中國(guó)社科院南海問(wèn)題專(zhuān)家李國(guó)強(qiáng)接受《鳳凰周刊》的專(zhuān)訪，解析南海問(wèn)題在不同階段所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，以及中國(guó)處理南海問(wèn)題的策略考慮。

“中國(guó)從來(lái)沒(méi)有承諾過(guò)在主權(quán)問(wèn)題上不使用武力”

鳳凰周刊：今年以來(lái)，南海周邊國(guó)家增加軍備動(dòng)作不斷，特別是向聯(lián)合國(guó)提交劃界案使南海局勢(shì)驟然緊張，扣押中國(guó)漁民事件不斷，這是否會(huì)引發(fā)南海緊張局勢(shì)升級(jí)，最終造成武裝沖突的后果？

李國(guó)強(qiáng)：從上世紀(jì)七八十年代后，南海主權(quán)問(wèn)題始終爭(zhēng)議不斷。今年上半年情況確實(shí)比較動(dòng)蕩，局勢(shì)比較復(fù)雜；但回看上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞紛紛出兵占領(lǐng)，是不是比現(xiàn)在更緊張？此后，南海地區(qū)云集數(shù)十家石油公司，開(kāi)采大約1000多口油井，這是不是也很緊張？在南海爭(zhēng)端發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)階段都呈現(xiàn)出不同態(tài)勢(shì)，每個(gè)階段也顯示出不同特點(diǎn)。

上世紀(jì)七、八十年代以軍事占領(lǐng)為顯著特征。上世紀(jì)80年代后，則是圍繞資源展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。在這個(gè)過(guò)程中，南海周邊各國(guó)都會(huì)有一些宣示主權(quán)的舉動(dòng)。但現(xiàn)在，我認(rèn)為南海周邊國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到固化主權(quán)的階段，不僅僅是要宣示主權(quán)，還要把主權(quán)地位固化下來(lái)，或者是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，行使地方管轄權(quán)，或者是通過(guò)在國(guó)際社會(huì)制造影響，來(lái)強(qiáng)調(diào)它在南海的地位。我認(rèn)為像這樣的固化主權(quán)動(dòng)作還會(huì)不斷變化，甚至有可能升級(jí)。

“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”從原則上講沒(méi)問(wèn)題，目前甚至在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，在穩(wěn)定南海局勢(shì)、促進(jìn)南海和諧方面依然占有重要的地位。根據(jù)《南海各方行為宣言》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，目前使用武力顯然是不太適合的，通過(guò)外交途徑解決比較可行。

“東方1-1”氣田是中國(guó)第一個(gè)自主開(kāi)發(fā)的海上天然氣田。

但問(wèn)題的關(guān)鍵是我們不能僅僅停留在“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”這幾個(gè)字上，而是要豐富其內(nèi)涵，落在實(shí)處，采取務(wù)實(shí)的方式。我不知道中國(guó)政府具體在作什么樣的考慮，但南海周邊國(guó)家實(shí)際上在加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，特別是強(qiáng)調(diào)海軍建設(shè)。大家都在進(jìn)行海上軍事力量競(jìng)爭(zhēng)，這必然會(huì)加劇南海緊張局勢(shì)，為發(fā)生武裝沖突帶來(lái)很多可能，且可能性不斷增加。

我們要講“兩手抓，兩手都要硬”，要掌握外交談判的主動(dòng)權(quán)，而掌握外交主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)就是以軍事力量做后盾。南海周邊各國(guó)都想在這方面占據(jù)主動(dòng)，那么最終會(huì)不會(huì)由軍備競(jìng)賽引發(fā)真正的沖突？這種可能性會(huì)存在，但南海發(fā)生大規(guī)模沖突暫時(shí)還不具備條件。

鳳凰周刊：有報(bào)道認(rèn)為中國(guó)建造航母是為解決南海問(wèn)題作軍事準(zhǔn)備，您認(rèn)為目前南海局勢(shì)是否到了武力解決的階段？

李國(guó)強(qiáng)：中國(guó)已經(jīng)建國(guó)60年，改革開(kāi)放也進(jìn)行了30年，在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提高，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國(guó)發(fā)展國(guó)防力量是必然的事情。

現(xiàn)在，隨著陸地邊界問(wèn)題基本得到解決，最大的問(wèn)題出現(xiàn)在海洋方向。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，還是從國(guó)家安全的必要性講，加強(qiáng)裝備建設(shè)，特別是建造航母都是一種必然。中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家，在海上始終沒(méi)有強(qiáng)有力的威懾力量，是不太合適的。我覺(jué)得建造航母對(duì)維護(hù)中國(guó)海洋主權(quán)應(yīng)該具有非常積極的作用，但對(duì)于航母計(jì)劃是不是圍繞著上半年的南海緊張局勢(shì)產(chǎn)生的，我覺(jué)得這其中沒(méi)有必然的聯(lián)系。

有些人提出通過(guò)軍事方式來(lái)解決南海問(wèn)題，我并不絕對(duì)反對(duì)?，F(xiàn)在解決領(lǐng)土爭(zhēng)端或者海洋爭(zhēng)端無(wú)非就三個(gè)途徑：軍事途徑、外交途徑，或者通過(guò)國(guó)際法庭仲裁。如果說(shuō)到了必須采取軍事方式來(lái)解決的時(shí)候，這也是一種必然。

中國(guó)盡管簽署了《南海各方行為宣言》，《宣言》里也提到“不以武力相威脅”，但一旦我們的主權(quán)遭到大面積侵害，并不排除發(fā)生武裝沖突以軍事方式解決。中國(guó)從來(lái)沒(méi)有承諾過(guò)在主權(quán)問(wèn)題上不使用武力，臺(tái)灣是我們的領(lǐng)土，臺(tái)灣人民是我們的同胞，我們都從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)用軍事方式來(lái)收復(fù)臺(tái)灣，何況是南海問(wèn)題？

但說(shuō)南海問(wèn)題只有通過(guò)軍事方式來(lái)解決，我覺(jué)得不是很妥當(dāng)。如果這只是一種戰(zhàn)略思維，一種威懾，也不妥當(dāng)，大可不必用這種方式來(lái)對(duì)周邊國(guó)家告知。實(shí)際上中國(guó)政府在外交上一直努力，一直奉行著通過(guò)外交途徑，公平、合理，通過(guò)相應(yīng)的協(xié)商和談判來(lái)解決彼此間的分歧和糾紛。

目前措施還不夠強(qiáng)硬

鳳凰周刊：從外交抗議到派出漁政311船，再到《海島保護(hù)法》，乃至近期軍方透露出立足武力解決南海問(wèn)題，是否表明中國(guó)在南海問(wèn)題上將會(huì)采取強(qiáng)硬措施？

李國(guó)強(qiáng)：我不太認(rèn)同中國(guó)現(xiàn)在的措施比較強(qiáng)硬的說(shuō)法，現(xiàn)在只能說(shuō)中國(guó)的執(zhí)法或者說(shuō)海上力量加強(qiáng)，執(zhí)法力度不斷提高，不斷規(guī)范。如果說(shuō)強(qiáng)硬，第一，我現(xiàn)在就不考慮那么多，周邊因素也好，大國(guó)因素也好，東盟因素也好，我都不考慮，直接就劃定南沙的領(lǐng)海基線，宣布西沙的領(lǐng)?；c(diǎn)，全部按照我的思路來(lái)做，從法律上把它確定下來(lái)。

第二，在我公布的領(lǐng)?；€里，中國(guó)漁民干什么都行，中國(guó)石油公司干什么都行，如果有人來(lái)騷擾或是采取扣押之類(lèi)的破壞手段，我的軍事力量就守在我的領(lǐng)?；€。在我主張的海域范圍內(nèi)，越南所占的29個(gè)島嶼，菲律賓所占的9個(gè)，我一概拿回來(lái)！我相信中國(guó)軍隊(duì)有這樣的實(shí)力，這才叫強(qiáng)硬。

外交上，我不再一天到晚地發(fā)聲明，搞什么抗議交涉，中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)，我們行使合法主權(quán)。你們?cè)敢飧覀冋劸蛠?lái)談，我也不去找你，還跟東盟搞什么磋商，跟菲律賓、越南搞什么工作組？不用談，你覺(jué)得你受了傷害，你找我來(lái)談。

我們現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)南海的管理方式作出改變。作為南海的主權(quán)國(guó)，有外國(guó)船只非法進(jìn)入，以前可能出于一種大國(guó)責(zé)任、大國(guó)形象，也出于中國(guó)人的善良，可能就是驅(qū)趕或是送回去，勒令離開(kāi)；現(xiàn)在應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，如果有人非法侵入，就要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管制，否則這種事情會(huì)愈演愈烈。

另外，在長(zhǎng)期以來(lái)南海周邊國(guó)家不斷扣押中國(guó)漁民的狀態(tài)下，我們太過(guò)謙讓?zhuān)@可能并不利于問(wèn)題的解決。我不排除針?shù)h相對(duì)，采取必須的方式和手段，對(duì)對(duì)方侵犯中方權(quán)益的船只和漁民進(jìn)行抓捕和扣押。這是完全可以理解的。

從海洋戰(zhàn)略角度講，中國(guó)始終沒(méi)有一個(gè)完整的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)是一個(gè)傳統(tǒng)的重陸輕海國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中一直致力于陸地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，對(duì)海洋一直有所忽視，對(duì)海洋忽視也就直接影響到海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技等方面的投入，這也造成我們對(duì)海洋的戰(zhàn)略價(jià)值、國(guó)防價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、發(fā)展前景都有所約束。這種缺失對(duì)中國(guó)來(lái)講是比較遺憾的。

我相信隨著我們對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不斷加深，不會(huì)忽視海洋的未來(lái)發(fā)展，甚至可以說(shuō)，海洋的發(fā)展將來(lái)可能是主宰中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱。我也相信未來(lái)中國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)有一個(gè)比較完整的體系。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要多方面的力量來(lái)支撐，要多方面來(lái)發(fā)展，軍事力量也是一個(gè)非常重要的方面。

鳳凰周刊：目前關(guān)于兩岸攜手合作維護(hù)南海主權(quán)的呼聲很高，您認(rèn)為兩岸在南海問(wèn)題上在哪些領(lǐng)域會(huì)有合作？

李國(guó)強(qiáng)：兩岸在南海問(wèn)題上進(jìn)行合作，基本立場(chǎng)上雙方?jīng)]有問(wèn)題，就是南海主權(quán)屬于中國(guó)，這是雙方一致的。在維護(hù)南海主權(quán)問(wèn)題上，兩岸有非常多的合作空間，但是我不主張?jiān)谀壳暗那樾蜗潞驼螔煦^，應(yīng)該在漁業(yè)、油氣勘采，以及環(huán)境保護(hù)、海上救援、海上反恐、打擊海盜等領(lǐng)域合作。

馬英九上臺(tái)后，兩岸關(guān)系確實(shí)發(fā)生很大變化，但是我依然存在一種擔(dān)心：馬英九他真的要統(tǒng)一嗎？如果在兩岸統(tǒng)一沒(méi)有辦法達(dá)成的情況下，南海又置于什么樣的位置？所謂共同立場(chǎng)、共同義務(wù)、共同責(zé)任又從何談起？大陸可以講，為了民族的共同利益在南海進(jìn)行合作.但我不知道臺(tái)灣有多少人是抱著這樣的想法來(lái)跟大陸合作，因?yàn)閮砂兜纳鐣?huì)形態(tài)、政治心理、價(jià)值取向都是有一些區(qū)別的。

而從一些非敏感領(lǐng)域、非政治領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行合作，則會(huì)有一個(gè)非常好的前提，就是如果大家都認(rèn)同是中國(guó)人的話，至少我們不存在所謂擱置爭(zhēng)議不爭(zhēng)議的問(wèn)題，海峽兩岸在南海主權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有爭(zhēng)議。

我們可以設(shè)想，如果跟越南、菲律賓、馬來(lái)西亞談，它總要誰(shuí)占49%，誰(shuí)占51%，要體現(xiàn)主權(quán)的地位，海峽兩岸則沒(méi)有這些東西。兩岸合作的難點(diǎn)在哪里，無(wú)非就是商業(yè)利益，就是責(zé)、權(quán)、利分割的問(wèn)題，這屬于純技術(shù)領(lǐng)域，大家完全可以談。

（李國(guó)強(qiáng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任）

編輯 蕭方 美編 青年