鄭東陽

如果問一個大陸人，“南海給你的第一印象是什么？”大陸人會說，南海上的南沙群島、東沙群島、西沙群島……都是中國不可分割的一部分。

那么臺灣人呢？

“那是中國跟越南在爭主權(quán)的地方，我只知道東沙是我們的。”剛從中國文化大學畢業(yè)的大學生蘇永華（化名）告訴記者。

“沒有人關(guān)心這個啦，小學生都知道‘中華民國只是tpkm（臺澎金馬），那個‘秋海棠，大家都只會笑一笑而已?！北忍K永華略大幾歲的在讀研究生許承雨（化名）正在關(guān)心“莫拉克”臺風的救災信息，對這個話題毫無興趣。

目前東沙群島由臺灣實際控制，臺灣在東沙島上建有機場、碼頭，并駐軍。

“（臺灣）教科書上說我們國家極南至南沙群島曾母暗沙?！边@是70年代出生的醫(yī)生高嘉俊對南海的印象。

大部分臺灣年輕人對南海相對陌生，且年齡越小，概念越模糊——雖然不斷變化的教科書上，不變的“秋海棠地圖”（即“中華民國”全圖）里，這塊地方始終被標在“中華民國”的國界線內(nèi)。

2009年5月5日，臺灣“外交部”亞太司司長于德勝重申了教科書上的立場。他在記者會上表示，西沙群島屬“中華民國”固有領(lǐng)土，越南政府日前宣布任命所謂的“人民委員會主席”，臺灣當局不予承認。這是臺灣方面最近一次官方表態(tài)。

而自兩蔣遷臺后，臺灣官方無論出于何種目的，一直都沒放棄南海的“主權(quán)訴求”。即便是在陳水扁時代，雖然有意淡化“中華民國”色彩，但也強調(diào)臺灣擁有南海諸群島的“主權(quán)”，還在南沙群島上的太平島修建了飛機跑道。

與民間的淡定相比，官方的這種表態(tài)幾乎與大陸一致。不過，在民主社會中，任何一項政策推動都需要一定的民意支持，政府也很難操弄民族主義，當內(nèi)部聲音還不一致時，“南?！眴栴}很難像當年“保釣”風云那樣激起臺灣民間的回應熱潮，部分大陸媒體與學者熱議的“海峽兩岸攜手合作，共同維護南海主權(quán)”也只是遙遠的期待。

國民政府收復西沙、南沙

無論是大清政府還是國民政府，一直對外聲稱，擁有包括南沙群島在內(nèi)的南海的主權(quán)。1939年，日本人占領(lǐng)了它們，命名其為新南列島。二戰(zhàn)后，根據(jù)《開羅宣言》及《波茨坦宣言》，這些島嶼都將歸還給中國。

1946年10月5日，一艘名為Chevreud的法國軍艦緩緩駛向南沙群島南威島和太平島?？堪逗?，法國軍人在島上建立石碑。

中國人從抗戰(zhàn)勝利的喜悅中清醒過來，民國政府對法國人的行為提出抗議，并決定于該月及翌年1月4日與法方談判。不過，因為越南戰(zhàn)事緊張，法國人自動放棄談判。

當月，國民政府派出“中業(yè)”號、“永興”號、“太平”號、“中建”號4艘軍艦，由指揮官林遵、姚汝鈺率領(lǐng)南下，并遣派內(nèi)政部及廣東省接收專員、陸?？崭鞑看黼S往視察，會同海軍從廣州出發(fā)，前往西沙、南沙進駐接收。

在今天大陸的官方宣傳里，林則徐的侄孫林遵被認為是“收復南?！钡淖畲蠊Τ?。1949年4月23日，林遵在率國軍海防第二艦隊25艘艦艇、1200多名官兵起義，向共產(chǎn)黨投誠。此后擔任人民解放軍華東軍區(qū)海軍第一副司令員。

而在當年，國民政府對于此一收復可謂費盡心思。二戰(zhàn)結(jié)束不久，國民政府就決定，南沙及西沙群島主權(quán)收歸后，將交由廣東管轄，因此接收兩群島一事由國民政府內(nèi)政部和廣東省政府共同負責策劃。

據(jù)民國時期報章及大陸編纂的《中華文史資料文庫》記載，內(nèi)政部方域司負責國界線的確定，西北大學地理系教授鄭資約被聘用為內(nèi)政部接收南沙群島專門委員，負責參與南海島嶼國界的劃定，及整理南海水域的島礁、石群及沙灘名稱的工作;廣東省政府則負責勘察南沙島嶼的水文、氣象、生物資源調(diào)查及未來建設(shè)計劃。

上圖 2008年9月10日，馬英九前往東沙視察，看到國民黨主席吳伯雄在“內(nèi)政部長”任內(nèi)的題字，表示要合影留念，當作是送給吳伯雄的中秋節(jié)禮物。

當時的海軍將領(lǐng)除了林遵外，還有李敦謙、姚汝鈺等人。而林、李二人大概想不到，10余年后，曾經(jīng)的好友竟“各為其主”，在戰(zhàn)場上相逢——1958年的金門炮戰(zhàn)上，林遵旗下的東海艦隊與李敦謙的臺灣北巡艦隊，曾在馬祖海域激戰(zhàn)數(shù)回。

11月24日，接收西沙群島的“永興”、“中建”兩艦由姚汝鈺率領(lǐng)駛抵林島，將該島改名為“永興島”，以紀念接收艦“永興”號，并立“固我南疆”石碑于該島碼頭處。

半個月后，接收南沙群島的“中業(yè)”、“太平”兩艦由林遵、李敦謙率領(lǐng)駛抵長島。為了紀念“太平”艦接收該島，即以“太平”為該島命名。新立的石碑，正面上端刻有當時民國的青天白日國徽，下刻“太平島”3字，石碑背面刻有“中華民國三十五年十二月十二日重立”，左旁刻“中業(yè)艦到此”，右旁刻“太平艦到此”。立碑完畢，在碑旁舉行接收和升旗典禮，并在太平島設(shè)立南沙群島管理處，隸屬于廣東省政府管轄。

此后，國民政府開始對西沙和南沙實行有效管理，甚至與蔣介石政府關(guān)系密切的美軍登島都得經(jīng)過申請。1949年1月，美國軍機在南海失事，美國軍方與菲律賓人員搭乘CAPF-504艦艇駛?cè)胩綅u水域，要求在太平島周域搜索飛機殘骸證物。駐太平島的南沙管理處主任彭運生出面接洽，要求美方透過官方程序，取得中國政府許可，才得搜索。次日，得到中國政府的回訊后，美軍上島搜索，在沒有結(jié)果的狀況下，美軍隨即搭船離去。

1949年，蔣介石內(nèi)戰(zhàn)失利，次年退守臺灣，駐守南沙及西沙的國軍也在1950年一齊撤離。之后的5年，南沙群島及西沙群島呈現(xiàn)無政府管轄狀況。直到1956年，國軍才再次巡察南沙群島，并在太平島、南威島、西月島重豎石碑、舉行升旗禮，并將其改編為“南沙守備區(qū)”，改派海軍陸戰(zhàn)隊守備太平島。

“南海政策綱領(lǐng)”

1974年1月19日，中越西沙海戰(zhàn)爆發(fā)。

一份電報送到了蔣介石面前：“中共海軍導彈護衛(wèi)艦4艘清晨抵達東引島一側(cè)，企圖穿越臺灣海峽?！?/p>

臺灣海峽此時被國民黨海軍和美國第7艦隊控制。過去，大陸艦艇都要繞道臺灣東南的公海，以避免在臺灣海峽內(nèi)引起摩擦和沖突。當時正在陽明山養(yǎng)病的蔣介石對西沙戰(zhàn)事亦很關(guān)注，看到電報后，幾乎未假思索就說了一句：“西沙戰(zhàn)事緊。”

臺灣軍方心領(lǐng)神會，作了妥善布置。當天晚上，解放軍東海艦隊4艘導彈護衛(wèi)艦順利通過臺灣海峽，國民黨軍不僅沒有開炮，還打開探照燈，讓解放軍的艦隊通過。

同日，馬英九（左三）搭乘直升機前往屏東大漢山雷達站。

這是一則在大陸各大網(wǎng)上論壇甚至部分報章上廣泛轉(zhuǎn)載的“機密檔”，尤其是在連戰(zhàn)2005年實現(xiàn)破冰之旅后。這則故事的真假無從考證，但是它無疑想向讀者傳達這種期待：“無論蔣介石的歷史評價如何，他具有‘一個中國的立場和戰(zhàn)略眼光。”

事實上，兩蔣甚至李登輝后來在南海問題上的表現(xiàn)一直很符合這種期待。

西沙海戰(zhàn)中，臺北當局于1974年1月18日鄭重表明：“中華民國”是南沙、西沙等群島的惟一享有合法主權(quán)的“國家”，其主權(quán)不容置疑。此后，國民黨黨報《中央日報》連續(xù)報道了“中其與越軍西沙群島發(fā)生海陸戰(zhàn)斗”的戰(zhàn)況，報道一改過去攻擊“共匪”的基調(diào)，實屬罕見。

兩蔣時期，太平島一直由臺灣海軍陸戰(zhàn)隊駐守，成為維護南海主權(quán)的最重要象征。1980年，臺灣行政院還將太平島劃入高雄市管轄，并設(shè)立“漁業(yè)工作站”，1987年設(shè)立“臺澎地區(qū)漁民服務站”。

1987年3月，受聯(lián)合國委托，中國在南沙群島建立第74號海洋觀察站。當大陸編隊由軍艦護航航行至太平島附近海面時，拉晌汽笛向駐守在那里的臺灣海軍官兵致意。后經(jīng)臺駐太平島守軍的默許，大陸艦只在太平島停駐一周，補充淡水和主副食品。

上世紀90年代初，李登輝當局在維護南海主權(quán)問題上態(tài)度相當積極。著名的《南海政策綱領(lǐng)》就是在這一時期頒布的。

1992年，臺灣內(nèi)政部負責籌組“南沙小組”。次年，臺灣行政院公布《南海政策綱領(lǐng)》，還核定了《南海政策綱領(lǐng)實施綱要分辦表》。這一行政法規(guī)就堅定維護南海主權(quán)、如何加強南海開發(fā)管理、如何積極促進南海合作、如何和平處理南海爭端以及如何維護南海生態(tài)環(huán)境等問題進行了詳細說明。

1995年，一艘被大陸海軍釋放的菲漁船船長向菲政府報告：他和他的船員在美濟礁被中國軍隊拘留了一個星期，而且，中國正在美濟礁修建建筑物，中菲爭端由此開始。這就是著名的“美濟礁事件”。

“美濟礁事件”及南海爭端升級后，臺灣方面再次重申“中華民國”擁有南海主權(quán)，但主張以協(xié)商方式共同開發(fā)南海資源。同年6月，臺行政院批準內(nèi)政部提議成立“南海突發(fā)事件緊急處理小組”。

俟陳水扁上臺，臺灣當局的南海政策發(fā)生了重大變化，《南海政策綱領(lǐng)》慢慢淡出人民的視野。

陳水扁的“畢業(yè)旅行”

2008年2月2日，臺北機場，天還沒亮，陳水扁的“空軍一號”就在細雨中緩緩起飛。雖然南沙群島的機場才剛完工，但“空軍一號”的體積對南沙的機場來說還是太大，因此陳水扁先到屏東轉(zhuǎn)機，改搭C-130運輸機，再前往南沙群島上的最大島太平島。

這一天距離陳水扁卸任還剩下109天，被稱為阿扁的“畢業(yè)之旅”。陳水扁前往南沙群島“巡慰官兵”，并主持飛機跑道的啟用典禮，他也由此成為第一個踏上南沙群島土地的臺灣領(lǐng)導人。

兩年前，臺灣政府為便利由臺灣本島的運輸補給和醫(yī)療救護，開始著手構(gòu)建太平島機場專案工程。雖然引發(fā)破壞生態(tài)的爭議，但是兩年后，這個與高雄港相距約1600公里的島嶼有了南沙群島第一個機場，并迎來“總統(tǒng)”駕臨。

不過修建太平島機場并不能給陳水扁“加分”，在大陸輿論中，陳水扁對南海主權(quán)的立場是消極的，因為民進黨執(zhí)政期間，臺當局對于越南、菲律賓等國家侵占南海諸島的行為很少表態(tài)反對，沒有公開宣示維護“中華民國”對南海的主權(quán)。

雖然刻意淡化“主權(quán)”，但是陳水扁當局對于南海的資源開發(fā)卻很積極。

2006年，臺灣行政院推出新的南海開發(fā)計劃。當年3月22日，行政院提出21世紀向海洋發(fā)展、開發(fā)海洋的基本戰(zhàn)略方針，提出加強海軍力量、分三階段實施的行動計劃。這也是臺灣第一次公布全面的海洋政策。其中，重點項目是進行海洋資源開發(fā)，其中包括對200海里經(jīng)濟水域及大陸架的石油等能源的開發(fā)。

臺灣“國防部總政戰(zhàn)部”機關(guān)報《青年日報》當時報道說，臺灣基于“南海政策綱領(lǐng)”，一直在推進太平島的開發(fā)，但是當局認為，為確立同南海周邊國家的安全及經(jīng)濟合作關(guān)系等，即為確立廣泛的海洋戰(zhàn)略的政策，只靠“南海政策綱領(lǐng)”是不夠的。

當然，陳水扁當局后期的“強硬”表態(tài)則被大陸輿論認為這是企圖以“臺灣”的名義作為一方，參與南海問題的多邊對話與談判。其戰(zhàn)略出發(fā)點，并非要維護“中華民國”對南海的主權(quán)，而是圍繞臺灣尋求政治“獨立”而進行的。兩岸可共同面對？

當馬英九當選為臺灣新一屆領(lǐng)導人時，大陸學者與輿論開始對這位大學時代的“保釣”先鋒充滿期待。因為多年保持低調(diào)的臺灣當局在馬英九上任后，已經(jīng)多次發(fā)表聲明，稱維護“中華民國”對南海的主權(quán)。

大陸強國博客等社區(qū)，類似“馬英九派兵南海收復主權(quán)的可行性”的文章比比皆是，“南?！笔菒蹏鴺税?，迫不及待的大陸網(wǎng)絡(luò)青年已經(jīng)在心里推演了無數(shù)次解放軍與國軍共同收復南海的場面。

同日，馬英九（二排右三）與屏東大漢山雷達站官兵合影留念。

同樣興奮的還有官方智囊。中國社科院臺灣問題專家王建民撰文認為，臺灣當局正式以“中華民國政府”的名義重申對南海的主權(quán)及對南海爭端的立場，這是一個重要信息：海峽兩岸在南海問題上有合作的潛力與可能。

王認為，在維護南海主權(quán)與共同開發(fā)資源問題上，海峽兩岸有著共同合作的責任、義務、基礎(chǔ)與利益。海峽兩岸應將南海問題列入兩岸協(xié)商議程，共同成立“南海事務協(xié)調(diào)小組”，共同維護中華民族利益，維護中國的主權(quán)與領(lǐng)海完整。

他同時認為這有助于兩岸關(guān)系發(fā)展，可為兩岸軍事安全互信機制的建立創(chuàng)造條件。他建議海峽兩岸還應采取實際合作步驟，共同開發(fā)南海石油與海洋資源，以爭取更多的經(jīng)濟利益。

不過對臺灣官方來說，對南海的戰(zhàn)略布局一直在進行。無論是過去的駐軍還是海巡署接管太平島，臺灣當局一直對南海上的部分島嶼實行有效的管理，甚至還在東沙群島設(shè)立了“國家公園”。

《中央日報》網(wǎng)絡(luò)版今年6月份的一篇文章點出了臺灣方面的某些擔憂，文章說：“雖然臺灣因已經(jīng)不是聯(lián)合國的會員國，而失去提交經(jīng)濟專屬區(qū)域的權(quán)利，但當局仍應盡早向國際社會宣布我國的經(jīng)濟專屬區(qū)域，以免日后徒生更多爭議?！?/p>

不少支持臺灣官方積極在南海行使“主權(quán)”的臺灣輿論也是出于此一考慮。上世紀80年代，官方即接受美籍專家的意見，將臺灣的海上生命線從馬六甲海峽算起。換言之，臺灣的生命線是通過整個南海的，南海如果不保，臺灣的生命線即行中斷，以臺灣在能源、糧食方面對國外依賴程度之高，屆時臺灣國力將迅速枯竭。這也是臺灣官方一直沒有放棄南海諸島的理由。

不過對于不少臺灣民眾來說，南海終究只是“秋海棠地圖”里的異鄉(xiāng)。

馬英九曾回憶，他在行政院部委任職時，曾接待過俄羅斯外賓，看到他們就想到“黑龍江以北，烏蘇里江以東，失去的領(lǐng)土”，因此當晚，他們與俄羅斯人拼伏爾加酒，“竟然不落下風”。

不過，那個遙想“烏蘇里江”的時代已經(jīng)過去了。如今的臺灣，已經(jīng)形成多元社會，在“統(tǒng)獨”還存在巨大爭議、民眾對“國家定位”還存在歧見的今天，民眾確實無暇關(guān)注南海。

“椰風挑動銀浪，夕陽躲云偷看?！编圎惥摹赌虾９媚铩吩谂_灣流行一時，也許，那時的臺灣人民依然在向往，那金色的沙灘上，獨坐的美麗姑娘正是中國人。